【正文】 外文資料翻譯 FOREIGN LITERATURE TRANSLATION 1 烏克蘭的公務(wù)員人力資源管理改革 Ivanna Ibragimova, Larissa Bezo, Sylvia Pollock1 本文試圖描述當(dāng)前的努力和方法目的是在該國(guó)更廣泛的和解歐洲公共行政原則的情況下在烏克蘭的公務(wù)員在人力資源管理改革。它提供了一個(gè)最近的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)在公務(wù)員人力資源管理改革烏克蘭了解到早期的初步反映，以及突出的重點(diǎn)和方向相關(guān)的公共部門人力資源管理的未來(lái)變化 。本文開(kāi)頭內(nèi)的人力資源管理改革正在開(kāi)始在烏克蘭的公務(wù)員背景的簡(jiǎn)要說(shuō)明。其次是在公務(wù)員人力資源管理改革方面的主要挑戰(zhàn)的分析概述。最后，本文列出了在烏克蘭的公共部門人力資源管理改革的路線圖 專注于優(yōu)先方面改革 .2 一、 改革的上下文 烏克蘭的公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相對(duì)年輕的體制機(jī)制，其起源可以追溯到在 1991年出現(xiàn)一個(gè)獨(dú)立的烏克蘭國(guó)家。盡管其起步階段的發(fā)展和專業(yè)化，當(dāng)代烏克蘭的公務(wù)員公共行政的傳統(tǒng)，在烏克蘭出現(xiàn)了九十年前的歷史可追溯回。 2020 年標(biāo)志著公共行政下 Hetman Pavlo Skoropadsky 在烏克 蘭建立 90 周年。烏克蘭的歷史經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)公共行政 包括當(dāng)時(shí)的行政和政治領(lǐng)域之間的分離 新興的當(dāng)代烏克蘭公務(wù)員承擔(dān)重要的和相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。正在塑造這個(gè)官僚機(jī)構(gòu)的演變和受諸多因素的影響 一些歷史，如上面提到的那些，如運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過(guò)幾十年的專制統(tǒng)治鞏固民主體制，在烏克蘭和一些內(nèi)部的一些外部的，如烏克蘭一體化進(jìn)程與歐洲 大西洋共同體。 烏克蘭公務(wù)員的快照 目前，烏克蘭的公務(wù)員由 290765 公務(wù)員受雇于全職相當(dāng)于基礎(chǔ)上。這個(gè)數(shù)字包括在執(zhí)法機(jī)構(gòu)（占公務(wù)員總數(shù)的百分之四）在當(dāng)?shù)氐膰?guó)家主管部門（包括占總數(shù)的約百分 之二十六的公務(wù)員）。當(dāng)代烏克蘭的公務(wù)員成立以來(lái)，一直在公務(wù)員總?cè)藬?shù)的穩(wěn)步增長(zhǎng) 在公務(wù)員的總?cè)藬?shù)超過(guò) 1998 年至 2020 年期間增加約10％。（?？疲┛煞譃楣珓?wù)員管理工作（專科）水平 與受聘的公務(wù)員在工作中所占的比例最大，占總勞動(dòng)人口的百分之 ％的水平組成。公務(wù)員在 2020 年在烏克蘭的營(yíng)業(yè)額率有顯著性，有 14,206 個(gè)人進(jìn)入 39726 個(gè)人離開(kāi)公務(wù)員在同一日歷年度。近年來(lái)，這種趨勢(shì)反映了類似的趨勢(shì)。 人口統(tǒng)計(jì)學(xué)而言，將近四分之三的公務(wù)員由公務(wù)員在四十五歲的年齡。總的公務(wù)員， ％的公務(wù)員職位由婦 女擔(dān)任 主要是在工作（專科）的水平。男女比例轉(zhuǎn)移顯著作為一個(gè)移動(dòng)梯子了管理責(zé)任。在兩名高級(jí)經(jīng)理在民事服務(wù)類別的情況下，婦女占 ％第一類和第二類占 23. 96％。 法律和政策框架、 目前的公務(wù)員法規(guī)定的法律框架內(nèi)，烏克蘭的公務(wù)員。它最初是在 1993 年 2 通過(guò)。通過(guò)這一初步的法律服務(wù)作為烏克蘭當(dāng)代公務(wù)員制度的整體發(fā)展的動(dòng)力。許多重大的變化，在制度層面著手引進(jìn)這個(gè)基本的法律和傳球。于 1994 年，主要部門的公務(wù)員 Ukraine4（ MDCS）成立，并在烏克蘭的人力資源管理責(zé)任分配的責(zé)任。與此同時(shí)，在 1993 年至 1996 年期間，基本步驟，采取了建立公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)，包括根據(jù)內(nèi)閣的部長(zhǎng)們?cè)?1993 年（根據(jù)總統(tǒng)其后轉(zhuǎn)化成公共管理學(xué)院創(chuàng)作研究所烏克蘭），再培訓(xùn)和資格在 1996 年的升級(jí)換代，以及起草上說(shuō)， 2020年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和活動(dòng)的監(jiān)管，創(chuàng)造中心。 MDCS 的領(lǐng)土行政單位在 2020年，在烏克蘭的二十四個(gè)州（地區(qū)）建立，克里米亞，基輔和塞瓦斯托波爾的城市開(kāi)始實(shí)施人力資源管理政策，在區(qū)域一級(jí)的公務(wù)員。 近年來(lái)，響應(yīng)的有效性和 “公務(wù)員法以及從外部來(lái)源，如經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展的支持改善治理和管理組織的輸入響應(yīng)的內(nèi)部評(píng)估，在 MDCS 被領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)公務(wù)員的新法律，使烏克蘭與歐洲公共行政原則在公務(wù)員更密切地協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)立法起草涉及整個(gè)政府內(nèi)部和外部利益相關(guān)者的發(fā)展過(guò)程，以及國(guó)際捐助者和顧問(wèn)的意見(jiàn)進(jìn)行廣泛的磋商。法律草案的設(shè)想在烏克蘭的公共部門之間的行政和政治領(lǐng)域的正式分離，并設(shè)置了關(guān)鍵的人力資源管理流程和程序有關(guān)雇用和晉升，分類，解雇，干部?jī)?chǔ)備，公務(wù)員培訓(xùn)等另外為公務(wù)員制定一個(gè)新的法律框架， MDCS也是在制定法律草案，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)工作行為有關(guān)公務(wù)員的行為和道德行為的道德準(zhǔn)則。 總體而言，自獨(dú)立以來(lái)，公務(wù)員領(lǐng)域內(nèi)提供政策指導(dǎo)和監(jiān)管，包括反腐敗 法“，建立不同的程序和標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)出超過(guò)四十（ 40）法律和政策的行為（ ”規(guī)范行為 “）人力資源管理。自 1998 年以來(lái)，公務(wù)員制度改革已被列入在 Ukraine5 作為公共行政改革的重要組成部分。在 2020 年，烏克蘭總統(tǒng)頒布了一項(xiàng)關(guān)于公務(wù)員制度改革的戰(zhàn)略（第 599 號(hào) 4 月 14 日， 2020 年），其次是公務(wù)員學(xué)會(huì)適應(yīng)歐盟標(biāo)準(zhǔn)（號(hào) 278dated3 月 5 日， 2020），在 2020 年的概念。公務(wù)員制度改革，繼續(xù)作為一個(gè)重要的政策改革的重點(diǎn) 。最近由烏克蘭部長(zhǎng)內(nèi)閣通過(guò)的公務(wù)員發(fā)展計(jì)劃 20202020 年（第 746 號(hào)， 2020 年 6 月 8 日）。 上文提到的法律和政策的行為，尋求雙方建立和支持發(fā)展必要的增長(zhǎng)和發(fā)展的當(dāng)代烏克蘭的公務(wù)員，以及變化和未來(lái)的發(fā)展方向，以確定關(guān)鍵的優(yōu)先事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。烏克蘭境內(nèi)有廣泛的共識(shí)，作為公務(wù)員制度改革所需的方向。在先生Tymofiy Motrenko 的，主管的 MDCS 的話： “公務(wù)員，政治家，專家們認(rèn)識(shí)到需要提高公務(wù)員系統(tǒng)在烏克蘭。有必要把 “公共管理，在烏克蘭的血肉 公務(wù)員 成為歐洲行政空間的有機(jī)組成部分，以及在改善公民生活的重要因素 ”。 二、 改革面臨的主要挑戰(zhàn) 公務(wù)員體制改革 已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展，在改 革現(xiàn)行制度的治理 。然而，仍有許多工作有待完成。烏克蘭的公務(wù)員是尚未完全能夠滿足國(guó)家的需要和本國(guó)公民的利益，也沒(méi) 3 有充分反映歐洲的原則和標(biāo)準(zhǔn)。公共行政挑戰(zhàn)烏克蘭的很多，包括需要引入一個(gè)更穩(wěn)定的政治環(huán)境，提供更大的憲法明確和穩(wěn)定的法律框架，以合法的公共機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)決策系統(tǒng)，非政治化公務(wù)員，所以它的功能，作為一個(gè)專業(yè)的隊(duì)伍。 具體來(lái)說(shuō)，因?yàn)樗婕暗焦珓?wù)員制度，改革努力在烏克蘭的官僚體制和業(yè)務(wù)水平的需要。擺在首位，烏克蘭的公務(wù)員需要充分本身作為一個(gè)專業(yè)，擇優(yōu)的官僚機(jī)構(gòu)和政治領(lǐng)域單獨(dú)建