【正文】 ，后者側(cè)重對違法亂紀(jì)的檢查；前者可以對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理，后者主要對違法亂紀(jì)人員進(jìn)行調(diào)查處理。（3）各級行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督：各級行政機(jī)關(guān)對其下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、行政人員實(shí)施監(jiān)督。中國的一般監(jiān)督系統(tǒng)包括：（1）國務(wù)院：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府，有權(quán)更改或撤銷國務(wù)院各部委、地方各級行政機(jī)關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)決定、指示和命令，重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。一般監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成和功能一般監(jiān)督系統(tǒng)指各級行政機(jī)關(guān)和部門。要求執(zhí)法公正。具有被動性。講究規(guī)范性（行政督察的合法性依據(jù)）、時(shí)效性（行政督察必須經(jīng)常性進(jìn)行）。行政學(xué)所指的行政監(jiān)督通常指狹義的。（4）有步驟地改變個(gè)體行為習(xí)慣：解除原有行為模式，重新學(xué)習(xí)新的行為并予以強(qiáng)化。（2）合理安排變革時(shí)間與步驟：穩(wěn)妥漸進(jìn)，抓住時(shí)機(jī)。◆良好的人際溝通既是凝聚力產(chǎn)生的原因，又是其帶來的結(jié)果。可以增進(jìn)滿意度；若缺位，員工雖不會感到很滿意，但工作缺乏熱情，效率欠佳。不能激發(fā)積極性，但能消除不滿意。角色沖突及應(yīng)對角色沖突的定義：行政個(gè)體的個(gè)人性格與其公務(wù)員角色之間，不同的人對其公務(wù)員角色的期望之間，以及他所承擔(dān)的多重角色之間有可能出現(xiàn)的不一致、不協(xié)調(diào)甚至激烈抵觸的情況。將行為的起因置于行為之后，行為的發(fā)生受上次行為后發(fā)生的事件影響。自我實(shí)現(xiàn)的需要：充分旺盛的創(chuàng)造力，潛能發(fā)揮；現(xiàn)實(shí)中這是一種理想狀態(tài)。愛的需要：行政個(gè)體對朋友、家庭生活的需要，渴望在單位里有良好的人際關(guān)系。馬斯洛的需要層次理論及其對積極性的調(diào)動生理需要：主要是行政個(gè)體獲得的物質(zhì)滿足，包括工資報(bào)酬、住房條件、飲食供應(yīng)。社會人/自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)與Y理論梅奧提出社會人假設(shè)，認(rèn)為只有滿足社會需求才能充分激發(fā)積極性；馬斯洛提出自我實(shí)現(xiàn)人觀點(diǎn)，認(rèn)為只有人的潛能充分發(fā)揮，才會感到滿足。斯密的古典自由主義理論，為科學(xué)管理先驅(qū)者泰勒所持有。正面激勵(lì)：從正面激勵(lì)決策執(zhí)行者的積極性，提高執(zhí)行效率。靈活創(chuàng)新：在準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上，因地制宜、創(chuàng)造性地制定具體對策。行政決策執(zhí)行的基本原則周密計(jì)劃：執(zhí)行須有計(jì)劃、有步驟，分清主次、把握關(guān)鍵。決策者素質(zhì)：分為個(gè)人素質(zhì)和群體素質(zhì)，直接影響決策水平、法律觀念和判斷力、承受力、敏感性。外部壓力：社會集團(tuán)、政治團(tuán)體、社會輿論等獨(dú)立于行政決策過程之外的具有重要影響力的因素；注意要發(fā)揮外部壓力的正面作用，防止負(fù)面作用。影響行政決策的因素政治和法律因素：決策者首要考慮的因素。現(xiàn)實(shí)中遵循滿意原則/有限理性原則。任務(wù)：列出全部方案，預(yù)測各方案的后果，對比性評價(jià)。包括：找出制定決策的理由，分析決策的條件。決策效果：引導(dǎo)決策的方向，反映決策水平，檢驗(yàn)決策方法的科學(xué)性、可行性、實(shí)效性和決策目的的合理性、現(xiàn)實(shí)性、社會性。行政信息：決策的過程實(shí)質(zhì)上是信息輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程，信息的準(zhǔn)確全面程度與決策的科學(xué)化程度呈正比例關(guān)系。第三章 行政決策行政決策的要素決策主體：具有管理國家公共事務(wù)行政權(quán)的組織和個(gè)人，主要指中央和國家各級行政機(jī)關(guān)及其行政人員（多元性、多層次性）。協(xié)調(diào)：組織協(xié)調(diào)、人員協(xié)調(diào)；依靠政策和目標(biāo)，依靠層級結(jié)構(gòu)，依靠正式/非正式溝通。組織：對人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、信息的組織。參與型/民主型：既注重正式組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度的作用，又不完全大權(quán)獨(dú)攬；使下級參與決策，發(fā)揮作用。放任型：領(lǐng)導(dǎo)者不把持決策權(quán)，對下屬采取放任自由的態(tài)度。行政首長的領(lǐng)導(dǎo)類型獨(dú)斷型：決策權(quán)高度集中在領(lǐng)導(dǎo)者手中，下屬被動敬畏。行政首長掌握權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，即權(quán)責(zé)相稱。不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而剝奪行政首長應(yīng)有的權(quán)力，行政首長不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而推卸責(zé)任。（2）非正式領(lǐng)導(dǎo)不擁有正式的職位、權(quán)力和地位，領(lǐng)導(dǎo)地位來自于才能和魅力；按照人們的需要進(jìn)行活動，以滿足感情為宗旨；由于其是非正式組織活動的中心和發(fā)起者，若離去很可能導(dǎo)致整個(gè)非正式組織的解體。正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)的異同相同之處：兩者對組織內(nèi)的成員都具有影響力。綜合性：由社會的勞動分工、利益多元化所決定，要將不同的勞動分工和不同的利益進(jìn)行綜合。決策和計(jì)劃遵循從高層向低層貫通的特定路線，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的等級差異體現(xiàn)在“職位角色”的高低上。它是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、客觀環(huán)境相互作用和相互結(jié)合以實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)的動態(tài)過程。解決方法：（1）面對問題或解決問題（雙方共同協(xié)商，擺明意見，尋找解決途徑，消除紛爭）（2）潤滑雙方分歧（暫時(shí)隱藏沖突，仍有爆發(fā)可能）（3）強(qiáng)迫執(zhí)行（改變表面行為，無法改變內(nèi)在態(tài)度）非正式組織的功能◆概念：對非正式組織的研究起源于霍桑實(shí)驗(yàn)，由巴納德首次提出，指正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未經(jīng)人為設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此自然形成的人際關(guān)系。認(rèn)同度越高，越融合，沖突越??；反之，沖突越大。類型與特點(diǎn)：（1）組織中個(gè)人沖突：個(gè)人角色沖突、個(gè)人之間沖突。立體多維組織體制是在矩陣基礎(chǔ)上適應(yīng)新形勢要求而產(chǎn)生的，指一個(gè)組織結(jié)構(gòu)中包括多個(gè)方面的管理機(jī)構(gòu)，使更好協(xié)調(diào)，更易發(fā)揮效率。優(yōu)點(diǎn)是有利于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)，攻克復(fù)雜技術(shù)難題。缺點(diǎn)是政出多門，各自為政，統(tǒng)屬不清，責(zé)任不明，推諉扯皮。分離制又稱獨(dú)立制，組織中同一層級的各機(jī)關(guān)受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長指揮、控制、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)是指揮統(tǒng)一、權(quán)力集中，權(quán)責(zé)明確，易于溝通，步調(diào)一致；便于統(tǒng)籌全局。我國在實(shí)行集權(quán)制的同時(shí)，吸收分權(quán)制的一些優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)是權(quán)力分散，上級組織與下級目標(biāo)有時(shí)不一致，彼此分離，甚至造成組織分裂。分權(quán)制指下級在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級不過多干涉。優(yōu)點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)一致政令統(tǒng)一，便于集中力量，統(tǒng)籌兼顧。在我國，層級如國務(wù)院、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)，職能如國務(wù)院設(shè)若干部委。缺點(diǎn)是容易排斥集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；缺乏溝通，各自為政，難以形成合力。職能制指行政組織橫向分為若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同且互不統(tǒng)屬，但所轄范圍大小基本相同。優(yōu)點(diǎn)是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力集中，易于指揮?！粼谖覈鴮?shí)行首長制，也吸收了委員制長處，重大問題經(jīng)集體討論由首長集中決定。優(yōu)點(diǎn)是集思廣益，處事周全；相互牽制，防止專斷。缺點(diǎn)是容易濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，無人監(jiān)督牽制；行政效能與首長能力密切相關(guān)。行政組織的設(shè)計(jì)原則古典組織理論學(xué)者（靜態(tài)結(jié)構(gòu)角度）（1）完整統(tǒng)一原則：簡單緊湊、事權(quán)集中（2）協(xié)調(diào)一致原則：組織內(nèi)部各部門要通力合作與溝通（3）指揮順暢原則：組織結(jié)構(gòu)的安排力求無障礙（4）管理經(jīng)濟(jì)原則（5）事權(quán)確實(shí)原則行為科學(xué)理論學(xué)者（從結(jié)構(gòu)硬件走向內(nèi)部人際關(guān)系、信息溝通等組織軟件）（1）巴納德：組織權(quán)力建立在下級同意基礎(chǔ)上、組織與其職能保持平衡關(guān)系、注重發(fā)揮非正式組織的作用（2）西蒙：組織的建立與決策過程聯(lián)系起來（3）梅奧：不僅注重法定權(quán)力結(jié)構(gòu)，還應(yīng)注重人際關(guān)系群權(quán)變理論學(xué)者（系統(tǒng)、動態(tài)的觀點(diǎn)）重視環(huán)境自變量對組織設(shè)計(jì)的影響，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的具體情況而采用不同的組織設(shè)計(jì)，組合成不同的組織結(jié)構(gòu)綜合歸納（1）命令統(tǒng)一原則（2）精簡精干原則（3）效率原則（4）分工協(xié)作原則（5）權(quán)責(zé)一致原則（6）幅度適中原則（7）權(quán)變原則（8）法制原則行政組織體制首長制和委員會制——根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)首長制指行政組織最高決策和管理權(quán)力由行政首長個(gè)人行使并負(fù)責(zé)。是靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)過程的統(tǒng)一體。轉(zhuǎn)型時(shí)期中國公共行政的基本問題及如何解決基本問題（1）如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)帶來的變化（2）如何適應(yīng)全球范圍的新經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)必須處理好5個(gè)方面（1）政府定位：全能政府到政府在某些領(lǐng)域的退出（2）政府官員：職業(yè)化趨勢，地位改變，階段性特點(diǎn)，腐?。?）制度建設(shè)和創(chuàng)新：組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)作程序（4）依法行政：擺脫人格化管理，司法公正是前提、保障（5）觀念更新：更新不合時(shí)宜的觀念，世界眼光、國際規(guī)則第一章 行政組織行政組織：即政府機(jī)關(guān)。分權(quán)的政府，從等級制到參與和協(xié)作。有事業(yè)心的政府，有收益而不浪費(fèi)。講究效果的政府，按效果而不是按投入撥款。競爭性政府，把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去。）（7）重視人而不只是生產(chǎn)率奧斯本和蓋布勒關(guān)于重塑政府的十大原則 20世紀(jì)90年代初，奧斯本和蓋布勒在《改革政府——企業(yè)精神如何改造公營部門》一書中提到重塑政府的十大原則（企業(yè)化政府模式）起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳。◆政府不能引入企業(yè)的價(jià)值，公正、民主、平等而非效率才是政府的首要追求，對經(jīng)濟(jì)理性的追求可能會喪失公共精神。IV新公共管理的內(nèi)在矛盾，包含了許多價(jià)值沖突和價(jià)值矛盾。II人們批評新公共管理的市場化和管理主義方向，是新市場神話與新泰勒主義，忽視了公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，片面追求效率。市場、企業(yè)式的管理取向，目標(biāo)是以企業(yè)精神改造公營部門（提高公共部門資源配置效率，縮小政府規(guī)模，削減開支，提高服務(wù)質(zhì)量）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的貢獻(xiàn)（1）布坎南：公共選擇理論（在自利的動機(jī)、理性的行動、利益最大化的追求等條件下，為保證國家利益的實(shí)現(xiàn)，必須依靠選舉制度這只政治市場上看不見的手進(jìn)行代理人的選擇；代理理論通過契約形式對代理人的制約與激勵(lì)；國家要保證選擇的自由、交易與合作的自由）▲該理論的核心是政府失敗論（市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性）；其表現(xiàn)和原因：公共決策失誤、政府機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張、政府的尋租；其對策建議：限制國家權(quán)力的增長、減少福利國家的浪費(fèi)。決策學(xué)派（1）西蒙：用滿意人即有限理性模式取代經(jīng)濟(jì)人模式（2）林德布洛姆：漸進(jìn)決策理論（小小修正，大起大落不可?。?）埃佐尼：綜視/混合掃描模式（理性模式適用于根本性決定，漸進(jìn)模式適用于非根本性決定）▲特點(diǎn)：決策貫穿于管理的全過程，管理就是決策；在決策標(biāo)準(zhǔn)上，用“滿意”準(zhǔn)則代替“最優(yōu)”準(zhǔn)則；組織決策根據(jù)其活動是否反復(fù)出現(xiàn)分為程序化決策和非程序化決策。行為學(xué)派（1）梅奧：霍桑實(shí)驗(yàn)（以社會人取代經(jīng)濟(jì)人、揭示企業(yè)中非正式組織的存在、通過提高滿意度和激發(fā)士氣來提高勞動生產(chǎn)率，開創(chuàng)對人際關(guān)系、人尤其是團(tuán)體人及其行為的研究）（2）馬斯洛：需要層次理論（生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)，逐級追求）（3）麥（克）格雷戈：XY理論（X：人性惡、好逸惡勞、無上進(jìn)心；Y：人性善、需要鼓勵(lì)和發(fā)揮智慧能力的機(jī)會，主張實(shí)行參與管理）（4）赫茨伯格：雙因素理論（保健/不滿意、激勵(lì)/滿意，提倡用工作豐富化來激勵(lì)）▲特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)對