【正文】 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 222 教學(xué)對(duì)象： 07 公管 第 1 次課 教學(xué)主題 ： 第一章導(dǎo)論 第一節(jié)公共事業(yè)的基本內(nèi)涵 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生理解公共產(chǎn)品的概念及分類，掌握公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，為以后學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。 教學(xué)重點(diǎn)： 公共產(chǎn)品的特點(diǎn) 教學(xué)難點(diǎn) ：公共產(chǎn)品的特點(diǎn) 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 課前介紹 （ 10 分鐘） 為什么學(xué)習(xí)本門課程、如何學(xué)習(xí)本門課程、學(xué)習(xí)本門課程的目標(biāo)、如何考核 新課 講授 （ 75 分鐘） 導(dǎo)入新課： 列舉出幾件產(chǎn)品，讓學(xué)生分析他們有什么不同。引出對(duì) 公共產(chǎn) 品理論的講授。 第一節(jié)公共事業(yè)的基本內(nèi)涵 （講授法、啟發(fā)式教學(xué)） 一、公共產(chǎn)品理論 公共產(chǎn)品理論的邏輯起點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)品的分類。 如何理解產(chǎn)品？包括有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品。 (一 )產(chǎn)品的分類及私人產(chǎn)品的特點(diǎn) 1. 產(chǎn)品的分類 —— 公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品 人的活動(dòng)具有個(gè)體性和社會(huì)性，相應(yīng)的產(chǎn)生私人需要和公共需要 私人產(chǎn)品滿足私人需要 公共產(chǎn)品滿足公共需要 2. 私人產(chǎn)品的特點(diǎn)：排他性、競(jìng)爭(zhēng)性、生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)可分的 3. 私人產(chǎn)品可分為純私人產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品 (二 )公共產(chǎn)品理論的幾個(gè)基本內(nèi)容 1．公共產(chǎn)品的基 本概念 2．公共產(chǎn)品的特點(diǎn) 第一，非排他性。 有兩層含義：（ 舉例說(shuō)明，再讓學(xué)生談自己的理解） 一是指一個(gè)人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，無(wú)法排除其他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品，區(qū)別在于消費(fèi)方式的不同 而且，即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒有辦法排斥。 二是指雖然有些產(chǎn)品在技術(shù)上也可以排斥其他人消費(fèi)，但這樣做是不經(jīng)濟(jì)的，或者是與公眾的共同利益相違背的，因而是不允許的。 第二，非競(jìng)爭(zhēng)性。 基本含義：（ 讓學(xué)生談自己的理解） 一是邊際生產(chǎn)成本為零。通常指增加一個(gè)公共消費(fèi)者，公共產(chǎn)品供給者并不增加成本。 二是邊際擁擠成本為零。即在公共產(chǎn)品的消費(fèi)中，每個(gè)消費(fèi)者 的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。 公共產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)上與私人產(chǎn)品不同：規(guī)模大、效率高、“搭便車現(xiàn)象” 3．公共產(chǎn)品的分類 （給出一些產(chǎn)品，讓學(xué)生分析其所屬分類） 公共產(chǎn)品一般可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了公共產(chǎn)品理論中私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的內(nèi)容，是我們下一步學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)，要求同學(xué)們理解私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品劃分的依據(jù)，準(zhǔn)確掌握公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，為以后學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。 思考題：談?wù)勀銓?duì)公共產(chǎn)品特點(diǎn)的理解。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 203 教學(xué)對(duì)象： 07 公管 第 2 次課 教學(xué)主題 ： 第一章導(dǎo)論 第一節(jié)公共事業(yè)的基本內(nèi)涵 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)及轉(zhuǎn)型，理解公共事務(wù)的內(nèi)涵、特點(diǎn)及類別，掌握準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論內(nèi)容。 教學(xué)重點(diǎn)： 準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論內(nèi)容 教學(xué)難點(diǎn) ：公共事務(wù)的內(nèi)含、特點(diǎn) 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué)： 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)勀銓?duì)公共產(chǎn)品特點(diǎn)的理解。 （ 5 分鐘） 講授新課： 導(dǎo)入新課： 現(xiàn)實(shí)生活中大量的是存在于私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 第一節(jié)公共事業(yè)的基本內(nèi)涵 （講授 法、啟發(fā)式教學(xué)） 一、公共產(chǎn)品理論 （ 20 分鐘） (二 )準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論 1．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn) 第一，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的不充分性。 第二，外部性。 準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外部收益有兩種表現(xiàn)形式：一是生產(chǎn)的正外部性；二是消費(fèi)的正外部性。 （啟發(fā)學(xué)生思考具有外部性的產(chǎn)品） 2．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的分類 按照公共產(chǎn)品的兩個(gè)基本特點(diǎn)及其在準(zhǔn)公共產(chǎn)品中的表現(xiàn)，可以將準(zhǔn)公共產(chǎn)品分為以下三類：一是具有非排他性且非競(jìng)爭(zhēng)性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品；二是具有非競(jìng)爭(zhēng)性且非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品；三是非排他性和非 競(jìng)爭(zhēng)性都不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 二、公共性、公共需要、公共問題與公共事務(wù) （ 40 分鐘） 1. 公共性 2. 公共需要的內(nèi)涵與范疇 （啟發(fā)學(xué)生回憶上次課學(xué)習(xí)的公共需要的內(nèi)涵） 3. 公共問題的內(nèi)涵及其與公共需要的區(qū)別 4. 公共事務(wù) （ 1）公共事務(wù)的概念 （在 PPT 上用示意圖顯示公共需要、公共問題和公共事務(wù) 三者 關(guān)系） （ 2）公共事務(wù)的特征 第一，公共性；第二，勞務(wù)性；第三，非營(yíng)利性；第四，階級(jí)性。 （ 3）公共事務(wù)的類別與層次 社會(huì)公共事務(wù)可以相應(yīng)地分為社會(huì)政治事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)三個(gè)類別。（ 在 PPT上用示意圖顯示） 三、我國(guó)傳統(tǒng)的“事業(yè)”及其轉(zhuǎn)型 （ 20 分鐘） “事業(yè)”是我國(guó)在特定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下對(duì)特定社會(huì)事務(wù)的一種規(guī)定。（談?wù)勀銓?duì)社會(huì)事業(yè)的認(rèn)識(shí)） 1．我國(guó)傳統(tǒng)“事業(yè)”的形成及其基本含義 2．改革開放以來(lái)我國(guó)的事業(yè)變化及轉(zhuǎn)型的表現(xiàn) 第一，兩個(gè)轉(zhuǎn)變 —— “單位人”向“社會(huì)人”；單位福利向社會(huì)保障 第二，社會(huì)公共事務(wù)范圍擴(kuò)大 第三，事業(yè)活動(dòng)主體的公共性 第四，對(duì)公權(quán)力與私權(quán)力各自的活動(dòng)領(lǐng)域有了明確的區(qū)分 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論，公共需要、公共問題與公共事務(wù)的 基本內(nèi)涵，我國(guó)傳統(tǒng)的“事業(yè)”及其轉(zhuǎn)型。要求同學(xué)們了解我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)及轉(zhuǎn)型，理解社會(huì)公共事務(wù)的內(nèi)涵、特點(diǎn)及類別，掌握準(zhǔn)公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和特點(diǎn)。 思考題：談?wù)劀?zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 222 教學(xué)對(duì)象： 07 公管 第 3 次課 教學(xué)主題 ： 第一節(jié)公共事業(yè)的基本內(nèi)涵 第二節(jié)公共事業(yè)管理界定 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)使學(xué)生理解 公共事業(yè)的基本內(nèi)涵及特征、 公共組織的含義和特征；了解公共組織的類型；重點(diǎn)掌握公共組織的特征。 教學(xué)重點(diǎn)： 公共組織的特征 教學(xué)難點(diǎn) ：公共組織的特征 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 準(zhǔn) 公共 產(chǎn)品 的內(nèi)涵及特點(diǎn)。 （以上 10 分鐘） 講授新課 第一節(jié)公共事業(yè)的基本內(nèi)涵 （講授法）（ 15 分） 四、公共事業(yè)的基本內(nèi)涵及特征 1．公共事業(yè)的基本內(nèi)涵 2．公共事業(yè)的基本特征 第一，公眾性；第二，非營(yíng)利性；第三，規(guī)模性。 五、公共事業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì) 總體上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 第二節(jié)公共事業(yè)管理界定 （講授、自學(xué)）（ 60 分） 一、公共組織概述 1．公共組織的基本概念 以追求社會(huì)公共利益為其價(jià)值取向而建立的特定的社會(huì)組織。公共性是其本質(zhì) 2．公共組織的類型 以公共組織是否擁有公共權(quán)力以及這一權(quán)力的大小來(lái)進(jìn)行劃分： (1)政府組織。通常有廣義和狹義之分。 (2)非政府組織。即非營(yíng)利的以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)。 (3)準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織。 3．公共組織的特征 第一，公共組織以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)。 第二，公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性。 第三，公共組織受到高度的公共監(jiān)督。 第四 ，公共組織的活動(dòng)具有政治性。 第五．公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評(píng)判較困難。 第六，公共組織具有一定的獨(dú)占性。 （啟發(fā)學(xué)生自己比較公共組織與私人組織的不同，與老師給出的答案比較，培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力） 總結(jié)：本 次課學(xué)習(xí)了 公共事業(yè)的基本內(nèi)涵及特征、 公共組織的內(nèi)涵、類型及特征，要求理解 公共事業(yè)的基本內(nèi)涵及特征、 公共組織的含義和特征；了解公共組織的類型；掌握公共事業(yè)管理中公共權(quán)力的運(yùn)行環(huán)節(jié)。 思考題：公共組織的特征。 書面 作業(yè)：比較公共組織和私人組織的特征。 公共組織 私營(yíng)組織 組織 目標(biāo) 增進(jìn)社會(huì)公共利益 利潤(rùn) 實(shí)踐中模糊，結(jié)果難評(píng)判 清晰，易測(cè)量 組織 活動(dòng) 依法律授權(quán)行動(dòng) 法律為明文禁止即行動(dòng) 權(quán)威性、強(qiáng)制性 自愿性 高度的公共監(jiān)督 受監(jiān)督程度低 政治性 忽略政治 壟斷性 非壟斷性 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 203 教學(xué)對(duì)象： 07 公管 第 4 次課 教學(xué)主題 ： 第二節(jié)公共事業(yè)管理界定 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)使學(xué)生理解公共事業(yè)管理權(quán)力的內(nèi)涵、特征及其運(yùn)行，掌握公共事業(yè) 管理的含義和特征。 教學(xué)重點(diǎn)： 公共事業(yè)管理的內(nèi)涵和特征 教學(xué)難點(diǎn) ： 公共事業(yè)管理中的公共權(quán)力運(yùn)行 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)劰步M織的特征。 （以上 10 分鐘） 講授新課 第二節(jié)公共事業(yè)管理界定 （講授法） 二、公共事業(yè)管理中的權(quán)力 （ 35 分） 1．公共權(quán)力的形成及其內(nèi)涵 2．公共權(quán)力的基本形式和特征 在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理中， 公共權(quán)力有強(qiáng)制性權(quán)力和非強(qiáng)制性權(quán)力兩種基本形式。 公共權(quán)力的基本特征： 其一，社會(huì)性 — 公共權(quán)力與社會(huì)互相依存。 其二，政治性 — 為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。 其三，綜合性 — 類別上、權(quán)力主體、個(gè)人權(quán)利。 其四，約束性 — 社會(huì)成員服從。 3．公共事業(yè)管理中的公共權(quán)力運(yùn)行 公共事業(yè)管理中的公共權(quán)力運(yùn)行通常分為如下四個(gè)環(huán)節(jié)：第一，公共權(quán)力的形成。第二，公共權(quán)力的分配。第三，公共權(quán)力的控制。 三、公共事業(yè)管理的含義 （ 40 分） 公共事業(yè)管理：環(huán)境 公共 組織 公共權(quán)力 目的 方式 公共事業(yè) 調(diào)節(jié)控制的過程 對(duì)公共事業(yè)管理這一定義的理解須注意以下方面： 第一，現(xiàn)代公共事業(yè)管理的層次性。 第二，現(xiàn)代公共事業(yè)管理主體的多樣性。 第三，公共事業(yè)管理中的“管理”豐富性。 2. 公共事業(yè)管理的基本特征 （ 1）公共事業(yè)管理具有公共性 體現(xiàn)在：管理目標(biāo)上 —— 滿足公眾需求，維護(hù)和提高公眾基本上活質(zhì)量，保證社會(huì)發(fā)展。 管理手段和過程中 —— 憑借公共權(quán)力，強(qiáng)調(diào)公眾參與性 （ 2）公共事業(yè)管理具有強(qiáng)制性 根本上來(lái)源于公共權(quán)力，表現(xiàn)為立法、管制、政策及規(guī)章制度 等。 （ 3）公共事業(yè)管理具有非營(yíng)利性 不能考慮從管理的結(jié)果中獲得經(jīng)濟(jì)收益，必須考慮社會(huì)效益，但需要計(jì)算成本。 （ 4）公共事業(yè)管理具有服務(wù)性 公共事業(yè)管理客體的產(chǎn)品，多是非物質(zhì)形式的服務(wù)，公共事業(yè)管理具有明顯的服務(wù)性。 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了公共事業(yè)管理中公共權(quán)力的運(yùn)行，公共事業(yè)管理的內(nèi)涵、特征，要求同學(xué)們理解公共事業(yè)管理權(quán)力的內(nèi)涵、特征及其運(yùn)行，掌握公共事業(yè)管理的含義和特征。 思考題：談?wù)劰彩聵I(yè)管理含義和特征。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 222 教學(xué)對(duì)象： 07 公管 第 5 次課 教學(xué)主題 ： 第二節(jié)公共事業(yè)管理界定 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)使學(xué)生了解公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系，掌握公共事業(yè)管理的基本原則。通過案例分析，提 高 學(xué)生利用相關(guān)理論，分析公共事業(yè)管理問題的能力。 教學(xué)重點(diǎn)： 公共事業(yè)管理的基本原則 教學(xué)難點(diǎn) ： 利用 所學(xué)理論 分析案例 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)劰彩聵I(yè)管理含義和特征。 （以上 10 分鐘） 講授新課 第二節(jié)公共事業(yè)管理界定 （講授法） 四、公共事業(yè)管理的基本原則 （ 50 分） 內(nèi)涵：公共事業(yè)管理必須以全體社會(huì)公眾的共同利益為本。 規(guī)定： （ 1）必須以維護(hù)和提高公眾利益為管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 （ 2）以公眾的特點(diǎn)和需求水平為依據(jù)進(jìn)行管理 （ 3）以維護(hù)和提高公眾的利益為基本要求，激勵(lì)管理者的積極性。 公共組織承擔(dān)著管制管理與服務(wù)管理兩大任務(wù)，但其立足點(diǎn)還在服務(wù)上。 規(guī)定： （ 1）在宏觀層面上認(rèn)識(shí)到服務(wù)是公共事業(yè)管理的內(nèi)河和基礎(chǔ) 。 （ 2）公共事業(yè)管理中的管制是為了公眾的基本生活質(zhì)量和根本利益。 （ 3）中低層的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是其最基本的職能。 公共事業(yè)管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的公共事業(yè)產(chǎn)品保證公眾的基本生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公共利益的發(fā)展。這里涉及效率與公平問題。 以社會(huì)效益優(yōu)先，首先解決公平問題。 規(guī)定： （ 1）在結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，重視結(jié)果管理。 （ 2）在內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，重視外部管理 （ 3）在對(duì)公共事業(yè)管理的評(píng)價(jià)中，將社會(huì)效益作為績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的最重要內(nèi)容。