【文章內(nèi)容簡介】 在 1）政府間關(guān)系等級制色彩的弱化 2）中央與地方的分權(quán)傾向 3）地方政府間的合作現(xiàn)象日益普遍 答： 成就： 1）中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國學(xué)者的重視，相關(guān)的文獻著述十分豐富。如胡鞍鋼《中國國家能 力報告》 2）近來興起的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中，對政府的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。 3）在分析方法上也不斷得到豐富。 不足： 1）主要限定于對中央與地方關(guān)系的研究，對政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注較少。 2）對中央與地方關(guān)系的分析側(cè)重與經(jīng)濟關(guān)系，對政府間的政治與行政關(guān)系分析較少 公共管理學(xué) 陳振明 11 3）在分析方法上，以實證研究為主，而理論分析不足，尤其是對政府間關(guān)系的模式分析至今仍是一個空白。 答：改革開放以前，我國實行高度中央集權(quán)的計劃體制，政府間關(guān)系在總體是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式，在這一模式下，政府間關(guān)系有三個顯著特征： 1） 在政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系 2） 在政府間的權(quán)力分配上，實行中央高度集權(quán) 3） 在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少 答： 1）簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)。 2）地方的合理分權(quán) 。 3）加強橫向合作。 二、 論述題 答：自 20 世紀 90 年代以來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識的增強和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，是的傳統(tǒng)等級制模式的政府間關(guān)系已經(jīng)很難適應(yīng)新的變化要求，其調(diào)整已不可避免。 技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權(quán)力 。當今社會已經(jīng)進入了后工業(yè)的信息時代，各種信息與數(shù)據(jù)的收集、傳 遞甚至分散都變的十分便捷，跨越等級制結(jié)構(gòu)的政府組織之間的聯(lián)系已經(jīng)具備了技術(shù)基礎(chǔ)。信息的“爆炸式”增長更加重了新鮮傳遞的負擔(dān)并增加了新鮮失真的可能性，因此政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化已是新的生存環(huán)境的命令性要求。另外，信息技術(shù)的發(fā)展也加快了社會的變化節(jié)奏，增加了社會的不確定性，需要政府做出快速的決策反應(yīng)。這大大超出了中央高度集權(quán)體制的承受能力，客觀上要求重新進行決策分工和權(quán)力下放，使地方政府成為獨立的決策主體。 政治民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權(quán) 。中央與地方分權(quán)，一方面為公民參與國家管理和社會管理創(chuàng)造了更多機會 和可能，使他們有更多的途徑表達自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能對政府實施有效的監(jiān)控，制約專權(quán)和腐敗。 市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性的調(diào)整，推動政府間橫向合作發(fā)展。 市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以國家市場的統(tǒng)一為前提，政府尖關(guān)系的橫向阻隔造成了 市場的分割，阻礙了資源和要素的地域上自由流動，降低了社會的整體經(jīng)濟效率，因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機會，有利于增進全社會經(jīng)濟效益。 答：評述地方政府間橫向合作現(xiàn)象 地方政府間橫向合作必要性： 在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中， 一個區(qū)域的發(fā)展僅僅依靠自身內(nèi)部資源與要素的投入產(chǎn)出循環(huán)是遠遠不夠的，它必須借助于區(qū)域之間的互補和協(xié)作。這是因為： 1）現(xiàn)代市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟。由于比較利益的客觀存在，區(qū)域之間的生產(chǎn)要素的自然流動是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展必然要沖破分散 .狹隘和封閉的自然經(jīng)濟格局。在廣闊的空間內(nèi)相互依賴，而現(xiàn)代交通和通訊手段又大大縮短了空間距離，便利了生產(chǎn)要素的流動，加深了相互依賴的程度。 2）地區(qū)間由資源共享決定的相互依存。由于不同地區(qū)往往共享同一種或幾種資源，一地區(qū)的資源破壞不僅會造成本地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的惡 化，也會造成相鄰地區(qū)的環(huán)境的惡化，聯(lián)合是共同保護資源，保護環(huán)境的需要。 地方政府間橫向合作對政府間關(guān)系的影響： 1）地方政府間橫向合作地方政府間橫向合作 密切了地方之間的經(jīng)濟關(guān)系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。地方簡的合作主要以經(jīng)濟協(xié)作為基礎(chǔ)和紐帶。在非競爭領(lǐng)域 ， 地方政府間橫向合作是走出公共產(chǎn)品生產(chǎn)“囚徒困境”的必然要求，西南協(xié)調(diào)會和金三角區(qū)在合作發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施擴大區(qū)域生產(chǎn)可能性所取得的顯著績效使相關(guān)區(qū)域的整體經(jīng)濟效應(yīng)得到了公共管理學(xué) 陳振明 12 提高。在競爭性領(lǐng)域地方間的橫向合作促進了要素的區(qū)際流動與合理布局，是條塊分割，地區(qū) 封鎖的有力沖擊，使合作地區(qū)成為一個相互依賴，不可分割的經(jīng)濟整體。 2）地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方的博弈格局。地方政府在合作過程中往往結(jié)合成利益共同體，聯(lián)合向政府“討價還價”。 在西南協(xié)調(diào)會案例中，就是在六方的共同努力下，將南昆線列入“八五”國家重點項目，成功地爭取了中央政府的支持。因此，中央與地方政府間的關(guān)系，從過去一對一的博弈為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主，這一方面增強了地方政府在博弈中的力量，從而對中央政府在中的傳統(tǒng)優(yōu)勢造成挑戰(zhàn)。但另一方面，中央政府也得以介入地方事務(wù)的治理活動，將地區(qū)的發(fā) 展納入國家的整體發(fā)展目標。 第五章 政府的作用 A 四、簡答 。 。 ？ ？ 五、論述題 。 ？ 附參考答案 三、概念解釋 ：指那些能夠同時供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。 ：指在 市場不能通過有效起作用的場合中，制服模擬市場過程來提供某些公共物品及服務(wù)，尤其是通過拍賣、出售提供公共物品的權(quán)利。 ：公共機構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利。又稱內(nèi)在效應(yīng)。 ：租金是支付給資源所有者款項中超過那些資源在任何可替代的用途中所的的款項的一部分，是超過機會成本的收入。 ：是一種由市場機制來配置社會資源的經(jīng)濟體制或經(jīng)濟運行方式。 四、簡答 。 答：它扮演著公共物品的提供者、負 外在效應(yīng)的消除者、收入和財富的在分配者、時常秩序的維護者和宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者等角色，他們采取了一系列的干預(yù)行為來調(diào)節(jié)市場機制，機要保證時常運行的外部條件，又要作為市場機制的補充。 。 答：市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量的平衡和長期的經(jīng)濟增長的問題，難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它不能適應(yīng)公共物品的有效生產(chǎn)以及外在的效應(yīng)的消除，不能解決收入及財富的公平分配問題；市場機制無法防止壟斷，它本身容易受到破壞等。 ？ 公共管理學(xué) 陳振明 13 答： 1.）公 共物品的估計或評價上的問題。 2.）公共機構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制。 3.）政府機構(gòu)及官僚缺乏追求利潤的動機。 ？ 答： 1.）社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益 2.）即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制和方式因其各自的缺陷難以達到最優(yōu)化或理想的政策。 3.）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀趁本、先例等對合理決策的制約。 4.）政策執(zhí)行上的障礙。政策的有效執(zhí)行依賴于各種因 素和條件。 五、論述題 。 答： 1.）加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)的，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境 2.）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主題體 3.）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系 4.）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長 5.）參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配，充當公共物品的提供者 6.）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制 7.）擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作 8.）轉(zhuǎn)變職能和精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。 ？ 答： 1.）必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題 .。 2.）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治 行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）。 3.）必須在政府機構(gòu)中引入競爭機制，用市場的力量來改進政府的工作效率。 4.）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。 5.）反腐敗必須釜底抽薪，從體制上的創(chuàng)新下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤條件。 第五章 政府作用 B 四、簡答 (25分 ) 一 轉(zhuǎn)軌期間我國政府的角色是什么？（ 8分） 二 現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府行為模式的角色？（ 5分） 三 我國經(jīng)濟體制進入新階段后，經(jīng)濟運行機制發(fā)生的變化？ (8分 ) 四 非市場缺陷及政府失敗的類型。 (4分 ) 五、論述（ 15分 2） 一 論述我國政府在轉(zhuǎn)軌時期的任務(wù)及作用 . 二 論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義。 答案： 公共管理學(xué) 陳振明 14 三、解釋概念 1 消費的排他性： 一個人對一件公共物品的消費并不排斥他人對它的同時消費。 2 外部性： 個人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本漢書不僅 存在于其自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場交易的影響。 3 內(nèi)部性 ： 公共機構(gòu)尤其是政府部門及其官員追去自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利。 4 政府替代： 政府通過強制性的行政、法律手段，替代一部分尚不發(fā)育、殘疾或運行‘失效’的市場機制，通過直接或間接的干預(yù)企業(yè)所有權(quán)、決策和經(jīng)營運行等手段自覺地組織市場，實現(xiàn)資源的合理配置和有效運行，迅速推動經(jīng)濟增長。 5 尋租： 當政府干預(yù)市場時，就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟利益和擴散的經(jīng)濟費用，政府干預(yù)帶來了以‘租金’形式 出現(xiàn)的經(jīng)濟利益，為這樣的干預(yù)而進行的游說活動就是尋租。 四、簡答 一 轉(zhuǎn)軌期間我國政府的角色是什么？ 1． 加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。 2． 深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體。 3． 培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。 4． 依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。 5． 參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配，充當公共物品的提供者。 6． 制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制。 7． 擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作。 8． 轉(zhuǎn)變職能和精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。 二 現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府行 為模式的角色？ 1 公共物品的提供者 2 宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者 3 外在效應(yīng)的消除者 4收入及財產(chǎn)的再分配者 5 市場秩序地維護者 三 我國經(jīng)濟體制進入新階段后，經(jīng)濟運行機制發(fā)生的變化？ 1 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，國有企業(yè)改革正在穩(wěn)步推進。 2 價格管理體制改革取得顯著進展，市場機制的作用明顯加強。 3 新的財稅體制運轉(zhuǎn)正常，即建立了以分稅制為核心的新財稅體制，實現(xiàn)了以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅。 4 金融體制改革進展順利，進一步明確了中國人民銀行作為獨立和執(zhí)行貨幣 政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完成，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變步伐加快。 5 國家計劃管理體制改革進一步深入。 四 非市場缺陷及政府失敗的類型。 1 公共政策失效 2 公共物品供給的低效率 3 內(nèi)部性與政府擴張 . 4 尋租及腐敗 五、論述 一 論述我國政府在轉(zhuǎn)軌時期的任務(wù)及作用 . 任務(wù) (要點 ): 1 市場經(jīng)濟制度的建立是一個非自發(fā)的過程 ,在轉(zhuǎn)軌時期 ,計劃與市場兩種體制并存 ,它們公共管理學(xué) 陳振明 15 相互摩擦和沖突 .政府的職能是減少無序狀態(tài) ,緩解矛盾和沖突 ,保證平穩(wěn)順利地實現(xiàn)市場改革的目標 . 2 向市場經(jīng) 濟轉(zhuǎn)變是一個觀念沖突和轉(zhuǎn)變的過程 .政府負有向公眾灌輸市場經(jīng)濟觀念的任務(wù) . 3 市場化改革過程就是利益重新調(diào)整過程，它在短期內(nèi)會引起通貨膨脹、失業(yè)等劇烈波動。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會等。 4 成功的經(jīng)濟改革需要一個穩(wěn)定、寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。因此，政府應(yīng)實現(xiàn)財政收支平衡，營造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。 5 經(jīng)濟改革需要成本，包括經(jīng)濟代價和政治代價，所以這些代價必須由政府支付。 作用（要點）： 轉(zhuǎn)軌時期國家或政府所面臨的是市場不發(fā)育與缺陷，而不是市場失靈，政府不是在市場試銷與政府失敗的 兩難中作選擇，而是如何擺脫不發(fā)達市場的自發(fā)漸進過程的羈絆，迅速的發(fā)動經(jīng)濟增長和工業(yè)化。因此，這一時期的政府作用不是去彌補市場失靈，而市政府替代。 二 論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義。 （要點）： 1 必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。 2 必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治 —— 行