【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行政組織機(jī)構(gòu)： 指構(gòu)成行政組織各要素的派和和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門(mén)和層級(jí)間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)： 即直線(xiàn)式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級(jí)制。 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)： 即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦可同級(jí)機(jī)關(guān)和每級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)間的組合方式。 管理層次 ：是等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門(mén)，這應(yīng)由工作量來(lái)決定。 管理幅度 ：是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或 一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員數(shù)量。 編制： 狹義的編制是指法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置；廣義的編制是指法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。 編制管理 ：就是按法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行管理。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三個(gè)方面。 二、問(wèn)答 行政組織的含義及其基本要素。 （ 1）含義： 行政組織： 是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)講，行政組織指完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行 的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體中有行政性職能的機(jī)構(gòu)。狹義行政組織，則專(zhuān)指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。 （ 2）基本要素： ①組織目標(biāo)：是組織賴(lài)以建立和生存的前提及基礎(chǔ)，也是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿； ②機(jī)構(gòu)設(shè)置：是行政組織的實(shí)體，也是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體； ③人員構(gòu)成：組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成需要組織成員的共同努力，因此，行政人員素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)式行政組織 建設(shè)的核心內(nèi)容； 10 ④權(quán)責(zé)體系：直接關(guān)系到行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)轉(zhuǎn)； ⑤法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障； ⑥物質(zhì)因素：是行政組織必不可少的一大要素。 行政組織的特性及類(lèi)型。 （ 1）特性：①政治性與社會(huì)性；②法制性與權(quán)威性；③系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性。 （ 2）類(lèi)型： ①以上下級(jí)的權(quán)限關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可分為集權(quán)制與分權(quán)制； ②以各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來(lái)劃分，可分為層級(jí)制和職能制； ③以組織內(nèi)部行使最高決策的人數(shù)劃分，可分為首長(zhǎng)制、委員會(huì)制和混合制； ④以組織的不同功能和作用來(lái)劃分，可分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī) 構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。 行政組織與民間組織的區(qū)別。 （ 1）行政組織按憲法和法律程序組建，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，行使國(guó)家行政權(quán)，對(duì)其他社會(huì)團(tuán)體有約束力；民間組織沒(méi)有國(guó)家權(quán)力的屬性，是自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同意愿、按照章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。（ 2）民間組織是連結(jié)政府與社會(huì)、政府與民眾之間的橋梁和紐帶，在社會(huì)管理中發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”、“緩沖器”的作用。（ 3）行政組織必須發(fā)揮民間組織的功能作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，形成公共管理與公共服務(wù)的整體合力。一方面，要重視對(duì)民間組織的培育和引導(dǎo)， 通過(guò)相應(yīng)的政策扶持其發(fā)展，促進(jìn)其壯大，賦予其自立性、自主性和自為性，提升其社會(huì)自治能力；另一方面，理順民間組織的管理體制，完善有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為民間組織的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，使民間組織的管理和日?；顒?dòng)有法可依、有章可循，形成一整套自我約束、自我管理的運(yùn)作機(jī)制。 行政組織與非正式組織的區(qū)別。 行政組織是法定的正式組織。非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成自然地人際關(guān)系。這種關(guān)系既無(wú)法定地位，也缺乏固定的形式和特定目的，對(duì)正式組織的目標(biāo) 達(dá)成會(huì)發(fā)生促進(jìn)、限制或阻礙作用。 非正式組織的作用。 （ 1）積極功能：調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)正式組織的不足，加強(qiáng)組織內(nèi)部意見(jiàn)溝通，增強(qiáng)成員內(nèi)部凝聚力，使組織成員遵從團(tuán)體文化價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而增加團(tuán)結(jié)，影響和規(guī)范人的行為，改善組織氣氛，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 （ 2）消極作用：當(dāng)兩種組織利益不一致時(shí)，其組織成員為在非正式組織中尋求滿(mǎn)足，往往忽視行政組織目標(biāo)，造成目標(biāo)沖突，不利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；非正式組織成員溝通頻繁，容易傳播謠言，對(duì)正式組織和成員危害極大。 行政組織結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)。 （ 1） 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)： 即直線(xiàn)式結(jié)構(gòu)，是 縱向分工形成的行政組織的層級(jí)制。 特點(diǎn)：上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中、權(quán)責(zé)分明、指揮統(tǒng)一、便于控制等；缺點(diǎn)：組織內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長(zhǎng)管理過(guò)多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。 （ 2） 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)： 即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦可同級(jí)機(jī)關(guān)和每級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)間的組合方式。 特點(diǎn)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕首長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，有利于專(zhuān)業(yè)化。缺點(diǎn)：事權(quán)分散，容易有扯皮和推諉的現(xiàn)象。 （ 3）網(wǎng)絡(luò)型直 線(xiàn)職能式結(jié)構(gòu)：行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一 特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專(zhuān)業(yè)部門(mén)結(jié)合，吸收直接式和職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng) 11 棄部分缺點(diǎn)，使其互補(bǔ)、制約，是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。 我國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)從框架上看基本合理，形成了縱向統(tǒng)一指揮、橫向分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型體系。但也存在一些凾待解決的問(wèn)題，主要是每級(jí)政府的中間層次太多，組織內(nèi)官多兵少；橫向部門(mén)分工不合理，一方面機(jī)構(gòu)重疊，另一方面監(jiān)督部門(mén)、參謀咨詢(xún)及信息反饋部門(mén)又相對(duì)薄弱。黨的十七大指出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制體制，健全 部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少層次，降低成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。 管理層次與管理幅度的關(guān)系。 （ 1）管理層次是等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門(mén)，這應(yīng)由工作量來(lái)決定。 （ 2） 管理幅度是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員數(shù)量。 （ 3）管理幅度與管理層次關(guān)系密切。一般情況下，幅度與層次成反比。加大幅度，層次就減少；縮小幅度，層次就增多。因此，管理幅度與管理層次是影響行政機(jī)構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩者必須兼顧，做到幅度適 當(dāng)，層次少而精。 層次管理的原則。 （ 1）層次節(jié)制原則，下層必須服從上層的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)層次節(jié)制，才能使行政系統(tǒng)迅速運(yùn)轉(zhuǎn)； （ 2）只管一個(gè)層次原則，上層只管一個(gè)下層，一般不能越過(guò)中間層，分層管理，層層負(fù)責(zé)。 特殊情況時(shí)，允許越級(jí)請(qǐng)示或指揮，但為防止行政指揮的隨意性與片面性，必須有相應(yīng)的條件和措施作保證。 西方行政組織理論的演變。 （ 1）古典行政組織理論 ①代表：泰勒的科學(xué)管理組織理論；法約爾、古立克的行政管理組織理論；韋伯的科層組織理論。②特點(diǎn)：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則 ，但僅側(cè)重于對(duì)組織內(nèi)部靜態(tài)研究，忽略了社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化及組織成員的社會(huì)需求等。 （ 2）新古典組織理論 又稱(chēng)行為科學(xué)組織理論。①代表：梅奧的人際關(guān)系組織理論；巴納德的組織平衡理論；西蒙的決策過(guò)程組織理論。②特點(diǎn)：以組織中人的問(wèn)題為中心，從動(dòng)態(tài)角度研究人的行為對(duì)組織的影響及其相互關(guān)系，但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)證實(shí)的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用。 （ 3）現(xiàn)代組織理論 ①代表：卡斯特、羅森茨韋克的系統(tǒng)分析組織理論；勞倫斯、洛西、伍德沃德的全變組織理論②特點(diǎn)：重視從社 會(huì)整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項(xiàng)研究提供了新的理論方法。但運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法研究復(fù)雜的行政組織，還處于不成熟的階段，有待進(jìn)一步探索。 柔性組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素。 （巴拉密柔性組織、柔性組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素、雙模式組織標(biāo)志的三種類(lèi)型壓力） （ 1） 柔性： 在一個(gè)組織內(nèi)部是指具有參與國(guó)際變化，對(duì)意外的變化不斷地反應(yīng)，以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)測(cè)變化的意外結(jié)果迅速調(diào)整的能力。 （ 2）柔性組織是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息萬(wàn)變、全球化浪潮以及競(jìng)爭(zhēng)加劇的必然產(chǎn)物，本質(zhì)上承襲了權(quán)變理論的思想，指出激發(fā)創(chuàng)造力和關(guān)心知識(shí)是柔性組 織設(shè)計(jì)的基本立足點(diǎn)，要求淘汰傳統(tǒng)直線(xiàn)職能制組織結(jié)構(gòu)，用柔性組織更新傳統(tǒng)剛性組織模式。 （ 3）柔性組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素：多極組織；二元系統(tǒng)；面向一線(xiàn)員工；全球化的經(jīng)營(yíng)思想； 12 能力型組織和多面手員工；半滲透邊界。 （ 4）雙模式組織標(biāo)志的三種類(lèi)型壓力：集權(quán)與分權(quán)；穩(wěn)定與變化；單一性與多樣性。 馬克思主義的行政組織理論。 P8486 （ 1）馬克思、恩格斯的組織理論①②③④ （ 2）列寧的組織理論①②③④ （ 3）毛澤東、鄧小平的組織理論 毛①②③④⑤⑥⑦鄧①②③ 1編制管理及其具體內(nèi)容。 （ 1）編制管理就是按法律 規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行管理。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三個(gè)方面。 （ 2）具體內(nèi)容：①制訂編制方案；②確定各部門(mén)的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置；③審批機(jī)構(gòu)與人員；④監(jiān)督編制執(zhí)行情況；⑤做好編制統(tǒng)計(jì)；⑥制定有關(guān)的編制法規(guī)。 1編制管理的意義。 （ 1）編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提； （ 2）編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段； （ 3）編制管理有助于節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。 1編制管理的原則。 （ 1）精簡(jiǎn)原則，一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層次 ；二是精簡(jiǎn)人員，合理定編定員； （ 2）統(tǒng)一原則，一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按統(tǒng)一規(guī)定、制度、程序進(jìn)行；二是統(tǒng)一職能目標(biāo)，明確劃分職責(zé)權(quán)限，保證同類(lèi)行政事務(wù)由同一行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止機(jī)構(gòu)重疊，政出多門(mén)； （ 3）編制立法原則。 1編制管理的基本方法。 （ 1）行政方法，指編制管理部門(mén)依靠行政組織的權(quán)力，依照組織系統(tǒng)對(duì)編制進(jìn)行直接管理的方法；（ 2）經(jīng)濟(jì)方法，指按照物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)編制進(jìn)行調(diào)控的方法；（ 3）法律方法，指運(yùn)用法律規(guī)范，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員編制等進(jìn)行調(diào)控管理的方法。 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 一、名詞 領(lǐng)導(dǎo) ： 是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定組織目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過(guò)程。 行政領(lǐng)導(dǎo)： 是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動(dòng)的總和。 行政領(lǐng)導(dǎo)的職位 ：指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其相應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。 行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán) ：由法律規(guī)定與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任： 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 行政 領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威： 是指建立在法律、正當(dāng)程序或領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力基礎(chǔ)之上的可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。 民主集中制： 是民主制和集中制相結(jié)合的制度。 民主制： 是指在國(guó)家生活中，人民當(dāng)家作主，有權(quán)以不同的合法方式參加對(duì)國(guó)家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)及社會(huì)事務(wù)的管理。 集中制： 堅(jiān)持在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理集中，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，這是建立全黨和全國(guó)的正常秩序、實(shí)現(xiàn)管理意識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)一致的基本保障。 集體領(lǐng)導(dǎo)： 是 集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論， 13 做出決策和決定，已經(jīng)決定，必須共同遵守。 1個(gè)人分工負(fù)責(zé)制： 是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，是保證集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的重要措施。 1行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制： 集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體形式，是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。 1行政領(lǐng)導(dǎo)方法： 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。 1行政領(lǐng)導(dǎo)方式： 是在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。 1行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)： 是領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)形成的，它屬于領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。 1授權(quán)： 是上級(jí)授予下級(jí)一定的權(quán)力和職責(zé)，使其在一定范圍內(nèi)有處理問(wèn)題的自主權(quán)。主要有授權(quán)留責(zé)、適度放權(quán)、量能放權(quán)、逐級(jí)授權(quán)、授權(quán)追蹤等方式。 1領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)： 具有雙重含義，一是指內(nèi)在素質(zhì)，即領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力， 亦即領(lǐng)導(dǎo)能力。它們是領(lǐng)導(dǎo)者任職的內(nèi)在根據(jù)和條件，統(tǒng)稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。二是指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。亦即領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是一個(gè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際狀態(tài)、水平。 1公共領(lǐng)導(dǎo)： 就是強(qiáng)調(diào)具有公共性的領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，是指公共部門(mén)，特別是政府職能部門(mén)在公共管理工程中，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)公共精神而進(jìn)行的高層次管理活動(dòng)。 二、問(wèn)答 領(lǐng)導(dǎo)的分類(lèi)。 （ 1）按權(quán)力基礎(chǔ)，分為正式領(lǐng)導(dǎo)、非正式領(lǐng)導(dǎo)； （ 2）按行為發(fā)生的層次，分為高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、基層領(lǐng)導(dǎo)； （ 3）按行為發(fā)生的領(lǐng)域，分為政治 領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、具體業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。 領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)；（ 2）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程；（ 3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理；（ 4）領(lǐng)導(dǎo)是