【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 谷?！? （ 《 中國(guó)青年報(bào) 》 20230916） 二、案例 國(guó)外衙門都沒中國(guó)豪華 美國(guó)富縣政府租房辦公 學(xué)術(shù)辯論賽 (期中作業(yè) ): 一、當(dāng)前美歐國(guó)家的救市行為合理嗎 ? 二、鄭州“饅頭辦”的設(shè)置及其行為合理 \合法嗎 ? 由于鄭州人喜歡吃饅頭，為了“規(guī)范市場(chǎng)和加強(qiáng)饅頭市場(chǎng)管理”，“防止小作坊的黑心饅頭冒出來沖擊市場(chǎng)、欺騙顧客”，讓群眾能吃上放心饅頭， 2023年前后鄭州市政府成立了“饅頭生產(chǎn)管理辦公室”，即“饅頭辦”?！梆z頭辦”后來發(fā)展成為一個(gè)擁有兩個(gè)層次、六個(gè)辦公室（市政府 1個(gè)，各區(qū)政府五個(gè)）的機(jī)構(gòu)?！梆z頭辦”對(duì)所有加工經(jīng)營(yíng)饅頭的集體和個(gè)人，一律采取許可審批制度。每個(gè)許可證，要交納 1100百元的辦證費(fèi)。并下文規(guī)定：不辦許可證擅自加工經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，可罰款三千至兩萬元。并規(guī)定加工者每天必須在饅頭辦指定的面粉經(jīng)營(yíng)部門購買不少于六十袋面粉（面粉經(jīng)營(yíng)部門每袋面粉給饅頭辦提成五角）。 要求 :必須運(yùn)用行政學(xué)理論分析，提倡多學(xué)科、多角度分析。 必須 提交 800字以上的提綱或小論文。 行政組織與一般社會(huì)組織的聯(lián)系與區(qū)別？為什么強(qiáng)調(diào)行政組織法定化？ 行政組織、行政機(jī)構(gòu)與行政職位三者是什么關(guān)系？ 行政組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？ 什么是管理幅度與層次相適應(yīng)原則？ 什么是編制管理？ 如何評(píng)價(jià)建國(guó)以來歷次機(jī)構(gòu)改革。 第 4章 行政組織（ 4學(xué)時(shí)） 思考題 一、組織與行政組織 （一）組織： 指一群人為了同一目標(biāo)，以一定的秩序、形式構(gòu)成的整體。 （二）行政組織 是由國(guó)家設(shè)立、依法從事社會(huì)公共管理的社會(huì)組織。 二、行政組織的構(gòu)成要素 職能（目標(biāo)） 機(jī)構(gòu)設(shè)置 人員構(gòu)成 權(quán)責(zé)體系 組織規(guī)范 (法規(guī)制度 ) 物質(zhì)因素 政治性 穩(wěn)定性 法治性 執(zhí)行性 權(quán)威性 整體性 領(lǐng)導(dǎo)體制類型：首長(zhǎng)制、委員制和混合制。 結(jié)構(gòu)類型：層級(jí)制、職能制。 權(quán)力體系類型：集權(quán)制、分權(quán)制。 機(jī)構(gòu)性質(zhì)類型：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、監(jiān) 督機(jī)構(gòu)、咨詢參謀機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)等。 三、行政組織的特點(diǎn) 四、行政組織的類型 五、行政組織建設(shè)原則 職能明確 精干高效 完整統(tǒng)一 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào) 管理幅度與管理層次相適應(yīng) 權(quán)責(zé)一致 法制、民主參與管理 穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合 六、行政組織的編制管理 （一）定義 指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員數(shù)量的定額和職務(wù)分配。 （二）內(nèi)容 職能管理 機(jī)構(gòu)設(shè)置（級(jí)別、數(shù)量） 人員編制（人員總額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)） 七、當(dāng)代中國(guó)的行政組織 （一）現(xiàn)狀 1 .全國(guó)行政層次劃分 ：中央政府 〈 國(guó)務(wù)院 〉 —— 省、自治區(qū)、直轄市政府 —— 省轄市政府 〈 市設(shè)區(qū)政府 〉 、自治州 —— 縣、縣級(jí)市政府 —— 鄉(xiāng) 〈 鎮(zhèn) 〉 政府。 2. 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)層次劃分 ：部、委機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu) ——司 〈 局 〉〈 辦事機(jī)構(gòu)不設(shè)司局 〉 —— 處 ( 室 〉 。 3. 省、自治區(qū)、直轄市政府 —— 廳 〈 局 〉 —— 處 〈 室 〉 — 科 4. 省轄地級(jí)市政府、地區(qū)行署 —— 處 〈 局 〉 —— 股 5. 縣級(jí)政府 —— 科 〈 局 〉 —— 股 〈 科 〉 。 （二）特點(diǎn) 八、行政組織改革 （一）含義 行政組織改革，也稱 “機(jī)構(gòu)改革”，是指政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化調(diào)整自身機(jī)構(gòu)的職能、結(jié)構(gòu)及規(guī)模的活動(dòng)。 （二）內(nèi)容 職能與權(quán)力調(diào)整：包括政府與社會(huì)（企業(yè)、社會(huì)組織及公民）、黨政、中央與地方、各級(jí)政府之間 機(jī)構(gòu)與人員精簡(jiǎn)：行政層次、機(jī)構(gòu)與人員數(shù)量等 其他：如提高人員素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)行政監(jiān)督 （三）目的（目標(biāo)） 政治 經(jīng)濟(jì)（財(cái)政） 管理 （四）原因： 一般性分析：行政環(huán)境是不斷變化的，因而行政改革是永恒的。 具體原因分析 政治、經(jīng)濟(jì)、管理 （五）西方國(guó)家行政組織改革 原因 : 政治原因 :適應(yīng)民主政治發(fā)展、轉(zhuǎn)變管理模式 經(jīng)濟(jì)原因 :減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)財(cái)政支出過多 管理原因 :機(jī)構(gòu)與人員膨脹、效率不高 內(nèi)容 (1)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員 (2)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng) (3)減少行政層次：從金字塔的等級(jí)制向平行網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展 （六）中國(guó)的行政組織改革 概念辨析 改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、行政體制改革、機(jī)構(gòu) 改革（行政組織改革） 改革歷 新中國(guó)成立后共進(jìn)行了 10次大的機(jī)構(gòu)改革，主要包括： 195 195 195 1960、 196 1970、 198 198 199 1998。 從中可以看出，中國(guó)的機(jī)構(gòu)改革一般是 2—— 3年一小調(diào)， 4—— 5年一大改。改革開放以后是 4次，平均每 5年一次。 改革原因 （ 1） 1982年之前：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員、提高行政效率、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。（精簡(jiǎn) —— 膨脹 —— 再精簡(jiǎn) —— 再膨脹） （ 2） 1982年及之后：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，轉(zhuǎn)變政府職能；理順關(guān)系、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員、提高行政效率、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) （ 1）基本評(píng)價(jià)：在一定程度上實(shí)現(xiàn)即定目標(biāo)（緩解財(cái)政壓力、提高行政效率、轉(zhuǎn)變政府職能），但沒有根本解決問題，一直未能擺脫精簡(jiǎn) —— 膨脹 —— 再精簡(jiǎn) —— 再膨脹的怪圈。 （ 2）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)： 機(jī)構(gòu)編制一定要法制化 機(jī)構(gòu)改革要與職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合 改革要整體聯(lián)動(dòng) “八大處”、“五官科”使局長(zhǎng)吃盡苦頭 “某局是一個(gè)有幾十年歷史的老單位，政績(jī)不凡。局長(zhǎng)在這個(gè)單位呆了近 20年，從科員升科長(zhǎng)，從科長(zhǎng)升處長(zhǎng)，從處長(zhǎng)升局長(zhǎng)。當(dāng)了局的第一把手之后，他想，我能當(dāng)上局長(zhǎng)全靠老同事們的支持，只有給他們安排、提拔，才能對(duì)得起他們，才能維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。于是，他多方努力，打通關(guān)節(jié)，增設(shè)了機(jī)構(gòu)，多設(shè)了副職，使許多老同事、新同事得到了安排。這樣一來，這個(gè)局原來只有 4個(gè)處，現(xiàn)在擴(kuò)展為 10個(gè)處，原來每個(gè)處轄 3個(gè)科，現(xiàn)在擴(kuò)展為 5～ 6個(gè)科；原來每個(gè)處 (科 )只設(shè) 2～ 3個(gè) (科 )長(zhǎng)、副處 (科 )長(zhǎng)，現(xiàn)在擴(kuò)展為 5— 8個(gè)處 (科 )長(zhǎng)、副處 (科 )長(zhǎng)。有一個(gè)處，正副處長(zhǎng)共 8人，群眾戲稱為‘八大處’，有一個(gè)科有正副科長(zhǎng) 5人，群眾戲稱為‘五官科’。這位局長(zhǎng)原以為這是一種巧安排，既照顧了老同事、老部屬，又加強(qiáng)了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，人多好辦事，工作一定能更好地開展。而實(shí)際上事與愿違，由于機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長(zhǎng)吃了苦頭，這個(gè)局的工作也遭到挫折” 案例與背景資料 點(diǎn)評(píng)： 英國(guó)有位名叫帕金森的學(xué)者提出了一個(gè)名為“帕金森定律”的行政學(xué)理論，說的是政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)總會(huì)想方設(shè)法增加本機(jī)關(guān)人員、擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、提高級(jí)別，這是一個(gè)普遍規(guī)律，本案例就是“帕金森定律”的生動(dòng)說明。領(lǐng)導(dǎo)人擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、增加人員的動(dòng)機(jī)之一，就是認(rèn)為人多好辦事，效率高，事實(shí)證明這種觀點(diǎn)是占不住腳的。本案例說明，法定化對(duì)于行政組織建設(shè)和提高行政效率具有很重要的意義。 美國(guó)的“日落立法” 在美國(guó)，不僅政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)要依法由國(guó)會(huì)審批，臨時(shí)機(jī)構(gòu)也是由國(guó)會(huì)嚴(yán)格控制，控制的辦法就是所謂的“日落立法”。 如果總統(tǒng)認(rèn)為需要設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，可以向國(guó)會(huì)提出報(bào)告。經(jīng)過審議，獲得通過的臨時(shí)機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)一定會(huì)附加具體的條件或要求，其中主要就是給該臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)定合法存續(xù)的期限，到了規(guī)定的期限，該機(jī)構(gòu)即應(yīng)自動(dòng)撤銷，除非有國(guó)會(huì)重新授權(quán)。這就象落日一樣，到了特定時(shí)間就必然西沉，這種立法形式故被稱為“日落立法”。 ? 政協(xié)委員：改革多頭管理推動(dòng)食品安全立法 ? 2023年 08月 22日 20:08 南方日?qǐng)?bào) ? 就在全國(guó)兩會(huì)順利召開的時(shí)候，國(guó)內(nèi)個(gè)別地方發(fā)現(xiàn) 了含有蘇丹紅 (一號(hào) )的食品，再度引起人們對(duì)食品安全問 題的熱切關(guān)注。食品安全問題也牽動(dòng)著正在參加兩會(huì)的全 國(guó)政協(xié)委員、人大代表們的心。吃什么才安全，靠什么來 保護(hù)人民群眾的健康，也是本次兩會(huì)代表、委員們熱烈討 論的問題之一，不少委員還就食品安全問題向大會(huì)提交提 案，或在大會(huì)上發(fā)言，為加強(qiáng)食品安全、保護(hù)人們的健康 獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 多頭管理 監(jiān)管困難 制售偽劣有毒食品的違法犯罪行為屢禁不止，食品安全惡性事 件頻頻發(fā)生，難道真是因?yàn)槭称钒踩珕栴}處于一個(gè)“管理盲區(qū)” 嗎？不是！據(jù)參加兩會(huì)的眾多人大代表、政協(xié)委員介紹，在我國(guó)， 包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗(yàn)檢 疫等眾多部門，都有管理食品安全問題的職責(zé)和權(quán)限。而且，一旦 因食品安全問題涉及危害公共安全或造成嚴(yán)重后果，還會(huì)有公安部 門介入，而涉及如廠礦、學(xué)校、企業(yè)等集體食物安全問題，相關(guān)單 位也負(fù)有監(jiān)管責(zé)任?？梢哉f，食品安全的頭上遠(yuǎn)不止十個(gè)“婆婆”。 但也正是這種多頭管理、交叉管理的監(jiān)管方式，導(dǎo)致權(quán)力、責(zé) 任的不明確，既給相關(guān)監(jiān)管責(zé)任單位帶來行政不作為、逃避責(zé)任的 空間，也給監(jiān)管工作帶來較大難度。很多代表、委員都認(rèn)為，“婆 婆”太多是影響食品安全管理質(zhì)量和效率的一個(gè)突出問題。 把食品安全與官帽聯(lián)系起來 全國(guó)政協(xié)委員、鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院主任醫(yī)師、教授楊利霞，在本次全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提交了關(guān)于 《 完善機(jī)制，確保食品安全 》 的政協(xié)提案，對(duì)食品安全監(jiān)管制度和措施提出了以下建議： ? 把食品安全事件與各級(jí)政府官員的官帽聯(lián)系起來，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度?？山梃b防治非典的行政管治辦法，把食品安全與各級(jí)政府官員的官帽聯(lián)系起來，對(duì)行政不作為、官僚主義、推諉扯皮、失職瀆職和徇私枉法者給予嚴(yán)懲，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。建立強(qiáng)有力的食品監(jiān)管隊(duì)伍。要改“多頭執(zhí)法”為“一拳出擊”，建立專職食品安全監(jiān)管隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，上至中央，下至縣、鄉(xiāng)、村，設(shè)食品安全監(jiān)督員，鄉(xiāng)村設(shè)食品安全協(xié)管員和信息員，形成一張“縱向到底，橫向到邊”的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 建立食品安全預(yù)警機(jī)制 建立食品安全體系，全程控制食品安全。當(dāng)前，食品安全從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)手段、監(jiān)管監(jiān)控等都不完善，還沒有形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)依法建立一批獨(dú)立、公正、可靠的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，與國(guó)際食品安全接軌，建立食品安全從源頭到終端的質(zhì)量管理體系。 建立食品安全預(yù)警機(jī)制。定期發(fā)布全國(guó)商品質(zhì)量報(bào)告、食品定性檢驗(yàn)報(bào)告、食品類質(zhì)量投訴情況、質(zhì)量不穩(wěn)定的食品信息、食品質(zhì)量抽查合格率情況等，隨時(shí)披露不合格企業(yè)和食品。 此外，要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行食品安全法律、法規(guī)和管理經(jīng)驗(yàn)，盡快制定一套完整、細(xì)致、可操作、符合國(guó)情的“食品安全法 ”、 “突發(fā)食品安全事件應(yīng)急條例 ”，用法律武器打勝食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者是一回事嗎？ ? 首長(zhǎng)制、委員制與混合制的異同及優(yōu)缺點(diǎn) ? 我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在的主要問題是什么？ 第 5章 行政領(lǐng)導(dǎo)（ 2學(xué)時(shí)） 思考題 一、行政領(lǐng)導(dǎo)概述 （一）定義 指行政領(lǐng)導(dǎo)者或集團(tuán)統(tǒng)率部屬、完成行政目標(biāo)的活動(dòng) 。 馬克思指出 :“ 一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或其同勞動(dòng) ,都或多或少地需要指揮 ,以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng) ,并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng) ?? 。一個(gè)單獨(dú)的提琴手就是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮?！? 概念辨析：行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者不是一回事。 （二）三要素 ：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和作用對(duì)象。 （三）特點(diǎn) ：綜合性、智能性、權(quán)威性、宏觀性。 （四）地位與作用 ：行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理的前提和關(guān)鍵。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)體制 （一）含義：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配制度。 委員制（合議制） ：兩人以上集體行使行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。 優(yōu)點(diǎn)：（ 1）有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束和控制；（ 2）能集思廣益。 缺點(diǎn)：（ 1）管理的效率低、成本高；（ 2）易出現(xiàn) 爭(zhēng)功諉過 、無人負(fù)責(zé)的局面。 首長(zhǎng)制：行政首長(zhǎng)一人掌握和控制行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。 優(yōu)點(diǎn) ：（ 1） 事權(quán)集中，責(zé)任明確 ；（ 2） 指揮靈活，命令統(tǒng)一 ， 可減少摩擦與衝突。易於當(dāng)機(jī)立斷，爭(zhēng)取時(shí)效，並易於保守秘密。 缺點(diǎn) ：（ 1）是容易 囿於個(gè)人主見，事理研判容易疏漏 ；（ 2） 營(yíng)私舞弊，任用私人 ；（ 3） 易於操縱把持，產(chǎn)生專斷獨(dú)行的流弊，不符民主精神。 混合制：兼具委員制和首長(zhǎng)制的特點(diǎn)。 委員制與首長(zhǎng)制各有其優(yōu)缺點(diǎn)，宜因時(shí)、因地、因人、因事而制宜。懷 特（ White）指出：「執(zhí)行與指導(dǎo)事務(wù)應(yīng)採首長(zhǎng)制，而