公共行政學(xué)基礎(chǔ)知識-文庫吧資料
2025-01-22 15:43本頁面
【正文】 壤 。 在現(xiàn)行行政體制下 ,一些地方在行政長官的任用考核中仍然沿襲著僵硬的 “ 政績 ” 衡量法 ,繼續(xù)搞計劃經(jīng)濟(jì)時代風(fēng)行的 “ 高指標(biāo) ,硬分解 ” ,以速度論得失 ,以產(chǎn)值論成敗 ,以數(shù)字論政績 。 有的地方政府為顯示政績 ,或大搞 “ 首長工程 ”“ 獻(xiàn)禮工程 ” ,或浮夸本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度 ,或做迎合上級的表面文章 。 (3) 行政執(zhí)行中的弄虛作假 主要表現(xiàn)為管理者領(lǐng)導(dǎo)者對行政績效作表面文章和浮夸謊騙 。層次繁復(fù)增加了信息傳遞成本和政策執(zhí)行距離 ,也就強(qiáng)化了行政梯度遞減效應(yīng) ,降低了政策執(zhí)行的保真度 。 第五 ,在機(jī)構(gòu)方面 ,低行政效率是由部門職能重疊、層次繁復(fù)和人員過多造成的。公務(wù)員積極工作的動力或來自于精神獎勵、物質(zhì)獎勵 ,或是工資增加和職務(wù)提升。 第三、在監(jiān)督方面 ,可能會有不健全的情況。 原因： 第一、在執(zhí)行環(huán)境方面 ,可能會有執(zhí)行成本過高、執(zhí)行條件太苛刻、執(zhí)行者心理與生理不適 ,以及政策預(yù)期損益相對于執(zhí)行者不利等等問題。 第三、強(qiáng)化上級領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威。一般來說 ,當(dāng)政策過于原則時 ,可解釋空間就大 ,執(zhí)行過程中有意無意脫型走偏的可能性就大。從政策制定者角度來講幾乎任何一項政策都是為了增進(jìn)整體利益和發(fā)展效益 ,但這并不一定意味著這種好處會在政策覆蓋范圍內(nèi)達(dá)到均勻分布。 第二是緣于政策執(zhí)行者私利的干擾。 所謂 “ 歪嘴和尚念錯經(jīng) ”就是這種情況 。 通常人們所講的 “ 鉆政策的空子 ” ,“ 上有政策下有對策 ” 和 “ 見了紅燈繞道走 ” ,即屬此類 。 ? 相對于政策執(zhí)行目標(biāo)而發(fā)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)的偏離分為主動偏離和被動偏離兩種情況 。 四是局部執(zhí)行 ， 即公共決策沒有在相應(yīng)的范圍內(nèi)得以全面實(shí)施 ， 而是在“ 實(shí)驗 ” 、 “ 驗證 ” 的借口下僅在個別部門 、 地區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行 。 二是扭曲執(zhí)行 ， 即對公共決策的實(shí)質(zhì)與精神視而不見 ， 而是從自身利益出發(fā) ， 對公共決策做出扭曲甚至是歪曲的理解 ， 并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行 。政府機(jī)構(gòu)及人員以職權(quán)之便謀求私利 ,從根本上改變了政府的性質(zhì) ,它不僅僅影響行政執(zhí)行的效能 ,而且還損壞了政府形象 ,降低了政府的威信 ,嚴(yán)重影響了公共管理的效能。其中一些是犯罪行為 ,如索賄受賄 ,權(quán)錢交易等 。 比如在宏觀管理條件下不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)有關(guān)單位的微觀事務(wù)；在間接管理條件下 ， 不適當(dāng)?shù)刂苯痈深A(yù)；在應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理的條件下 ， 不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)制命令 ， 甚至在提供服務(wù)的過程中把自己的意志強(qiáng)加于人 ， 迫使人們接受他們并不甘心的 “ 硬性服務(wù) ” 。 比如超期限制人身自由 、不適當(dāng)?shù)乜蹓何镔Y 、 提高經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)等 ， 這些問題在行政執(zhí)法領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出 。 比如需要協(xié)商行使的而單獨(dú)行使 ， 需要共同行使的而獨(dú)立行使 。 ? 擴(kuò)大執(zhí)行 主要表現(xiàn)： 一是超越職權(quán)范圍 ， 行使原本不屬于自己的權(quán)力 ， 侵犯上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 、 下級行政機(jī)關(guān) 、 平行機(jī)關(guān) 、 單位或者其他社會組織 、 社會成員的權(quán)力 。 三是采取極端手段 ， 背離工作程序 ，違法違紀(jì)實(shí)施公共決策 。我國在公共決策執(zhí)行中普遍存在著濫用行政手段的現(xiàn)象，動輒命令、強(qiáng)制，使執(zhí)行對象從心理上和行為上難以接受，行政手段在執(zhí)行中扭曲變形，演變成野蠻執(zhí)行。公共決策執(zhí)行的基本手段包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和思想教育手段，它們在執(zhí)行中各
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