【文章內(nèi)容簡介】 萬人次的平均日常流量多出近一倍。 一周免費(fèi)公交，政府買單 12億元。 11月 8日，廣州實(shí)行公交補(bǔ)貼政策。有廣州戶口的居民每家補(bǔ) 150元。 廣州免費(fèi)公交一日候車、乘車景象 免費(fèi)公交取消的原因： ? 出于確保地鐵營運(yùn)安全的考慮。 ? 為了維護(hù)地鐵線網(wǎng)良好的乘車秩序。 ? 盡量讓市民上下班交通出行的剛性需求不受影響。 ? 免費(fèi)以來的地鐵客流情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地鐵運(yùn)輸能力承受范圍。 （ 2023年 11月 07日 07:17大洋網(wǎng) 廣州日報(bào) ） ?思考的問題： ? 公共產(chǎn)品供給 ? 公共政策制定的程序 ? 公共政策評估 ? 公共政策的社會影響 公共政策對公共事業(yè)管理的作用： （ 1）公共政策確定了公共事業(yè)管理的基本方向 （ 2）公共政策體現(xiàn)了一定的公共事業(yè)管理的職能 （ 3）公共事業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本渠道 （ 4）在一定層面上二者統(tǒng)一 二、 公共政策的制定過程 （一）公共政策問題的確認(rèn) ? 通過權(quán)威機(jī)構(gòu)的一定程序和方法確認(rèn)公共政策問題，分析問題是什么，發(fā)生的原因，尋找解決的方法。 ? （二）確定公共政策目標(biāo) ? 通過公共政策解決公共問題要達(dá)到的目標(biāo)，明確目標(biāo)的價(jià)值有多大，解決的社會意義，對生活有何影響。 ? （三） 制定公共政策方案并做出選擇。 ? 對公共政策問題的不同發(fā)展趨勢制定多個(gè)政策方案，對方案進(jìn)行評估，分析，確定其一，通過合法的程序使之成為公共政策。如果是元政策則必須逐級具體化。 （四）公共政策的推行和優(yōu)化： ? 公共政策的推行就是將方案具體貫徹執(zhí)行。首先要廣泛宣傳動員，解釋政策的意義和作用。優(yōu)化則是通過信息反饋，了解政策實(shí)施的情況，提高政策的針對性和效益。 三、公共事業(yè)產(chǎn)品的執(zhí)行 （一）公共事業(yè)產(chǎn)品的 政府供應(yīng) 通過政府財(cái)政預(yù)算來購買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品以一定的方式向公眾提供。如：道路、教育、衛(wèi)生、社會福利。 （二）公共事業(yè)產(chǎn)品的 政府補(bǔ)貼 政府對提供特定產(chǎn)品和服務(wù)的私營部門予以一定的資助。 （三）公共事業(yè)產(chǎn)品的 政府生產(chǎn) 政府通過設(shè)立國有企業(yè)直接生產(chǎn)并以非常市場化的方式向公眾提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品。主要集中 在水電氣公共交通為基本內(nèi)容的公用事業(yè)中。 政府生產(chǎn)無關(guān)乎政府預(yù)算，且使用者必須像使用私營部門提供的商品一樣為之付費(fèi)。 政府直接進(jìn)行公用事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)呈日益減少的趨勢。 （四）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府 管制 政府為了保證公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，維護(hù)增進(jìn)公共利益，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以一定的方式干預(yù)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供者特別是企業(yè)活動的行為。分為間接管制、直接管制、經(jīng)濟(jì)性管制、社會性管制。 間接管制 ：司法干預(yù)。 直接管制 ：行政部門直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體決策。 經(jīng)濟(jì)管制 ：通過投資、財(cái)務(wù)、會計(jì)活動進(jìn)行的規(guī)制。 社會管制 ：維護(hù)公共利益對經(jīng)濟(jì)活動制定標(biāo)準(zhǔn)。 四、公共政策的基本功能： （一）導(dǎo)向功能：通過強(qiáng)制性規(guī)范對公眾的行為和社會發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。 （二）調(diào)節(jié)功能：對公共問題中的各種利益和矛盾具有調(diào)節(jié)和控制作用。 （三）分配功能：將社會公共利益按一定的標(biāo)準(zhǔn)對一定的對象進(jìn)行分割。 （四）控制功能：通過政策決定人們行為可以做什么，不可以做什么。 第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法 第三節(jié)：政府管理公共事業(yè)的層次與方法 （一）政府管理公共事業(yè)的層次 宏觀公共事業(yè)管理 第一，對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)這一特殊市場進(jìn)行預(yù)測。第二，制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)，如環(huán)境保護(hù)滿意度等。提供公共事業(yè)產(chǎn)品投資方向和產(chǎn)品流向。第三，制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策。第四，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。 第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法 微觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容： ? 直接管理。表現(xiàn)為對基層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制上。微觀公共事業(yè)管理職能的發(fā)揮主要是維護(hù)基層公共事業(yè)活動基本秩序。表現(xiàn)為對公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者，產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。 第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法 （二）公共事業(yè)管理的基本方法 剛性方法 是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)憑借其權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。強(qiáng)制性手段必須有法律、法規(guī)、規(guī)章做基礎(chǔ)。 ? （ 1）法律管理方法：通過立法、運(yùn)用法律法規(guī)確定公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行動規(guī)范，維護(hù)公共事業(yè)活動基本順序和關(guān)系的一種管理方法。具有普遍約束性、嚴(yán)格的強(qiáng)制性、明確的規(guī)范性、相對的穩(wěn)定性。 ? 法律管理方法的主體是政府，即立法、司法、行政機(jī)關(guān)。 第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法 （ 2）行政管理方法：通過行政命令和公共政策，按照行政方式來組織、指揮、調(diào)控和監(jiān)督，對公共事業(yè)活動進(jìn)行直接干預(yù)和控制。是傳統(tǒng)的社會事務(wù)管理方法。行政管理方法具有權(quán)威性、直接性、時(shí)效性。 （ 3）經(jīng)濟(jì)方法：是指國家利用一定的經(jīng)濟(jì)手段影響公共事業(yè)活動參與者的利益，保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進(jìn)行的一種管理方法。具有間接性、誘導(dǎo)性、靈活性特點(diǎn)。實(shí)際運(yùn)用主要表現(xiàn)在： 第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法 柔性方法 是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用說服、信息傳播、解釋、勸說、道德信念等軟的方式來進(jìn)行管理。在中低層管理中柔性方法使用較多，標(biāo)志著一個(gè)國家公共事業(yè)管理水平。體現(xiàn)人的文明和素質(zhì)。 第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法 （ 1）行政指導(dǎo) （ 2）公共事業(yè)管理合同 （ 3）行政授權(quán) （ 4）行政委托 （ 5）情感方法與心理方法 ? （ A）傳播方法 ? 是公共事業(yè)管理主體通過與公眾的雙向信息交流建立的相互信任、相互理解的關(guān)系。是個(gè)人以及群體之間交換、傳遞、信息的過程。 ? （ B）情感方法： ? 就是激發(fā)公眾對特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值情感，利用人們的情感因素實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標(biāo)。 ? （ C）心理方法： ? 心理方法是通過心理因素的影響和作用來達(dá)到公共事業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的方法。心理因素包括個(gè)體心理和社會群體心理，社會心理主要包括傳統(tǒng)、心理習(xí)慣、行為方式、社會時(shí)尚等，這些運(yùn)用得當(dāng)可以從心理氣勢上幫助實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)。 第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法 （三） 當(dāng)代公共事業(yè)管理方法運(yùn)用的發(fā)展趨勢及條件 ? 系統(tǒng)化：隨著政府管理體制的改革，傳統(tǒng)的行政管理方法被新的法律方法、經(jīng)濟(jì)方法和柔性方法所取代，形成了在不同層次、不同環(huán)節(jié)和不同側(cè)面發(fā)揮作用而又相互聯(lián)系的方法體系。 ? 民主化：公共事業(yè)管理是維護(hù)公眾利益提高公眾生活質(zhì)量為目的的，整個(gè)管理過程都需要公眾參加，進(jìn)而要重視社會公眾的意見和利益，產(chǎn)生的非政府組織、志愿者社團(tuán)的參與，使得管理方法的個(gè)性化、柔性化更加突出。 第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法 高科技 化： 自然科學(xué)和社會科學(xué)的新理論和新方法引起技術(shù)的變革，各種科技手段的運(yùn)用，使管理手段和方法高科技化和物質(zhì)化。例如計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)，收集和分析，進(jìn)行模擬管理，做可行性試驗(yàn)，從而使管理效果的評估更加科學(xué)、公正、客觀。 第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理 一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理 （一）戰(zhàn)略管理 內(nèi)涵： 是具有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的以計(jì)劃制定為起點(diǎn)，通過執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行的管理活動，是能動地管理未來的技術(shù)和能力，著眼于組織長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 戰(zhàn)略管理的必要性： 由于農(nóng)村城市化，社會階層多元化，利益主體的需求和環(huán)境變得日益復(fù)雜，公共事業(yè)管理要從長遠(yuǎn)的全局的根本性的問題進(jìn)行謀劃和對策研究，以確定發(fā)展的方向和要達(dá)到的目標(biāo)。戰(zhàn)略管理是高層管理的主要內(nèi)容。 第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略管理的基本特征： （ 1）面向未來：戰(zhàn)略管理的宗旨就是根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化為組織確定發(fā)展目標(biāo)和步驟。 （ 2）長期性、全局性、根本性：戰(zhàn)略管理涉及組織的長期發(fā)展問題。 （ 3）具有外向性：通過制定戰(zhàn)略，利用外部機(jī)會化解或回避外部威脅，從而促進(jìn)組織成長。 （ 4）戰(zhàn)略管理是由外向內(nèi)的實(shí)施過程：戰(zhàn)略管理注重外部環(huán)境，尋求機(jī)會與回避威脅，通過環(huán)境評估，確定戰(zhàn)略規(guī)劃，使戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿于組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排和資源配置。 第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理 （ 5）戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合：未來是不確定的，僅憑理性邏輯分析還不夠，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，經(jīng)驗(yàn)、感覺、直覺也起重要作用。 （二）、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn) 價(jià)值： 使公共事業(yè)管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境變化。 促進(jìn)政府公共事業(yè)管理改革的深入。 使政府更好地維護(hù)和代表公共利益。公共利益有長遠(yuǎn)和眼前，整體和局部之分，公共事業(yè)管理部門要從系統(tǒng)論思想出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建公共事業(yè)管理的體系。 第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理 特點(diǎn)： ? 必須使各部門協(xié)調(diào)達(dá)成共識。 ? 根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行管理和服務(wù)。 ? 明確組織的任務(wù)。 ? 注意戰(zhàn)略績效評估中的社會效益指標(biāo)。 ? 二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程和原則 ? 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程 ? 對戰(zhàn)略管理過程的認(rèn)識存在一定的分歧，但從大的方面講，可以分成環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評估四個(gè)基本環(huán)節(jié)。 第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理 環(huán)境分析： ? 公共事業(yè)管理環(huán)境是一個(gè)相互作用的復(fù)雜的系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、自然生態(tài)等許多方面。可以分為整個(gè)社會的大環(huán)境和受公共事業(yè)管理部門的政策、管理影響的具體的環(huán)境。 ? 環(huán)境分析就是運(yùn)用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這種系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢和劣勢，了解外部環(huán)境產(chǎn)生的機(jī)會和威脅，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。 第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略規(guī)劃： ? 戰(zhàn)略規(guī)劃是通過對環(huán)境進(jìn)行分析，把戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)略決策的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃主要有： ? 確定環(huán)境變化及趨勢。 ? 確定組織的目標(biāo)、任務(wù)和要解決的服務(wù)對象及需要等問題。 ? 決定組織的價(jià)值觀和價(jià)值行為。 ? 通過戰(zhàn)略分析選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域和發(fā)展方向。 ? 確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型和行動方案。 第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理 ? 戰(zhàn)略實(shí)施： ? 戰(zhàn)略實(shí)施是通過建立和發(fā)展行動的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績效的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃是思維的過程，戰(zhàn)略實(shí)施是行動的過程，戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)是相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，并且要解決以下問題： （ 1）確定組織的實(shí)際目標(biāo)和具體指標(biāo)。 （ 2）進(jìn)行功能戰(zhàn)略選擇。 （ 3）合理配置有限資源。 （ 4）建立有效的組織結(jié)構(gòu)。 （ 5）建立快捷的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制 （ 6）通過政府和社會營銷促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。 第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理 ? 戰(zhàn)略評估： ? 是對戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，是對戰(zhàn)略實(shí)施的績效進(jìn)行評價(jià)和估量的反饋機(jī)制。主要包括： ? 檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)：優(yōu)勢劣勢的變化情況，機(jī)會和威脅的變化。 ? 衡量戰(zhàn)略績效：將戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較找出成績和不足。檢查風(fēng)險(xiǎn)度、資源配置、戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)間表。 ? 戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。對已有戰(zhàn)略的不足進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，重新決策。 第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理 （二）公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的基本原則： ? 管理是一門科學(xué)也是一種藝術(shù)更是一種文化。 以社會公眾的共同需要為出發(fā)點(diǎn) 使戰(zhàn)略管理過程盡可能簡單化和非程式化 要著