【正文】 。它是人們改造自然以滿(mǎn)足自身物質(zhì)需要的活動(dòng)及其結(jié)果。具體地說(shuō)，它主要包括社會(huì)生產(chǎn)力的性質(zhì)、發(fā)展水平，生產(chǎn)資料的所有制形式、性質(zhì)和成熟程度等。各國(guó)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)水平有很大差異，因而其公共事業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有很大的不同。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境是公共事業(yè)管理環(huán)境中最重要和最基本的要素。無(wú)論什么性質(zhì)的國(guó)家，其公共事業(yè)管理目標(biāo)、方法、手段和管 理體制等，都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。經(jīng)濟(jì)環(huán)境與公共事業(yè)管理之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。有什么樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就會(huì)有什么樣的公共事業(yè)管理。但公共事業(yè)管理活動(dòng)也不完全是被動(dòng)的，它可以反作用于經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既可以改善、創(chuàng)造和發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又可以加劇經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化。 Company Logo 第一章 緒 論 文化環(huán)境：文化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀(guān)念形態(tài)的總和，它 是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。文化環(huán)境不像自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境那樣具有直接的物質(zhì)作用，而是潛移默化地影響和作用于公共事業(yè)管理中。 Company Logo 第一章 緒 論 四、公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理之異同 由于所有組織的管理都履行一般的管理職能，如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等，所以公共事業(yè)管理與公共管理、企業(yè)管理和行政管理有許多相似之處，但在許多方面也存在重要差別。 公共事業(yè)管理與公共管理 聯(lián)系：公共管理和公共事業(yè)管理之間的關(guān)系是整體和部分、共性和個(gè)性、一般和特殊的關(guān)系。一般認(rèn)為，公共管理活動(dòng)較側(cè)重于公共事業(yè)管理一般性問(wèn)題，即管理中的共性和規(guī)律性問(wèn)題。而特性和個(gè)性的問(wèn)題是由公共事業(yè)管理處理的。也就是說(shuō)，公共管理包含公共事業(yè)管理，公共事業(yè)管理是公共管理的重要組成部分。 Company Logo 第一章 緒 論 區(qū)別：管理的主、客體不同：管理范圍不同；管理的方式不同；發(fā)展方向不同。 公共事業(yè)管理與行政管理： 聯(lián)系：行政管理是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí) 行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。因而行政管理包含行政機(jī)關(guān)對(duì)公共事業(yè)的管理。行政管理和公共事業(yè)管理，同屬公共管理范疇，兩者在管理目標(biāo)、方法、手段等方面有許多相同和相似之處。 區(qū)別：管理主體不同；管理職能不同；公眾參與程度不同；成員管理及上下級(jí)關(guān)系不同；學(xué)科基礎(chǔ)不同 Company Logo 第一章 緒 論 公共事業(yè)管理與企業(yè)管理 : 聯(lián)系：從大的方面看，企業(yè)管理和公共事業(yè)管理都屬于管理范疇。就管理而言，它們是人類(lèi)的一種普遍的社 會(huì)活動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，管理的內(nèi)涵更加豐富，管理的外延不斷擴(kuò)大，人類(lèi)的管理活動(dòng)日益頻繁，管理的方式也愈加復(fù)雜。雖然不同領(lǐng)域的管理有著不同的管理內(nèi)容和形式，但管理的構(gòu)成要素基本相同，即任何一種管理都離不開(kāi)管理的主體、管理客體、管理目的和管理職能、方法以及管理環(huán)境等基本要素。從這個(gè)意義上說(shuō)，都屬于人類(lèi)管理活動(dòng)的企業(yè)管理和公共事業(yè)管理，兩者有密切的聯(lián)系。 Company Logo 第一章 緒 論 區(qū)別：首先，目標(biāo)有重大差異 。其次，管理權(quán)力的來(lái)源不同 。再次，績(jī)效 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同 。最后，兩者的管理范圍也不同 . Company Logo 第一章 緒 論 案例： 居民燃燒瓶 政府強(qiáng)拆鏟車(chē) —— 政府強(qiáng)行拆遷，業(yè)主以汽油瓶相抵，一場(chǎng)一個(gè)女人的燃燒瓶和政府鏟車(chē)的拆遷大戰(zhàn)在上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)上演。 沖突畫(huà)面：一名女士站在一座小樓頂上，向樓下正在拆遷的鏟車(chē)投擲燃燒瓶，隨后鏟車(chē)燃起大火，消防人員引來(lái)水龍頭滅火，滅火后，消防人員用高壓水槍噴射樓上的女士，而鏟車(chē)?yán)^續(xù)強(qiáng)拆。然后，樓上的人再次投擲燃燒瓶，消防人員再次滅火，之后再次噴射樓上的人，鏟車(chē)也再次繼續(xù)強(qiáng)拆。如此往復(fù)，雙 方激烈“交火”猶如打仗。這是 2020 年 12月發(fā)生在上海市閔行區(qū)的一次居民暴力抗擊強(qiáng)拆的事件。 Company Logo 第一章 緒 論 強(qiáng)制拆遷，暴力反擊，責(zé)任在誰(shuí)？ 這是發(fā)生在某地的另外一起居民投擲燃燒瓶阻止強(qiáng)拆事件 Company Logo 第一章 緒 論 分析： 類(lèi)似的被拆遷人和拆遷人之間發(fā)生的激烈沖突，反映出來(lái)的實(shí)質(zhì)是《城市拆遷管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》、《憲法》修正案（ 13 條）之間的沖突。當(dāng)事方各取所依，都認(rèn)為自己理直氣壯。 需要建立一個(gè)公平公正、相互配合而不是相互矛盾 的立法、司法體制，公民財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益才能得到更好的保障。 幾千年前，孟子就說(shuō)過(guò)：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心?！边@是一個(gè)重要的治國(guó)思想，國(guó)家管理者必須讓百姓擁有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和收入，這樣百姓才會(huì)有穩(wěn)定不變的思想，從而社會(huì)才能穩(wěn)定，國(guó)家才能富強(qiáng)。胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該保護(hù)國(guó)家和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，這不僅需要我們不斷完善法律體系，更需要我們建立一個(gè)公平公正、相互配合而不是相互矛盾的立法、司法體制，只有公民財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益得到保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可能有持續(xù)健康的發(fā)展動(dòng)力， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。 Company Logo 第一章 緒 論 他山之石：拆遷問(wèn)題并非中國(guó)獨(dú)有。世界上其他國(guó)家也都曾經(jīng)或正在經(jīng)歷著拆遷帶來(lái)的諸多社會(huì)和法律問(wèn)題，如何使矛盾得到圓滿(mǎn)解決，參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，或許我們也需要換一種方式來(lái)思考。 美國(guó)：各方協(xié)商合理賠償； 拆遷補(bǔ)償有標(biāo)準(zhǔn)；“擁有自己的樹(shù)”；在公私之間尋求平衡 韓國(guó)：依法處理一草一木；高額拆遷費(fèi)令開(kāi)發(fā)商卻步；向“釘子戶(hù)”妥協(xié) Company Logo 本章思考題： 1．改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治 經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的變化，從哪些方面為公共事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件？ 2．如何看待公共事業(yè)在我國(guó)公共管理中的地位和發(fā)展趨勢(shì)？ “抵抗”與“反抵抗”問(wèn)題。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源地位日益凸顯，已經(jīng)取代了工業(yè)時(shí)代的資本，成為社會(huì)最重要的戰(zhàn)略資源。而公共事業(yè)組織是我國(guó)各類(lèi)人才的主要聚集地，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地，是豐富民眾文化生活、增強(qiáng)民眾素保障民眾健康的重要力量。因此，公共事業(yè)組織要更好 地提供公共服務(wù)、履行使命，必須加強(qiáng)人力資源管理，注重其開(kāi)發(fā)，它對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有非常重要的意義。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 第一節(jié) 人力資源概述 一、人力資源內(nèi)涵： 人力資源一詞最早由當(dāng)代管理學(xué)家彼得 ??德魯克于 1954 年在其《管理的實(shí)踐》一書(shū)中提出。 人力資源是指在一定時(shí)期、一定地域內(nèi)，投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，能夠創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值的勞動(dòng)力總和；它是一個(gè)國(guó)家和地區(qū) 人口總量的一部分；人力資源作為一種資源，同自然資源、物質(zhì)資源一樣，有數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴臉?gòu)成要素。 作為人口大國(guó)，我國(guó)人力資源管理的突出矛盾主要表現(xiàn)為總量過(guò)剩與質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 二、人力資源基本特征： 1）能動(dòng)性 較之他資源，人力資源是唯一具有創(chuàng)造能力的資源； 2）社會(huì)性 人力資源區(qū)別于一般的自然資源，具有社會(huì)屬性； 3）時(shí)效性 人力資源的知識(shí)、技能非與生俱來(lái)； 4）高增值性 人力資源所產(chǎn)生的價(jià)值和效能都 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他資源； 5）資本性 人力資源是一種可以開(kāi)發(fā)的，必須不斷投資才能加以維持和提升的資本性資源。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 第二節(jié) 公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容 公共事業(yè)人力資源管理是公共事業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和社會(huì)保障等開(kāi)發(fā)與管理活動(dòng)的過(guò)程之總稱(chēng)。包括宏觀(guān)和微觀(guān)公共事業(yè)人力資源管理兩個(gè)方面。 ▲公共事業(yè)人力資源管理的主要環(huán)節(jié)： 招考錄用； 進(jìn)修培訓(xùn)； 工資福利； 考核監(jiān)督； 獎(jiǎng)懲激勵(lì)； 辭退離職 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 第三節(jié) 公共事業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與志愿者 一、關(guān)于志愿者（英文 Volunteer）：聯(lián)合國(guó)將其定義為“不以利益、金錢(qián)、揚(yáng)名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動(dòng)者”，指在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而不關(guān)心報(bào)酬奉獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的人。 根據(jù)中國(guó)的具體情況來(lái)說(shuō)，志愿者定義為“自愿參加相關(guān)團(tuán)體組織，在自身?xiàng)l件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢(qián)及相關(guān)利益回報(bào)的前提下，合理運(yùn)用 社會(huì)現(xiàn)有的資源，志愿奉獻(xiàn)個(gè)人可以奉獻(xiàn)的東西，為幫助有一定需要的人士，開(kāi)展力所能及的、切合實(shí)際的，具一定專(zhuān)業(yè)性、技能性、長(zhǎng)期性服務(wù)活動(dòng)的人。” Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 二、公共事業(yè)組織發(fā)展與志愿者：志愿者是公共事業(yè)組織重要的人力資源，是非盈利組織發(fā)展不可或缺的一部分。 三、志愿者的招募：利用志愿者提供公共服務(wù)，對(duì)于公共事業(yè)組織而言有一定的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，因此如何獲得具備合格條件、足夠數(shù)量的志愿者，是公共事業(yè)組織志愿者人力資源管理的首要問(wèn)題。 四、志愿者的管理 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 第三節(jié) 我國(guó)公共事業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀與發(fā)展 一、發(fā)展歷程與現(xiàn)狀：我國(guó)公共事業(yè)人力資源管理在經(jīng)歷了 30 年的事業(yè)組織人事制度改革后，已初步建立了一套適合我國(guó)事業(yè)組織發(fā)展的人力資源管理體系。但現(xiàn)行的人事制度體系尚沒(méi)有真正突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的保守思想和黨政機(jī)關(guān)行政化的人事管理方式，至今存在諸多問(wèn)題。 二、如何深化事業(yè)組織人事改革：樹(shù)立新觀(guān)念；明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)；采取針對(duì)性措施。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 案例 1： 中國(guó) 2020 年上海世博會(huì)志愿者招募啟動(dòng)公告及相關(guān)報(bào)名信息 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 中國(guó) 2020 年上海世博會(huì)志愿者招募啟動(dòng)公告 志愿者是辦好世博會(huì)的一支重要的工作力量，是廣大民眾參與世博、奉獻(xiàn)世博和共享世博的重要渠道，更是展示國(guó)家和城市良好形象的重要方面。為了組建一支熱情、規(guī)范、高效的志愿者隊(duì)伍，保障上海世博會(huì)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。中國(guó) 2020 年上海世博會(huì)志愿者工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)組織方）將于 2020 年 5 月 1 日啟動(dòng)中國(guó) 2020 年上海 世博會(huì)志愿者招募。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 志愿者可于 2020 年 5 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日期間，登錄上海世博會(huì)官方網(wǎng)站（ .expo2020）、上海世博會(huì)志愿者招募網(wǎng)（ .expovol3/a）、上海世博會(huì)志愿者官方網(wǎng)站（ .expo2020volunteer）、上海文明網(wǎng)（ .）、上海青年公益門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（ .cityyouth）和上海大學(xué)生在線(xiàn)（ .21campus）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，亦可前往組織方指定的世博會(huì)志愿者工作站進(jìn)行咨詢(xún)報(bào)名。 特此公告。 中國(guó) 2020 年上海世博會(huì)志愿者工作組 2020 年 5 月 1 日 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 分析：本案例是公共事業(yè)組織招募志愿者的典型案例 志愿者招募的基本程序 一份正規(guī)的招募公告一般包含哪些信息？ 志愿者對(duì)于公共事業(yè)組織發(fā)展的意義 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 案例 2：石家莊王 亞麗案，一個(gè)混進(jìn)官場(chǎng)的“三聚氰胺” 被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“渾身是假”、“一假到底”的王亞麗， 2020 年 6 月之前，是石家莊市優(yōu)秀后備干部、最年輕的市政協(xié)常委，曾當(dāng)選市“十佳女杰”和“十佳女鄉(xiāng)長(zhǎng)”。從一名普通的農(nóng)村女子，一步步升遷至團(tuán)市委副書(shū)記。 這一事件的背后說(shuō)明了什么？很值得我們思考！ Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 “這樣一個(gè)全身是假的女騙子，卻能仕途通達(dá)。這對(duì)組織部門(mén)，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)莫大的諷刺。我們有太多教訓(xùn)需要吸取。”辛集市市委書(shū)記張國(guó)亮感慨，“說(shuō) 王亞麗是混進(jìn)官場(chǎng)的三聚氰胺，很有道理，危害太大，影響太惡劣，對(duì)干部的選拔教訓(xùn)太深。” “在任命干部時(shí)只唯上不唯實(shí)，才讓王亞麗一路通關(guān)?！笔仪f市政府一干部說(shuō) . 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