【文章內(nèi)容簡介】 政府再造”理論 科層組織 成人發(fā)展模型 尖形 二、 B C C A A B D D 三、 公共組織：廣義上指以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。它既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義上指國家機關(guān)組織。 委員制：又稱合議制，指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員 通過委員會集體執(zhí)掌的組織體制。 完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個機關(guān)受一個機關(guān)或一位行政首長指揮，監(jiān)督的組織體制。 公共組織環(huán)境：公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 23 政府再造：對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能效率，適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織的目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)利機構(gòu)以及組織文化等來完整這種轉(zhuǎn)型過程。 四、 公共組織的構(gòu)成要素主要包括一下方面：⑴組織人員 ⑵組織目標(biāo) ⑶職能范圍 ⑷機構(gòu) 設(shè)置 ⑸職位設(shè)置 ⑹權(quán)利與職位 ⑺權(quán)責(zé)劃分 ⑻規(guī)章制度 ⑼團體意識 ⑽組織設(shè)計 ⑾支持硬件 ⑿技術(shù)信息 行政組織體制可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分：⑴根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為：首長制與委員制 ⑵根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為：層級制與職能制 ⑶根據(jù)行政組織權(quán)利的使用特點可分為：集體制與分權(quán)制 ⑷根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制可分為：完整制和分離制 公共組織的一般環(huán)境中，最重要的環(huán)境構(gòu)成要素如下： ⑴政治環(huán)境：主要包括：政治體制、政治權(quán)利、國家機構(gòu)、 政府機構(gòu)、政治制度、 公 共政策等方面； ⑵經(jīng)濟環(huán)境：只要包括：經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等； ⑶文化環(huán)境：主要包括：認知、價值、意識、形態(tài)、行為規(guī)范、道德等； ⑷技術(shù)環(huán)境：經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、知識技術(shù) 公共組織的特性：①以追求公共利益為其價值取向；②活動手法律法規(guī)限制并具法律的權(quán)威；③權(quán)威的割裂；④受到高度的公共監(jiān)督 24 ⑤公共組織間的相互依存性；⑥政治因素的考慮；⑦目標(biāo)模糊不清并不易測量；⑧獨占性； ⑨行為具有強制性。 五、 ⑴縱向結(jié)構(gòu) 我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行 政組織兩大類。中央層次即指中央人民政府一級，地方行政組織的層次可分為三種類型 ①兩級制 ②三級制 ③四級制 地方行政組織中，我國設(shè)有特別行政區(qū)一級，包括香港和澳門。 ⑵橫向結(jié)構(gòu) 我國的行政部門按職能大體分為業(yè)務(wù)部門和輔助部門 結(jié)合其他方式進行分部，主要有：①按地區(qū)劃分②按服務(wù)對象劃分③按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相互交織而形成了性組的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu) 目前，關(guān)于組織變革趨勢的研究主要從三個方面展開： 一是著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作 用的變化 二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化 三是著眼于組織功能的變化。 25 第三章 政府改革與治理 A 一、 填空題：（每小題 1 分，共 10 分） 政府管理的途徑將治理等同于政府管理，主要包括“最小國家的治理”、“新公共管理”和“ ”等用法。 提供公共物品和 是網(wǎng)絡(luò)治理的根本任務(wù)。 “新公共管理”往往被人們描述為一場追求“三 E”的管理改革運動，其中“三 E”是指 、效率和效益。 休斯認為：西方公共部門改革存在兩種密切聯(lián)系的趨勢一是 ；二是不斷脫離官僚體制。 當(dāng)代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的 。 從 1952 年開始我國進行了建國一來第一次較大規(guī)模的機構(gòu)改革，這次改革以 為中心。 已成為當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，校正政府在市場經(jīng)濟中“錯位、缺位和越位”行為的最迫切工作。 “ ”主要從公民社會部門的角度來分析治理，將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會中心論”的治理觀。 在美國，政府間合作網(wǎng)絡(luò)有三種主 要的類型，它們是政府協(xié)商會、 和地方政府之間在特定領(lǐng)域的合作。 26 綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)的治理的用法，用它來描繪相互依存時代公共管理的新模式，對當(dāng)代公共管理的環(huán)境變遷及其發(fā)展趨勢具有很強的解釋能力。 二、選擇題（不定項選擇。每小題 2 分，共 20 分） 20 世紀(jì) 80 年代，美國的（ ）表明美國掀起了政府改革的熱潮。 A、重塑運動 B、撒切爾主義 C、精簡政府改革 D、行政體制改革的深化 以下哪種治理不屬于網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型（ ）。 A 、全 球治理 B、村落治理 C、民族國家的治理 D、社區(qū)治理 1979 年，英國保守黨政府推行了西歐最激進的政府改革計劃，這種改革的特征是（ ）。 A、政府精簡機構(gòu) B、注重商業(yè)管理技術(shù) C、引入競爭機制 D、顧客導(dǎo)向 從 1949 年到 2020 年我國前后經(jīng)歷了（ ）次較大的以機構(gòu)改革為重點的行政體制改革。 A、 5 B、 6 C、 7 D、 8 網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境主要表現(xiàn)為（ ）。 A、可治理問題 B、合法性問題 C、有效性問題 D、責(zé)任性問題 政府管理途徑的分析對象是（ ）。 27 A、政府部門與市場力量的關(guān)系 B、公民社會與政治國家的關(guān)系 C、多中心的公共行政體系 D、建構(gòu)公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò) 下面哪種模式代表了一種私人部門管理理念和公共部門管理觀念的新融合，強調(diào)公共服務(wù)的使命，但又采用私人部門“良好的實踐”中的質(zhì)量管理思想。（ ） A、小型化與分權(quán)模式 B、效率驅(qū)動模式 C、追求卓越模式 D、公共服務(wù)取向模式 （ ）是引發(fā)西方各國政府改革的直接原因。 A、全球化趨勢 B、傳統(tǒng)的官僚體制的失效 C、商業(yè)管理模式的示范性影響 D、經(jīng)濟衰退、財政赤字、福利國家不堪重負 （ ）因新公共管理的改革的深度、廣度、持續(xù)時間和成效而被許多國家奉為典范。 A、英國 B、美國 C、新西蘭 D、澳大利亞 公私合伙網(wǎng)絡(luò)常見的方式有（ ）。 A、財政補助 B、特許經(jīng)營權(quán) C、公私合營企業(yè) D、志愿服務(wù) 三、解釋概念（每小題 4 分，共 20 分） 治理 治道變革 全球治理 28 財政補助 四 、簡答題 治理與統(tǒng)治的聯(lián)系和區(qū)別是什么？ 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容和措施是什么 ? 增強網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性可以從哪幾個方面來強化？ 簡述國務(wù)院機構(gòu)改革的重點。 五、論述題 試論述我國歷次機構(gòu)改革的教訓(xùn)。 試論述西方各國政府改革的背景和原因。 參考答案： 一、 填空題： 善治 公共服務(wù) 經(jīng)濟 公共部門向市場化發(fā)展 管理主義傾向 行政審批制度改革 加強中央集權(quán) 自組織的網(wǎng)絡(luò) 特區(qū) 合作網(wǎng)絡(luò)途徑 二、 選擇題 A ACD BCD C ABCD A D D C ABC 三、解釋概念 治理：指為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利， 29 共同管理公共事務(wù)的過程。 治道變革：指西方政府如何適應(yīng)市場經(jīng)濟有效運行的需要來界定自己的角色，進行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。 全球治理：一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和 國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。 財政補助：即為了支持某些與公共利益相關(guān)的項目及其群體，政府部門在財政上給予幫助，如對重大科研項目的撥款，最低生活保障政策的給付和對教育機構(gòu)，在讀學(xué)生，醫(yī)療機構(gòu)等的補助。 四、簡答題 1）聯(lián)系：目標(biāo)相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會秩序和處理公共事務(wù)，以促進公共利益的最大化。 2）區(qū)別： ①管理的主體不同 ②管理的客體不同 ③管理的機制不同 ④管理的手段不同 ⑤管理的重點不同 1）政府職能的優(yōu)化 2）公共服務(wù)的市場化 3）分權(quán) 30 4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù) 5）人力資源 管理改革 6）機構(gòu)的重組 1）加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神 2）完善公共責(zé)任制度，確保公共權(quán)利的實現(xiàn) 3）政府有著特殊責(zé)任的定位 1）深化國有資產(chǎn)管理體制改革 2）完善宏觀調(diào)控體系 3）健全金融監(jiān)管體制 4）繼續(xù)推進流通管理體制改革 5）加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè) 五、論述 1）政府改革的被動適應(yīng)性遠遠大于主動的前瞻性。 2）政府改革視角的狹隘 3）缺乏對政府改革理論上的反思 4）政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng) 5）效率主義改革典范的局限 1）經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上 起了決定的作用。 2）經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力 3）新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。 4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響指當(dāng)代 31 西方新公共管理運動興起的另一個動因。 第三章 政府改革與治理 B 一、 填空（每空一分，共 10 分） 與 是人類社會的兩種最基本的組織形式，也是推動、控制和影響社會發(fā)展的兩股強大的力量。 與 構(gòu)成了當(dāng)代公共管理學(xué)或公共行政學(xué)研究的一個核心主題。 20 世紀(jì) 70 年代的 是官僚行政鼎盛時期的重要標(biāo)志。 20 世紀(jì) 70 年代，英國開始在公共服務(wù)中推行 ，并在 80年代初以立法的形式在地方推行。 政府間合作網(wǎng)絡(luò)有三種主要的類型。一種是政府協(xié)商會。另一種是 。最后一種是地方政府之間在特定領(lǐng)域的合作。 32 合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威從根本上來源于 的認同，是政治系統(tǒng)以法律或默認的方式將公共權(quán)利賦予了其他行動主體。 當(dāng)代西方政府改革運動中最早出現(xiàn)的模式是 ，往往被稱為撒切爾主義的政治經(jīng)濟學(xué)。 從 1952 年底開始 ，我國進行了建國以來第一次叫大規(guī)模的機構(gòu)改革，這次改革以加強 為中心。 二、選擇（每題 2 分，共 10 分） 步入階級社會后，國家和政府成了管理公共事務(wù)的主要組織形式，其主要職能有（ ） A 政治統(tǒng)治職能 B 社會管理職能 C 經(jīng)濟控制職能 D 生活事務(wù)職能 詹姆斯 .“沒有政府的管理”是指（ ） A 全球治理 B 國際治理 C 社區(qū)治理 D 世界秩序政府治理 網(wǎng)絡(luò) 管理者必須具備的能力有（ ） A 應(yīng)對不確定環(huán)境 B 處理社會關(guān)系 C 制定和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)管理條例 D 培育網(wǎng)絡(luò)共同價值與信念 被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進的國家有（ ） A 新西蘭 B 澳大利亞 C 英國 D 美國 在公共人事管理改革方面，西方發(fā)達國家采取的主要措施有（ ） A 放松管制、增加靈活性 B 公共管理者的非職業(yè)化 C 績效評估以及靈活的付酬制度 D 進行績效評估和反饋 33 三、 概念分析（每題 4 分，共 20 分） 公共管理 治道變革 治理 全球治理 民族國家的治理 四、 解答題（每題 8 分，共 32 分） 公共管理學(xué)的主要內(nèi)容。 治理與統(tǒng)治的聯(lián)系與區(qū)別。 什么是治理的客體？ 為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務(wù)的模式設(shè)計？ 五、述題題（每題 14 分，共 28 分） 分析西方各國政府改革的背景和原因。 結(jié)合實際談?wù)勎覀冃姓w制的新趨勢。 參考答案： 一、填空（每空一分，共 10