【正文】 公共事業(yè)管理案例分析 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 武曉麗 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 武曉麗 Company Logo 課程目錄 第一章 緒 論 1 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 2 第三章 公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理 3 第四章 公共事業(yè)項(xiàng)目管理 4 Company Logo 課程目錄 第五章 教育事業(yè)管理 5 第六章 文化事業(yè)管理 6 第七章 科技事業(yè)管理 7 第八章 衛(wèi)生事業(yè)管理 8 第九章 中西公共事業(yè)管理比較 9 Company Logo 第一章 緒 論 第一節(jié) 關(guān)于公共事業(yè) 一、絢麗多彩的公共事業(yè)現(xiàn)象 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，人們發(fā)現(xiàn)自己越來越離不開那些既不是政府等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，又不屬于以營(yíng)利為目的企業(yè)，而被稱之為“公共事業(yè)”或“非營(yíng)利組織”機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，且這些服務(wù)的規(guī)模、種類日趨多樣化： 眾多呱呱墜地的嬰兒，降生在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在其人生的第一站就開始 享受公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù) —— 公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、救治活動(dòng)，是城鄉(xiāng)居民健康生活的保證； Company Logo 第一章 緒 論 絕大多數(shù)人在公立學(xué)校完成了義務(wù)教育，開啟了智慧之門（義務(wù)教育成為許多國(guó)家地方財(cái)政的首要支出）；在高等教育日趨大眾化的今天，越來越多的人進(jìn)入公立高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)； 公共氣象服務(wù)為人們的出行提供刮風(fēng)、下雨、晴朗等天氣預(yù)報(bào)，成為電視臺(tái)和廣播電臺(tái)收視率、收聽率最高的節(jié)目之一； 在政府舉辦的科研機(jī)構(gòu)中，大批科學(xué)家為航空航天、生命工程、環(huán)境保護(hù) 等重大項(xiàng)目開展攻關(guān)； 各類慈善機(jī)構(gòu)為鰥寡孤獨(dú)、流浪者、災(zāi)民提供幫助，體現(xiàn)著人道主義精神； 各種環(huán)境保護(hù)組織為保護(hù)地球村而四處奔波，為在工業(yè)化、信息化社會(huì)追求藍(lán)天、綠樹、碧水，“天人合一”的夢(mèng)想而奮斗； 公共圖書館、博物館、文物保護(hù)機(jī)構(gòu)為人們提供各類文化服務(wù)，豐富了人們的精神生活； 那些不收分文的志愿者在清理社區(qū)環(huán)境、照顧老人兒童、為邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子授課?? Company Logo 第一章 緒 論 可以說，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)為人們生產(chǎn)、生活提供的各類服務(wù)，成為 多姿多彩經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活畫面的一個(gè)重要組成部分，甚至達(dá)到了須臾不離的程度 —— “公共事業(yè)”隨時(shí)隨地可感受。（舉證） 二、公共事業(yè)的內(nèi)涵及特征 基本內(nèi)涵：是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)；是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營(yíng)利為主要目的的活動(dòng)。 Company Logo 第一章 緒 論 基本特征： 1） 1/a．公共性：是指各項(xiàng)公共事業(yè)是為所有社會(huì)成員，或者為絕大多數(shù)社會(huì)成員服務(wù)，構(gòu)成了人們共同的利益和為生產(chǎn)生活提供條件。同時(shí)，這些公共事業(yè)也往往是個(gè)人、家庭和企業(yè)等微觀主體無能為力，或者不愿提供，但又是生產(chǎn)生活不可缺少的。以義務(wù)教育為例，只要是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的公民，都有權(quán)享受義務(wù)教育，政府也有責(zé)任為居民提供義務(wù)教育服務(wù)。至于有些高收入階層愿意將子女送到條件更好的私立學(xué)校就讀，那就屬于個(gè)人行為。為社會(huì)共同利益服務(wù)，體現(xiàn)公共性，是判斷公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)。不過，在階級(jí)矛盾尖銳的社會(huì)里，科技、教育、文化、衛(wèi) 生等社會(huì)事業(yè)首先要為統(tǒng)治階級(jí)的根本利益服務(wù)，其次才是為社會(huì)大眾服務(wù)。 Company Logo 第一章 緒 論 2）．非營(yíng)利性：指各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)以為公眾提供服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要為己任，不追求利潤(rùn)的最大化。公共事業(yè)機(jī)構(gòu)要求不得在成員之間分配利潤(rùn)，高層管理人員許多是無薪聘用，專業(yè)管理人員的報(bào)酬也不得過高，許多國(guó)家有大量的志愿者在公共事業(yè)組織工作、奉獻(xiàn)力量。當(dāng)公共事業(yè)組織解散、終止活動(dòng)時(shí)，其資產(chǎn)不得在成員之間或發(fā)起人之間分配，而應(yīng)上交政府財(cái)政或轉(zhuǎn)讓給其他類似的公共 事業(yè)組織。但非營(yíng)利性是從組織的宗旨、最終目的而言的，并不是說公共事業(yè)組織為社會(huì)成員服務(wù)是無償?shù)模皇杖∪魏钨M(fèi)用。因?yàn)檫@些公共事業(yè)服務(wù)也要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，除國(guó)家財(cái)政撥款和社會(huì)捐助外，還需要向服務(wù)對(duì)象收取一定的費(fèi)用，如學(xué)費(fèi)、咨詢費(fèi)和門診費(fèi)等，以補(bǔ)償成本支出，以便為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。也就是說，收費(fèi)的目的是為了補(bǔ)償成本，持續(xù)服務(wù)，而不是為了營(yíng)利，不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。 Company Logo 第一章 緒 論 3）．服務(wù)性：與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相比，公共事業(yè)活動(dòng)主要 是為社會(huì)成員提供科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等服務(wù)，而不是具體的物質(zhì)產(chǎn)品。作為一種服務(wù)，其生產(chǎn)過程與消費(fèi)過程往往是同步進(jìn)行的，因而服務(wù)管理不同于物質(zhì)產(chǎn)品管理，其生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)有其特殊性，需要采取與物質(zhì)產(chǎn)品不同的管理模式和評(píng)價(jià)模式。特別是在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)社會(huì)公共利益方面，不同于企業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 Company Logo 第一章 緒 論 4）．專業(yè)性：指科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)，都是 在特定領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公眾提供服務(wù)，有其獨(dú)特的知識(shí)體系，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。因而需要特定資質(zhì)的專業(yè)從業(yè)人員，以及相應(yīng)的管理方法、制度和法律。例如一所大學(xué)的教學(xué)科研活動(dòng)以及管理行為，與一所醫(yī)院的治療、護(hù)理活動(dòng)，以及管理行為有著根本性的區(qū)別。這也是公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理的重大區(qū)別之一。 Company Logo 第一章 緒 論 第二節(jié) 關(guān)于公共事業(yè)管理 一、公共事業(yè)管理概念： 在一定環(huán)境和條件下，以政府為核心的公共 組織動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采用計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式，對(duì)有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，以滿足社會(huì)公共需要，維護(hù)社會(huì)共同利益的活動(dòng)和過程。（由于公共事業(yè)管理屬于公共管理范疇，具有管理的一般特征，因而上述概念既有公共事業(yè)管理的特定內(nèi)涵，又包括管理學(xué)的基本規(guī)律。） 對(duì)公共事業(yè)管理概念的理解可以從以下幾方面： Company Logo 第一章 緒 論 第一，公共事業(yè)管理的主體：即由誰管理?？傮w而言，公共事業(yè)管理的主體是公共組織，具體包括政府及政府組織，也 包括非政府組織； 第二，公共事業(yè)管理的客體：指科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事務(wù)。以這些非政治、非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)事務(wù)為管理對(duì)象，就使公共事業(yè)管理同政府管理、企業(yè)管理有了質(zhì)的區(qū)別； 第三，公共事業(yè)管理的目的：滿足社會(huì)公共需要，維護(hù)社會(huì)共同利益。即通過為公眾提供科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共服務(wù)，能夠改善社會(huì)成員的共同生產(chǎn)生活條件，提高公眾的福利水平。這是各項(xiàng)公共事業(yè)管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是評(píng)判公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。 Company Logo 第一章 緒 論 第四，公共事業(yè)管理的基本方式：作為管理科學(xué)的一部分，公共事業(yè)管理也遵循管理學(xué)的一般規(guī)律，計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等管理的基本職能，成為公共事業(yè)管理的基本方式和手段。運(yùn)用管理學(xué)基本原理，結(jié)合各項(xiàng)公共事業(yè)管理的具體狀況，選擇科學(xué)、合理的管理工具，是公共事業(yè)管理的重要內(nèi)容。 第五，公共事業(yè)管理的環(huán)境：任何公共事業(yè)管理活動(dòng)，都是在一定環(huán)境和條件下進(jìn)行的。公共事業(yè)管理必須研究各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，以制定和實(shí)施科學(xué)、合理和有效的 管理措施，并達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。 Company Logo 第一章 緒 論 二、公共事業(yè)管理的主要職能： 一般而言，職能是某一范疇的內(nèi)在屬性。公共事業(yè)管理屬于公共管理學(xué)科，遵循管理學(xué)一般原理，因而公共事業(yè)管理職能就是管理職能以及公共管理職能在公共事業(yè)領(lǐng)域的具體化。 計(jì)劃職能：是指公共事業(yè)組織及其管理者確定公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，動(dòng)員人力、物力和財(cái)力等各種資源，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的活動(dòng)。 Company Logo 第一章 緒 論 組織職能：是指在公共事業(yè)內(nèi)部形成合理的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力、物力和財(cái)力資源配置，提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)。在形成公共事業(yè)合理的組織結(jié)構(gòu)過程中，涉及勞動(dòng)分工、部門協(xié)作、指示傳遞鏈條、控制幅度、集權(quán)和分權(quán)，以及規(guī)范化等內(nèi)容。 協(xié)調(diào)職能：是指在公共事業(yè)管理過程中，對(duì)出現(xiàn)的各種矛盾和問題進(jìn)行協(xié)商、調(diào)節(jié)，及時(shí)解決這些矛盾和問題，消除前進(jìn)中的障礙，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。 Company Logo 第一章 緒 論 控 制職能：是指在公共事業(yè)管理過程中，對(duì)各項(xiàng)公共事業(yè)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，按照事業(yè)發(fā)展計(jì)劃所確定的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，糾正偏差，使之沿著預(yù)期方向發(fā)展，以保證組織計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。 三、公共事業(yè)管理（的）環(huán)境 : 公共事業(yè)管理環(huán)境，通常指所有直接或間接影響公共事業(yè)管理主體、客體等公共事業(yè)管理活動(dòng)的諸多因素的總和。公共事業(yè)管理環(huán)境包含著諸多的因素，內(nèi)容廣泛、復(fù)雜。公共事業(yè)管理環(huán)境的分類一般可以從不同的層次、不同的作用和影響等方面進(jìn)行。我們主要從環(huán)境內(nèi)容的角度對(duì)自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境等分別探討。 Company Logo 第一章 緒 論 自然環(huán)境 —— 是指公共事業(yè)活動(dòng)所在國(guó)家或地區(qū)的地理位置和地形、地貌、氣候、土壤、森林、海洋、水系、礦藏、動(dòng)植物分布等各種自然條件的總和。 與人類活動(dòng)相對(duì)而言，自然環(huán)境是自然界經(jīng)過漫長(zhǎng)的進(jìn)化和演變而來的，不依人們的意志為轉(zhuǎn)移。即使在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，人類只能在一定限度和范圍內(nèi)認(rèn)識(shí)和改造自然，而不能完全駕馭自然界。因而自然環(huán)境構(gòu)成人類生存的基礎(chǔ)和創(chuàng)造文明的前提，是人類社會(huì)生活的有機(jī)組成部分。因此，各類客觀存在 的自然環(huán)境，是各項(xiàng)公共事業(yè)管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在制定和實(shí)施公共事業(yè)管理路線、方針、政策和管理制度，開展各項(xiàng)管理活動(dòng)時(shí)，必須考慮到其所處的自然環(huán)境狀況。（舉證） Company Logo 第一章 緒 論 1）自然環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的決定作用主要體現(xiàn)在： （ 1）自然環(huán)境決定公共事業(yè)管理的內(nèi)容。有些公共事業(yè)管理活動(dòng)，是在特定地域、特定自然條件下提供的。如對(duì)特定地區(qū)特定人群的衛(wèi)生防疫工作；（ 2）自然環(huán)境決定公共事業(yè)管理的范圍。如海嘯、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的預(yù)防和減災(zāi)的 研究，主要是在沿海地區(qū)；（ 3）自然環(huán)境決定公共事業(yè)管理的管理方式。如在大中城市對(duì)環(huán)境采取環(huán)境監(jiān)督管理和污染源管理等管理方式，而在山區(qū)則更多采用保護(hù)自然資源的管理方式；（ 4）自然環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，大大增加了公共事業(yè)管理的難度。自然環(huán)境是由多種因素構(gòu)成的有機(jī)體，復(fù)雜多變，給公共事業(yè)管理帶來了諸多問題。（舉證） Company Logo 第一章 緒 論 2）公共事業(yè)管理對(duì)自然環(huán)境的影響： 隨著人類認(rèn)識(shí)世界的活動(dòng)向深度和廣度的發(fā)展，自然環(huán)境越來越因受到人類 影響而發(fā)生改變，使之有利于人們的生活。公共事業(yè)管理活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響有兩種不同的趨向：一種是改善自然環(huán)境；一種是破壞自然環(huán)境。公共事業(yè)管理的目的就是從現(xiàn)有的自然環(huán)境出發(fā)，整合全社會(huì)的力量，改善自然環(huán)境，提高人類的物質(zhì)和精神生活。反之，如果無視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，以犧牲自然環(huán)境來謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，結(jié)果必然使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，造成惡性循環(huán)局面，不僅影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響社會(huì)的安定。公共事業(yè)管理必須把改善自然環(huán)境作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，這樣不僅為公共事業(yè)管理提供新的條件和資源，也為社會(huì)的和諧發(fā)展和人類的生存創(chuàng)造更 好的環(huán)境。 Company Logo 第一章 緒 論 政治環(huán)境：是指在國(guó)家政治體系中，那些直接或間接作用于公共事業(yè)管理的政治因素。主要包括國(guó)家的國(guó)體和政體、政黨政治、政治風(fēng)氣、階級(jí)狀況以及立法、司法、監(jiān)督等政治條件。各條件之間相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成政治環(huán)境的整體。其中，政權(quán)是其最核心的部分，決定著其他條件，制約著其他條件。 公共事業(yè)管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的管理系統(tǒng)，它時(shí)刻都與政治環(huán)境保持著緊密的聯(lián)系，其存在、運(yùn)行和發(fā)展離不開其政治背景和條件。 Company Logo 第一章 緒 論 經(jīng)濟(jì)環(huán)境：經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指在一定的生產(chǎn)力條件下人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系及相應(yīng)制度等因素的總和