【文章內(nèi)容簡介】 B、技術(shù)技能 C、概念技能 D、人際技能 公共權(quán)力的特性（ ） A、社會性 B、政治性 C、工具性 D、獨立性 柔性的管理方法主要有（ ） A、情感 B、輿論 C、行政 D、道德 政府的“政府失靈”表現(xiàn)為（ ） A、尋租活動 B、公共決策的失敗 C、政府機構(gòu)的低效 D、政府的內(nèi)部 性和擴張 得分 評卷人 三、名詞解釋（每小題 4分，共 24分 ） 公共事業(yè)管理 俘獲論 社會團(tuán)體 民辦非企業(yè)單位 尋租活動 領(lǐng)導(dǎo) 得分 評卷人 四、 問答題 （ 每小題 5分，共 20分） 公共事業(yè)組織的特性（任意回答 6 點） 非營利性組織成為公共事業(yè)管理主體的依據(jù) 公共事業(yè)管理和公共管理的聯(lián)系和區(qū)別 簡述“政府失靈” 試題第 2 頁（共 3 頁） 得分 評卷人 五、論述題 （ 每小題 13分，共 26 分） 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的中存在的問題 試述市場不能成為 公共事業(yè)管理的主體 試題第 3 頁（共 3 頁） 福建農(nóng)林大學(xué)考試試卷 （ B）卷 2020—— 2020 學(xué)年 第二學(xué)期 課程名稱： 公共事業(yè)管理 考試時間 公共事業(yè)管理 專業(yè) 2020 年級 班 學(xué)號 姓名 題號 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 總得分 得分 評卷人 復(fù)核人 得分 評卷人 一、單項選擇題（選擇正確答案的字母填入括號，每小題 2分，共 20 分 ） 公共選擇理論的一個代表性人物是（ ） A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 “集體行動的邏輯”由（ ）提出 A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 英國對公共事業(yè)組織的監(jiān)督管理的機構(gòu)是（ ） A、主體多元化 B、專門機構(gòu) C、無 監(jiān)督管理機構(gòu) 我國頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的時間是（ ） A、 1998 年 9 月 18 日 B、 1998 年 10 月 18 日 C、 1998 年 10 月 25 日 社團(tuán)組織必須要有（ ）人以上個人會員 A、 30 B、 40 C、 50 資本主義社會中，公共權(quán)力的職能逐漸轉(zhuǎn)向了（ ） A、政治管理職能 B、政治統(tǒng)治職能 C、經(jīng)濟職能 以下物品中屬于準(zhǔn)公共物品的是（ ） A、海上燈塔 B、 房地產(chǎn) C、高等教育 領(lǐng)導(dǎo)的管理職能中，屬于個人權(quán)力的是（ ） A、獎懲權(quán) B、業(yè)務(wù)專長權(quán) C、職務(wù)權(quán)力 試題第 1 頁（共 3 頁） 政府績效改革的起點開始于（ ） A、英國 B、德國 C、日本 從整個公共事業(yè)分類看，不屬于體育事業(yè)的是（ ） A、競技運動 B、大眾的身體鍛煉 C、體育教育活動 得分 評卷人 二、多項選擇題（每小題 2分，共 10分 ） 構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟活動的生產(chǎn)要素包括（ ） A、資本 B、勞動 C、土地 D、技術(shù) 根據(jù)卡茨的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)層次分類，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的技能（ ） A、管理技能 B、技術(shù)技能 C、概念技能 D、人際技能 公共權(quán)力的特性（ ） A、社會性 B、政治性 C、工具性 D、獨立性 剛性的管理方法主要有（ ） A、法律 B、輿論 C、行政 D、經(jīng)濟 非政府的公共組織的“志愿失靈”表現(xiàn)為（ ） A、籌款不足 B、志愿組織的家長作風(fēng) C、志愿組織的業(yè)余行 D、信息不對稱性 得分 評卷人 三、名詞解釋（每小題 4分，共 24分 ） 公共事業(yè)管理 非政府的公共組織 事業(yè)單位 俘獲論 民辦非企業(yè)單位 尋租活動 得分 評卷人 四、 問答題 （ 每小題 5分，共 20分） 公共事業(yè)管理和企業(yè)管理的區(qū)別 非政府公共組織做為公共事業(yè)管理的主體的合理性 公共部門績效的基本指標(biāo) 簡要分析“專權(quán)獨裁式”“開明專制式”“協(xié)商式”“參與式”四種領(lǐng)導(dǎo)方式的區(qū)別 試題第 2 頁（共 3 頁） 得分 評卷人 五、論述題 （ 每小題 13分，共 26 分） 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的中存在的問題 從“ 211”工程的出臺到“ 985”工程，以及擴招政策的深入民心，無不說明政府正在用自己的方式參與到高等教育的管理中。試述政府要介入高等教育建設(shè)的必要性 試題第 3 頁（共 3 頁） 公共事業(yè)管理考卷參考答案（ A） 一、 C A A C B C A C A A 二、 ABCD BCD ABCD ABD ABCD 三、 公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展（ 1 分），采取一定的方式對公共事業(yè)，即關(guān)系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程（ 1分），或?qū)﹃P(guān)系到社會全體公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成（ 1 分），并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的調(diào)節(jié)和控制過程（ 1分）。 “俘獲論”是公共選擇理論的一個重要觀點。認(rèn)為某些機構(gòu)或集團(tuán)可 以利用和憑借自己在信息、知識、財富等方面的優(yōu)勢（ 1 分），對另一些機構(gòu)或集團(tuán)的政策或行為形成支配（ 1 分），從而使對方做出符合自己心意的舉動（ 2 分）。 社會團(tuán)體指由公民或者單位自愿組成（ 1 分），為實現(xiàn)會員共同意愿（ 1 分），按照其章程開展活動的非營利性社會組織（ 2 分）。 民辦非企業(yè)是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人（ 2 分）利用非國有資產(chǎn)舉辦的（ 1 分），從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織（ 1 分）。 政府尋租活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益活動（ 2 分），或 者說是指那種維護(hù)既得經(jīng)濟利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動（ 2 分）。 公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織（ 1 分），一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過共權(quán)力得授權(quán)（ 1 分），負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)，掛歷公共事務(wù)，供給公共產(chǎn)品的基本職能。（ 2 分） 四、 公共事業(yè)組織的特征：組織性，非政府性，服務(wù)性，溝通性，非營利性，獨立性，公正性，自主性，使命感，多樣性，專業(yè)性，靈活性，開創(chuàng)性，參與性，非宗教性，非政治性。（任意 1 點 1 分，共 5 分） 非政府的公共組織成為公共事業(yè)管理的主體的依據(jù)：非 政府公共組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也是公共事業(yè)管理的必然主體；（ 1 分）非政府的公共組織做為公共事業(yè)管理的主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率；（ 1 分）非政府的公共組織能較好地滿足社會多元化地需求；（ 1分）非政府的公共組織是當(dāng)代社會包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個公共管理社會化的必然要求（ 2 分） 公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系：公共事業(yè)管理和公共管理是整體與部分的關(guān)系，是公共管理的分支學(xué)科。二者在管理對象，主體和提供物品上是一致的。（ 2 分） 區(qū)別表現(xiàn)為：管理的對象存在寬窄之分，（ 1 分）管理的主體上，公共管理的主體包括對經(jīng)濟職能的管理上，主體比公共事業(yè)管理大；（ 1 分）公共管理的手段主要為剛性的管理方法，而公共事業(yè)管理主要是柔性的管理的方法。（ 1 分） （１）經(jīng)濟。一般是指公共部門投入到管理項目中的資源水準(zhǔn)，涉及到的問題是一個公共組織在既定的時間內(nèi)，在獲取一定的收益或得到一定的產(chǎn)出的情況下，花費了多少錢。 （ 1分） （２）效率。評價的是一個公共組織在既定的時間和預(yù)算投入下，產(chǎn)生了何種公共服務(wù)結(jié)果。包括生產(chǎn)效率和配置效率。 （ 1分） （３）效果。關(guān)注的是通過實施管理后，公共服務(wù)的情況是否有了 改善，指的是公共服務(wù)實現(xiàn)公共管理目標(biāo)的程度。 （ 1分） （４）公平。關(guān)注的基本問題，是接受公共服務(wù)的團(tuán)里或個人是否都受到公平的待遇，弱勢群體是否得到了公平的對待并享受到所需要的更多的服務(wù)。是對公共管理最重要的本質(zhì)實現(xiàn)程度的衡量。 （ 2分） 五、 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn)狀存在的問題是： （ 1）、社會腐敗對公益事業(yè)的侵蝕，包括違規(guī)從事營利性商業(yè)活動，財務(wù)管理混亂帶來的違規(guī)與腐敗，公共事業(yè)組織的官僚化傾向。（ 2 分） （ 2)、“道德滑坡” —— 公共事業(yè)組織所面臨的道德危機 第一，社會道德水 平的下降會損傷人們的“善心”、“同情心”和“愛心”，從而使得社會成員對公益事業(yè)失去信心和興趣，影響公共事業(yè)組織資金的來源和業(yè)務(wù)的拓展。 第二，社會道德滑坡波及公共事業(yè)組織的志愿人員和專職的工作人員，影響公共事業(yè)自主公共責(zé)任的實現(xiàn)。（ 2 分） (3)、薄弱的社會監(jiān)督 包括“觀念缺失” —— 公眾監(jiān)督意識薄弱，新聞輿論監(jiān)督的無力，民間監(jiān)督和評估組織的缺失。（ 2 分） （ 4）、“組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵不足 以社團(tuán)為例，民政部門、業(yè)務(wù)主管單位、財政部門、審計機關(guān)為社團(tuán)的官方監(jiān)督部門。 因此政府對公益機構(gòu)的監(jiān)督主體是多元化的。理論上，就存在職責(zé)分工不明確，形成“集體行動的邏輯”：相互扯皮，互相推諉的尷尬狀況。實踐上，形成“三個和尚沒水吃”的局面。 而作為社團(tuán)的直接管理機構(gòu)的民間組織管理司又存在著人手不足的情況。（ 3 分） （ 5）、“角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 許多公共事業(yè)組織的產(chǎn)生和政府部門存在密切的聯(lián)系，其人員配備、經(jīng)費來源、組織機構(gòu)的設(shè)置都受政府控制，這就使得公共事業(yè)組織具有不同程度的官方特征，造成特定時期公共事業(yè)組織官方性與民間性并存的二重性組織特征。（ 2 分） （ 6）、“雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 主管部門對公共事業(yè)組織的俘獲表現(xiàn)：黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，社團(tuán)成為安置閑散人員的分流渠道，社團(tuán)活動的大小取決于主管部門的開明程度。 公共事業(yè)組織對主管部門的俘獲表現(xiàn)在主管部門對社團(tuán)俘獲以自身的俘獲為代價的，他們必須設(shè)身處地為社團(tuán)考慮。一些領(lǐng)導(dǎo)接受社團(tuán)的饋贈，則出于特殊考慮為社團(tuán)撥付資金，甚至利用社團(tuán)帳號逃避財務(wù)制度，謀取私利。（ 2 分） 首先，從公共事業(yè)管理的定義上來看，公共事業(yè)管理的目標(biāo) 或者是目的是為了滿足人民大眾的公共需求，是為整個社會提供純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主。要分析市場能不能成為公共事業(yè)管理的主體，也就是要分析市場能不能正確地提供純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。（ 4分）對于準(zhǔn)公共物品而言，因為準(zhǔn)公共物品具有正外部性，對社會的發(fā)展和進(jìn)步具有很大的促進(jìn)作用。（ 1 分） 而對于市場自身發(fā)展來說，或者對于企業(yè)的發(fā)展而言，其行為主要由經(jīng)濟理性決定，即追求的是經(jīng)濟利益的最大化。（ 1 分）假設(shè)市場或者企業(yè)有足夠的經(jīng)濟實力來提供準(zhǔn)公共物品，讓市場來提供準(zhǔn)公共物品，必然出于追求利益最大化的動機來，提高了原來準(zhǔn) 公共產(chǎn)品的需求價格，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中的供求和需求曲線相交的原理，必然導(dǎo)致均衡價格上升，而需求量下降，這個對整個社會的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求來說是弊大于利的，因此市場不能提供準(zhǔn)公共物品。（ 3 分） 對公共產(chǎn)品而言，由于公共物品的非競爭性和非排他性的特征，市場也不能提供。（ 1分）根據(jù)非競爭性的定義，是每個消費者消費該物品不影響其他人消費該物品的質(zhì)量和數(shù)量，但是并不意味著提供該物品不需要成本。正是物品的提供方需要為該公共物品提供必要的成本，市場或者企業(yè)也必然出于自身營利的目的出發(fā)，抬高價格，從而導(dǎo)致需求的不足。 非排他性指每 個消費者并不排斥其他消費者共同消費該物品。市場或者出于營利目的要求收費，但是想路燈等公共物品，只要經(jīng)過光照范圍就能享受到服務(wù)，并不是收費可以約束，一