【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府再造”理論 科層組織 成人發(fā)展模型 尖形 二、 B C C A A B D D 三、 公共組織：廣義上指以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。它既包括政府組織，也包括第三部門(mén)組織。狹義上指國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 委員制：又稱(chēng)合議制，指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員 通過(guò)委員會(huì)集體執(zhí)掌的組織體制。 完整制：又稱(chēng)集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)指揮，監(jiān)督的組織體制。 公共組織環(huán)境：公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 23 政府再造：對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能效率，適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織的目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)利機(jī)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完整這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。 四、 公共組織的構(gòu)成要素主要包括一下方面：⑴組織人員 ⑵組織目標(biāo) ⑶職能范圍 ⑷機(jī)構(gòu) 設(shè)置 ⑸職位設(shè)置 ⑹權(quán)利與職位 ⑺權(quán)責(zé)劃分 ⑻規(guī)章制度 ⑼團(tuán)體意識(shí) ⑽組織設(shè)計(jì) ⑾支持硬件 ⑿技術(shù)信息 行政組織體制可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分：⑴根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為：首長(zhǎng)制與委員制 ⑵根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為：層級(jí)制與職能制 ⑶根據(jù)行政組織權(quán)利的使用特點(diǎn)可分為：集體制與分權(quán)制 ⑷根據(jù)行政組織中同一層級(jí)各部門(mén)所受的指揮和控制可分為：完整制和分離制 公共組織的一般環(huán)境中，最重要的環(huán)境構(gòu)成要素如下： ⑴政治環(huán)境：主要包括：政治體制、政治權(quán)利、國(guó)家機(jī)構(gòu)、 政府機(jī)構(gòu)、政治制度、 公 共政策等方面； ⑵經(jīng)濟(jì)環(huán)境：只要包括：經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等； ⑶文化環(huán)境：主要包括：認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)、形態(tài)、行為規(guī)范、道德等； ⑷技術(shù)環(huán)境：經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù) 公共組織的特性：①以追求公共利益為其價(jià)值取向；②活動(dòng)手法律法規(guī)限制并具法律的權(quán)威；③權(quán)威的割裂；④受到高度的公共監(jiān)督 24 ⑤公共組織間的相互依存性；⑥政治因素的考慮；⑦目標(biāo)模糊不清并不易測(cè)量；⑧獨(dú)占性； ⑨行為具有強(qiáng)制性。 五、 ⑴縱向結(jié)構(gòu) 我國(guó)的行政組織可分為中央行政組織和地方行 政組織兩大類(lèi)。中央層次即指中央人民政府一級(jí)，地方行政組織的層次可分為三種類(lèi)型 ①兩級(jí)制 ②三級(jí)制 ③四級(jí)制 地方行政組織中，我國(guó)設(shè)有特別行政區(qū)一級(jí)，包括香港和澳門(mén)。 ⑵橫向結(jié)構(gòu) 我國(guó)的行政部門(mén)按職能大體分為業(yè)務(wù)部門(mén)和輔助部門(mén) 結(jié)合其他方式進(jìn)行分部，主要有：①按地區(qū)劃分②按服務(wù)對(duì)象劃分③按行業(yè)和產(chǎn)品類(lèi)型劃分 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相互交織而形成了性組的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國(guó)，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu) 目前，關(guān)于組織變革趨勢(shì)的研究主要從三個(gè)方面展開(kāi)： 一是著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作 用的變化 二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化 三是著眼于組織功能的變化。 25 第三章 政府改革與治理 A 一、 填空題：（每小題 1 分，共 10 分） 政府管理的途徑將治理等同于政府管理，主要包括“最小國(guó)家的治理”、“新公共管理”和“ ”等用法。 提供公共物品和 是網(wǎng)絡(luò)治理的根本任務(wù)。 “新公共管理”往往被人們描述為一場(chǎng)追求“三 E”的管理改革運(yùn)動(dòng)，其中“三 E”是指 、效率和效益。 休斯認(rèn)為：西方公共部門(mén)改革存在兩種密切聯(lián)系的趨勢(shì)一是 ；二是不斷脫離官僚體制。 當(dāng)代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的 。 從 1952 年開(kāi)始我國(guó)進(jìn)行了建國(guó)一來(lái)第一次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，這次改革以 為中心。 已成為當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，校正政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“錯(cuò)位、缺位和越位”行為的最迫切工作。 “ ”主要從公民社會(huì)部門(mén)的角度來(lái)分析治理，將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會(huì)中心論”的治理觀。 在美國(guó)，政府間合作網(wǎng)絡(luò)有三種主 要的類(lèi)型，它們是政府協(xié)商會(huì)、 和地方政府之間在特定領(lǐng)域的合作。 26 綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)的治理的用法，用它來(lái)描繪相互依存時(shí)代公共管理的新模式，對(duì)當(dāng)代公共管理的環(huán)境變遷及其發(fā)展趨勢(shì)具有很強(qiáng)的解釋能力。 二、選擇題（不定項(xiàng)選擇。每小題 2 分，共 20 分） 20 世紀(jì) 80 年代，美國(guó)的（ ）表明美國(guó)掀起了政府改革的熱潮。 A、重塑運(yùn)動(dòng) B、撒切爾主義 C、精簡(jiǎn)政府改革 D、行政體制改革的深化 以下哪種治理不屬于網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類(lèi)型（ ）。 A 、全 球治理 B、村落治理 C、民族國(guó)家的治理 D、社區(qū)治理 1979 年，英國(guó)保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，這種改革的特征是（ ）。 A、政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) B、注重商業(yè)管理技術(shù) C、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 D、顧客導(dǎo)向 從 1949 年到 2020 年我國(guó)前后經(jīng)歷了（ ）次較大的以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政體制改革。 A、 5 B、 6 C、 7 D、 8 網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境主要表現(xiàn)為（ ）。 A、可治理問(wèn)題 B、合法性問(wèn)題 C、有效性問(wèn)題 D、責(zé)任性問(wèn)題 政府管理途徑的分析對(duì)象是（ ）。 27 A、政府部門(mén)與市場(chǎng)力量的關(guān)系 B、公民社會(huì)與政治國(guó)家的關(guān)系 C、多中心的公共行政體系 D、建構(gòu)公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò) 下面哪種模式代表了一種私人部門(mén)管理理念和公共部門(mén)管理觀念的新融合，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的使命，但又采用私人部門(mén)“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。（ ） A、小型化與分權(quán)模式 B、效率驅(qū)動(dòng)模式 C、追求卓越模式 D、公共服務(wù)取向模式 （ ）是引發(fā)西方各國(guó)政府改革的直接原因。 A、全球化趨勢(shì) B、傳統(tǒng)的官僚體制的失效 C、商業(yè)管理模式的示范性影響 D、經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政赤字、福利國(guó)家不堪重負(fù) （ ）因新公共管理的改革的深度、廣度、持續(xù)時(shí)間和成效而被許多國(guó)家奉為典范。 A、英國(guó) B、美國(guó) C、新西蘭 D、澳大利亞 公私合伙網(wǎng)絡(luò)常見(jiàn)的方式有（ ）。 A、財(cái)政補(bǔ)助 B、特許經(jīng)營(yíng)權(quán) C、公私合營(yíng)企業(yè) D、志愿服務(wù) 三、解釋概念（每小題 4 分，共 20 分） 治理 治道變革 全球治理 28 財(cái)政補(bǔ)助 四 、簡(jiǎn)答題 治理與統(tǒng)治的聯(lián)系和區(qū)別是什么？ 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容和措施是什么 ? 增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性可以從哪幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化？ 簡(jiǎn)述國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。 五、論述題 試論述我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)。 試論述西方各國(guó)政府改革的背景和原因。 參考答案： 一、 填空題： 善治 公共服務(wù) 經(jīng)濟(jì) 公共部門(mén)向市場(chǎng)化發(fā)展 管理主義傾向 行政審批制度改革 加強(qiáng)中央集權(quán) 自組織的網(wǎng)絡(luò) 特區(qū) 合作網(wǎng)絡(luò)途徑 二、 選擇題 A ACD BCD C ABCD A D D C ABC 三、解釋概念 治理：指為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門(mén)和非政府部門(mén)等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利， 29 共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。 治道變革：指西方政府如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的需要來(lái)界定自己的角色，進(jìn)行市場(chǎng)化變革，并把市場(chǎng)制度的基本觀念引進(jìn)公共領(lǐng)域，建設(shè)開(kāi)放而有效的公共領(lǐng)域。 全球治理：一般用來(lái)指為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和 國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。 財(cái)政補(bǔ)助：即為了支持某些與公共利益相關(guān)的項(xiàng)目及其群體，政府部門(mén)在財(cái)政上給予幫助，如對(duì)重大科研項(xiàng)目的撥款，最低生活保障政策的給付和對(duì)教育機(jī)構(gòu)，在讀學(xué)生，醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的補(bǔ)助。 四、簡(jiǎn)答題 1）聯(lián)系：目標(biāo)相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù)，以促進(jìn)公共利益的最大化。 2）區(qū)別： ①管理的主體不同 ②管理的客體不同 ③管理的機(jī)制不同 ④管理的手段不同 ⑤管理的重點(diǎn)不同 1）政府職能的優(yōu)化 2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化 3）分權(quán) 30 4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù) 5）人力資源 管理改革 6）機(jī)構(gòu)的重組 1）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神 2）完善公共責(zé)任制度，確保公共權(quán)利的實(shí)現(xiàn) 3）政府有著特殊責(zé)任的定位 1）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 2）完善宏觀調(diào)控體系 3）健全金融監(jiān)管體制 4）繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革 5）加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè) 五、論述 1）政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)的前瞻性。 2）政府改革視角的狹隘 3）缺乏對(duì)政府改革理論上的反思 4）政府改革孤立于政治和社會(huì)系統(tǒng) 5）效率主義改革典范的局限 1）經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上 起了決定的作用。 2）經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力 3）新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。 4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響指當(dāng)代 31 西方新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)動(dòng)因。 第三章 政府改革與治理 B 一、 填空（每空一分，共 10 分） 與 是人類(lèi)社會(huì)的兩種最基本的組織形式，也是推動(dòng)、控制和影響社會(huì)發(fā)展的兩股強(qiáng)大的力量。 與 構(gòu)成了當(dāng)代公共管理學(xué)或公共行政學(xué)研究的一個(gè)核心主題。 20 世紀(jì) 70 年代的 是官僚行政鼎盛時(shí)期的重要標(biāo)志。 20 世紀(jì) 70 年代，英國(guó)開(kāi)始在公共服務(wù)中推行 ，并在 80年代初以立法的形式在地方推行。 政府間合作網(wǎng)絡(luò)有三種主要的類(lèi)型。一種是政府協(xié)商會(huì)。另一種是 。最后一種是地方政府之間在特定領(lǐng)域的合作。 32 合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威從根本上來(lái)源于 的認(rèn)同，是政治系統(tǒng)以法律或默認(rèn)的方式將公共權(quán)利賦予了其他行動(dòng)主體。 當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動(dòng)中最早出現(xiàn)的模式是 ，往往被稱(chēng)為撒切爾主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。 從 1952 年底開(kāi)始 ，我國(guó)進(jìn)行了建國(guó)以來(lái)第一次叫大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，這次改革以加強(qiáng) 為中心。 二、選擇（每題 2 分，共 10 分） 步入階級(jí)社會(huì)后，國(guó)家和政府成了管理公共事務(wù)的主要組織形式，其主要職能有（ ） A 政治統(tǒng)治職能 B 社會(huì)管理職能 C 經(jīng)濟(jì)控制職能 D 生活事務(wù)職能 詹姆斯 .“沒(méi)有政府的管理”是指（ ） A 全球治理 B 國(guó)際治理 C 社區(qū)治理 D 世界秩序政府治理 網(wǎng)絡(luò) 管理者必須具備的能力有（ ） A 應(yīng)對(duì)不確定環(huán)境 B 處理社會(huì)關(guān)系 C 制定和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例 D 培育網(wǎng)絡(luò)共同價(jià)值與信念 被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國(guó)家有（ ） A 新西蘭 B 澳大利亞 C 英國(guó) D 美國(guó) 在公共人事管理改革方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取的主要措施有（ ） A 放松管制、增加靈活性 B 公共管理者的非職業(yè)化 C 績(jī)效評(píng)估以及靈活的付酬制度 D 進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和反饋 33 三、 概念分析（每題 4 分，共 20 分） 公共管理 治道變革 治理 全球治理 民族國(guó)家的治理 四、 解答題（每題 8 分，共 32 分） 公共管理學(xué)的主要內(nèi)容。 治理與統(tǒng)治的聯(lián)系與區(qū)別。 什么是治理的客體？ 為什么社區(qū)部門(mén)興起成為治理公共事務(wù)的模式設(shè)計(jì)？ 五、述題題（每題 14 分，共 28 分） 分析西方各國(guó)政府改革的背景和原因。 結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覀冃姓w制的新趨勢(shì)。 參考答案： 一、填空（每空一分，共 10