行政管理學(xué)之第02章行政環(huán)境(編輯修改稿)
2025-02-14 09:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，降低第一產(chǎn)業(yè)比例，但要提高第一產(chǎn)業(yè)效率。在礦產(chǎn)資源豐富地方發(fā)展工業(yè)。穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)比例，注意防止三廢污染 ：工業(yè)生產(chǎn)所排放的 “ 廢水、廢渣、廢氣 ” ） 自然環(huán)境與行政管理的關(guān)系 ? （四）地理形狀影響國家的民族團結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況 ? 國家領(lǐng)土的地理形狀，可分為緊湊型、破碎型、狹長型、方塊型和圓型。緊湊型、方塊型和圓型國內(nèi)交通路線最短，經(jīng)濟發(fā)展最易平衡，民族最易團結(jié)，最有利于行政系統(tǒng)的穩(wěn)定和權(quán)威性。 ? （五）地理環(huán)境制約政府的國際戓略及其相應(yīng)的功能組織 ? 如英國，促使他采取以發(fā)展海軍為主的進攻性國防戰(zhàn)略。 ? 如瑞士，地處內(nèi)陸，沒有出海口，處于德、法兩個強國之中，缺乏安全感，又不能和任何一方結(jié)盟，而激怒另一方。于是以發(fā)展陸軍為主的、中立的、防御性國防戰(zhàn)略成了瑞士的戰(zhàn)略目標(biāo)。 ? 回想我國的地理環(huán)境，東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)的差異，做出沿海開放城市的戰(zhàn)略部署，改革開放以深圳作為突破口的戰(zhàn)略部署等都與地理位置有關(guān)。 23 三、經(jīng)濟環(huán)境與行政管理 ? 經(jīng)濟環(huán)境包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟制度兩個方面。 ? （ 1） 物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政組織的影響 ? ① 生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定的行政組織的存亡和性質(zhì) 。 ? ② 生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置 。 ? ③ 生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運行的物質(zhì)基礎(chǔ) 。 ? ④ 人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戓略和人口管理功能 。 ? （ 2） 生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟體制對行政組織的影響 ? ① 基本的生產(chǎn)關(guān)系決定著行政組織的性質(zhì)和變化 。 ② 具體的經(jīng)濟體制影響著行政組織的功能配置和運行模式。 24 四、政治傳統(tǒng)與行政管理 ? 政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。 ◆ 國體決定行政組織的基本性質(zhì)。 ◆ 政體規(guī)定著行政組織的具體形式和地位 。 ◆ 政黨制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完備程度 。 ◆ 政治生活的民主 、 平等程度制約著行政組織決策與執(zhí)行的民主化 、 科學(xué)化程度 。 ◆政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政組織的運作狀態(tài)。 ◆ 法律制度規(guī)定與保障著行政組織在整個國家機構(gòu)系統(tǒng)中的地位 。 ◆法律的發(fā)育的完善化、科學(xué)化程度制約著行政組織運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。 我國政府應(yīng)如何對待其與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系 政府的行政管理一方面要堅持接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，還要處理好與黨的具體關(guān)系，充分發(fā)揮自身的獨立作用，執(zhí)行好國家行政管理的職能。 ? 主要包括一個國家的思想道德狀況和科學(xué)文化狀況。 ? 任何行政系統(tǒng)的活動都受到一定的文化氛圍的制約。 ? 任何行政系統(tǒng)的活動都以一定文化氛圍為前提。 五、文化環(huán)境與行政管理 行政文化是行政系統(tǒng)的“軟組織”。 （ 1） 民族環(huán)境影響政府的民族政策以及相應(yīng)的行政組織設(shè)置 。 （ 2） 民族環(huán)境影響著行政組織的體制 。 （ 3） 民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力的行使 。 （ 4） 民族環(huán)境關(guān)系著行政組織凝聚力的大小 。 六、 民族環(huán)境與行政管理 民族 宗教 問題出現(xiàn)的主要原因： （ 1）民族差別與民族特點的存在； （ 2）階級斗爭不可避免地反映到民族問題上； （ 3）各民族事實上的不平等不可能在短時期內(nèi)消滅。 中國的民族環(huán)境 我國是統(tǒng)一的、以漢族為主體的多民族國家。 有 56個民族； 每個少數(shù)民族都有自己的聚居區(qū)，并與其他民族相互交錯在一起，形成了“大雜居、小聚居”的局面； 自秦始皇開始的中央集權(quán)制以來，歷代封建王朝都會在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置一些特殊的行政系統(tǒng)： 秦漢 — 設(shè)置邊郡； 唐宋 — 任用各族首領(lǐng)為都督、刺史； 明清 — 推行土司制度； 有壓迫、有矛盾、民族環(huán)境惡劣、有反抗、有沖突。 新中國成立后，推翻了民族壓迫制度，各族人民都成了國家的主人，享有參與國家管理的平等權(quán)力。各民族之間基本團結(jié)，為我國行政系統(tǒng)的政策穩(wěn)定和功能發(fā)揮創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。 28 七、國際環(huán)境與行政管理 國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境： —— 時代的兩大主題 —— 我國的基本國情 ? 國家間的密切交往影響各國行政管理的職能、政策及機構(gòu)； ? 重大國際事件的發(fā)生促使各國設(shè)立處理這些事件的臨時機構(gòu)； ? 國際社會的共同問題，使各國相應(yīng)設(shè)置了解決問題的職能及機構(gòu)； ? 國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機構(gòu)； ? 國家行政管理的活動還要受到國際社會所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法的制約。 第三節(jié)、我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境 ? 國際環(huán)境及其對我國政府管理的影響 ? （ 1） 經(jīng)濟全球化 ? ① 生產(chǎn)全球化 。 ? ② 貿(mào)易全球化 。 ? ③ 金融全球化 。 ? ④ 區(qū)域經(jīng)濟一體化 。 經(jīng)濟全球化給中國帶來的收益 ? ①經(jīng)濟全球化為充分利用國內(nèi)外資金、技術(shù)、資源和市場創(chuàng)造了條件，可以有效促進中國的經(jīng)濟增長。 ? ②全球化可以為中國創(chuàng)造大量新興的就業(yè)崗位。 ? ③全球化有助于解決改革和發(fā)展動力不足的問題，促進市場經(jīng)濟的發(fā)育和完善。 ? ④全球化為中國的現(xiàn)實狀況下利用國外的要素和市場創(chuàng)造了積極的外部條件。 ? ⑤全球化為中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實施追趕戰(zhàn)略、縮小與發(fā)達國家差距提供了重要途徑。 ? ⑥經(jīng)濟全球化為推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升
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