【文章內(nèi)容簡介】 第一節(jié)公共事業(yè)管理模式的概念、演變與決定因素 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解公共事業(yè)管理 模式的內(nèi)涵，理解不同歷史時(shí)期的公共事業(yè)管理模式，掌握公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)及決定因素。 教學(xué)重點(diǎn)： 理解并掌握 公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)及決定因素 教學(xué)難點(diǎn) ： 理解并掌握 公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)及決定因素 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)劷?jīng)濟(jì) 環(huán)境 對 公共事業(yè)管理的 影響 。 （以上 10 分鐘） 講授新課： 通過復(fù)習(xí)第一章的有關(guān)內(nèi)容并舉一案例導(dǎo)入新課。 第 一 節(jié)公共事業(yè)管理 模式的概念、演變與決定因素 （講授法） 一、公共事業(yè)管理 模式 的 基本內(nèi)涵 （ 5 分鐘） 公共事業(yè)管理模式就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。 二、公共事業(yè)管理模式的歷史演變 （ 30 分鐘） (一 )公共事業(yè)管理的保護(hù)模式 存在時(shí)期 —— 古典自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期 特點(diǎn) —— 政府對社會(huì)公共事務(wù) 進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會(huì)自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。 理論依據(jù) —— 亞當(dāng)．斯密的“管得最少的政府是最好的政府”的主張，政府實(shí)行自由放任政策，基本上不對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)。 (二 )公共事業(yè)管理的干預(yù)模式 存在時(shí)期 —— 20 世紀(jì) 30 年代至 80 年代 特點(diǎn) —— 政府依靠龐大的官僚組織對社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會(huì)力量的參與是極為有限的。 理論依據(jù) —— 凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，強(qiáng)調(diào)政府的作用與力量。 (三 )公共事業(yè)管理的市場模式 存在時(shí)期 —— 20 世紀(jì) 80 年代至今 特點(diǎn) —— 在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供。政府、市場和社會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會(huì)分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會(huì)對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。 理論依據(jù) —— 公共選擇理論和新公共管理理論 補(bǔ)充 介紹 公共選擇理論和新公共管理理論 案例介紹： 英國政府改革 ； 美國的高等教育管理 ； 非營利組織活動(dòng) 三、公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)及其決定因素 （ 50 分鐘） (一 )公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì) (二 )公共事業(yè)管理模式的決定因素 1．公共需求 —— 是決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素 。 2．主體意識(shí) 3．政府能力 4．社會(huì)發(fā)育程度 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了公共事業(yè)管理 模式的概念、演變與決定因素 。要求同學(xué)們了解公共事業(yè)管理 模式的內(nèi)涵，理解不同歷史時(shí)期的公共事業(yè)管理模式，掌握公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)及決定因素。 思考題： 談?wù)?公共事業(yè)管理模式的決定因素。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課 節(jié)： 教室： 222 教學(xué)對象： 07 公管 第 11 次課 教學(xué)主題 ： 案例分析 教學(xué)目標(biāo)： 通過 組織 學(xué)生 分組討論案例，使學(xué)生加深對所學(xué)公共事業(yè)市場模式的理解。 教學(xué)重點(diǎn)： 運(yùn)用學(xué)習(xí)到的理論分析案例 教學(xué)難點(diǎn) ： 分析 鳥巢的票價(jià) 問題 凸顯 的政府責(zé)任 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 （以上 5 分鐘） （以下 80 分鐘） 利用 PPT 給 學(xué)生 交代 案例 《國家體育場的運(yùn)營模式》 再給出鳥巢奧運(yùn)會(huì)后的最新情況 《票價(jià)偏高質(zhì)疑越來越多 鳥巢緣何不賣半價(jià)門票》 提出問題 （ 1） 國家體育場的產(chǎn)品屬性？ （ 2） 國家體育場的應(yīng)用模式體現(xiàn)了政府與市場怎樣的關(guān)系？ （ 3） 鳥巢的票價(jià)凸顯什么問題？ 分組討論 老師講評 總結(jié)：本次課 我們分組討論了兩個(gè)直接相關(guān)的案例，希望同學(xué)們通過案例討論，進(jìn)一步理解市場模式的實(shí)際運(yùn)用，并能夠分析在運(yùn)用市場模式時(shí)政府的責(zé)任。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié) ： 教室： 203 教學(xué)對象： 07 公管 第 12 次課 教學(xué)主題 ： 第二節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)理與特點(diǎn) 第三節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解公共事業(yè)管理市場模式機(jī)理形成的基礎(chǔ)，了解公共事業(yè)管理的層次與體制，理解公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)，掌握公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式。 教學(xué)重點(diǎn)： 公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式 教學(xué)難點(diǎn) ：公共事業(yè)管理市場模式機(jī)理形成的基礎(chǔ) 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問 ：公共事業(yè)管理模式演變的階段 （以上 10 分鐘） 講授新課：利用復(fù)習(xí)提問的問題導(dǎo)入新課。 第二節(jié) 當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)理與特點(diǎn) （講授法）（ 50 分鐘） 一、公共事業(yè)管理市場模式機(jī)理形成的基礎(chǔ) （一） 私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要 由于政府失敗的存在 。 補(bǔ)充政府失敗和尋租的內(nèi)容 （二）關(guān)于私人提供公共產(chǎn)品的可能性 戈?duì)柖?“ 選擇性進(jìn)入 ” 解決準(zhǔn)公共產(chǎn)品的 “ 擁擠性 ” 問題 。 “ 免費(fèi)搭車 ” 問題缺乏經(jīng)驗(yàn)方面的科學(xué)根據(jù) 。 科斯 “ 通過一系列 的制度安排， （三）私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件 一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入 ；二是在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)； 三是必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排，這是關(guān)鍵條件 ； 四是可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開。 二、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式 （一）公共提供內(nèi)涵及提供的產(chǎn)品 （二）市場提供內(nèi)涵及提供的產(chǎn)品 （三）混合提供內(nèi)涵、提供的產(chǎn)品及提供方式 三、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn) （一）多元構(gòu)成 —— 管理主體 （二）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌 （三）以市場為基礎(chǔ) （四）法制化與規(guī)范化 第三節(jié) 當(dāng)代公 共事業(yè)管理的層次與體制 （自學(xué)、討論）（ 25 分） 一、 當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次 （一）宏觀公共事業(yè)管理和微觀公共事業(yè)管理 （二）宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系 區(qū)別和聯(lián)系 宏觀管理 微觀管理 層次 高 中、低層次 性質(zhì) 總量和全局性 個(gè)量和局部 目標(biāo) 全社會(huì)公共需求與供給平衡 維護(hù)基層基本活動(dòng)秩序，提供產(chǎn)品 完善服務(wù) 基本方式 間接管理 直接管理 基本內(nèi)容 預(yù)測市場、制定指標(biāo)、制定政策、進(jìn)行協(xié)調(diào)工作 向公眾提供公共事業(yè)產(chǎn)品，對具體的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給過程的監(jiān)督 管理機(jī)構(gòu) 立 法、行政、司法機(jī)關(guān) 政府部門、非營利組織、私營企業(yè) 二、 當(dāng) 代公共事業(yè)管理體制 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了公共事業(yè)管理模式的 機(jī)理特點(diǎn)及層次體制 。要求同學(xué)們了解 公共事業(yè)管理市場模式機(jī)理形成的基礎(chǔ)，了解公共事業(yè)管理的層次與體制，理解公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)，掌握公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式。 思考題：談?wù)?公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式 。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 222 教學(xué)對象： 07 公管 第 13 次課 教學(xué)主題 ： 第 四章公共事業(yè)管理中的組織 第一節(jié)政府與公共事業(yè)管理 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解政府的屬性與職能，理解政府與市場的關(guān)系及現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下政府的職能，掌握政府在公共事業(yè)管理中的地位，了解公共事業(yè)管理與當(dāng)代我國政府社會(huì)管理改革。 通過組織學(xué)生討論，提高學(xué)生認(rèn)識(shí)和分析公共事業(yè)管理問題的能力。 教學(xué)重點(diǎn)： 政府在公共事業(yè)管理中的地位 教學(xué)難點(diǎn) ： 理解政府與市場的關(guān)系 公共事業(yè)管理與當(dāng)代我國政府社會(huì)管理改革 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)?公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式。 （以上 10 分鐘） 講授新課：利用 中國足球的 視頻 案例 導(dǎo)入新課。 （ 50分鐘） 第一節(jié)政府與公共事業(yè)管理 （講授法） 一、政府概述 （一）政府的產(chǎn)生與政府的基本屬性與職能 關(guān)于政府產(chǎn)生的理論 ， 政府的概念 政府的基本屬性 政府是表示和實(shí)施國家意志的代理機(jī)關(guān)，政府具有階級性和社會(huì)性。 政府的基本職能和特性 政府的基本職能是階級統(tǒng)治和社會(huì)管理。 政府基本職能具有下述特性： 第一，整體性 ；第二，適應(yīng)性；第三，差異性； 第四，統(tǒng)一性。 （二）政府與市場 的基本關(guān)系及現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的政府職能 1．政府與市場的基本關(guān)系 對政府與市場基本關(guān)系的認(rèn)識(shí)：取長補(bǔ)短 ； 良性互動(dòng)。 2．現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能 在政府與市場關(guān)系中界定政府職能的主要依據(jù)是市場失靈。 政務(wù)管理職能 —— 政府進(jìn)行政治事務(wù)的管理。 經(jīng)濟(jì)管理職能 —— 政府對社會(huì)公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。 社會(huì)事務(wù)管理職能 —— 政府對狹義的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。 二、政府在公共事業(yè)管理中的地位 (一 )政府是公共事業(yè)管理的主體 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為公共事業(yè)管理主體的客觀要求： 公共需求擴(kuò)大，決定了公共事 業(yè)管理的主體首先是政府。 公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理主體首先是政府。 （二）政府是公共事業(yè)管理的核心 、基本性質(zhì)和基本方向 三、公共事業(yè)管理與我國政府社會(huì)管理改革 案例分析： 上海頻推社保新政：強(qiáng)勢政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)行政改革 （ 25 分） 討論 問題： 結(jié)合案例，談?wù)勀銓ξ覈芾眢w制改革的認(rèn)識(shí)。 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了公共事業(yè)管理 中政府組織 。要求同學(xué)們 了解政府的屬性與職能，理解政府與市場的關(guān)系及現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下政府的職能，掌握政府在公共事業(yè)管理中的地位，了解公共事業(yè)管理與當(dāng)代我國政府社會(huì)管理改革 。 思考題：談?wù)?政府在公共事業(yè)管理中的地 位 。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 203 教學(xué)對象： 07 公管 第 14 次課 教學(xué)主題 ： 第 四章公共事業(yè)管理中的組織 第二節(jié)非政府組織與公共事業(yè)管理 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生理 解 國家與社會(huì)關(guān)系思想的基本內(nèi)涵，掌握非政府組織的概念、特征， 非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位與作用 ，了解 當(dāng)代中國公共事業(yè)管理中的非政府組織 。 教學(xué)重點(diǎn)： 非政府組織的概念、特征 非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位與作用 教學(xué)難點(diǎn) ： 理解 國家與社會(huì)關(guān)系思想的基本內(nèi)涵 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)?政府在公共事業(yè)管理中的地 位 。 （以上 10 分鐘） 講授新課： 第 二 節(jié) 非政府組織與公共事業(yè)管理 一、非政府組織概述 （講授法） （ 25 分） （一）國家與社會(huì)的關(guān)系 、社會(huì)的其基本內(nèi)涵 （利用補(bǔ)充材料說明） （二）非政府組織的概念與特征 ： （補(bǔ)充介紹兩位外國學(xué)者關(guān)于該問題的觀點(diǎn)） （補(bǔ)充內(nèi)容用圖示說明） 二、非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位與作用 （ 30 分） （一）非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位 （二）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用 第一，非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。 第二，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率。 案例： SARS 時(shí)期美國的非政府組織 第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。 第四，非政府組織作為公共事業(yè) 管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識(shí)，增加社會(huì)公民化程度等作用。 三、當(dāng)代中國公共事業(yè)管理中的非政府組織 （ 20 分） （一） 我國非政府組織的興起 案例： 中國非政府組織多元發(fā)展 （二）當(dāng)前我國非政府組織的不足 （三）我國非政府組織改革發(fā)展的基本取向 案例：怒江大壩工程暫緩背后的民間力量 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了公共事