【正文】 ，人員膨脹。條塊分割，部門所有，各個行政部門出于自身的利益和需求的考慮，想方設(shè)法設(shè)立事業(yè)單位，進行事業(yè)管理。2政責(zé)不分，職責(zé)不明。事業(yè)舉辦者或所有者，事業(yè)行政管理者，事業(yè)經(jīng)營者等多種角色部分，所有權(quán)與管理權(quán)，經(jīng)營權(quán)合一。3管理僵化，缺乏活力。我國事業(yè)單位由國家直接舉辦，同時也采用行政機關(guān)的管理模式進行管理，統(tǒng)得過死。4結(jié)構(gòu)失調(diào)，效率低下。由于條塊分割，管理上主觀隨意性比較大，造成我國公共事業(yè)管理地區(qū)和部門的分布極不合理，發(fā)展很不平衡。改革開放以來我國公共事業(yè)管理體制改革的主要措施：1放權(quán)和搞活：本著簡政放權(quán)的精神，政府逐步擴大各類公共事業(yè)單位的人權(quán)、物權(quán)、事權(quán)、財權(quán)及其他各項管理的自主權(quán)2創(chuàng)收，讓利和免稅。為了鼓勵和支持各類事業(yè)單位挖掘潛力，開展多種經(jīng)營，增強收入，增強事業(yè)單位自我解困和自我發(fā)展的能力，國家擦無了一系列優(yōu)惠政策3開放、協(xié)作和聯(lián)合。為了推動公共事業(yè)的社會化，提高國家公共資源的利用率，國家采取了打破封閉整合公共事業(yè)資源的措施a科學(xué)事業(yè)領(lǐng)域科研機構(gòu)實行對外開放，鼓勵人員合理流動，推行 產(chǎn)學(xué)研一體化。B教育事業(yè)領(lǐng)域中小學(xué)面向社會招生，高校開設(shè)聯(lián)合辦學(xué)c文化事業(yè)領(lǐng)域?qū)ξ乃囇莩鰣F體實行優(yōu)化組合，內(nèi)部文化服務(wù)設(shè)施對社會開放。d衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域面向社會創(chuàng)辦醫(yī)療協(xié)作體。4國家、集體、個人 一起上。鼓勵和提倡全社會辦事業(yè)，通過多渠道、多層次、多形式來籌集各項事業(yè)發(fā)展資金。a科技事業(yè)領(lǐng)域減免稅收。b教育事業(yè)領(lǐng)域鼓勵社會辦學(xué)c文化事業(yè)領(lǐng)域文化個體戶民辦演出團體促進了文化產(chǎn)品生產(chǎn)d衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域形成了所有制形式并存辦醫(yī)的局面5業(yè)余兼職、停薪留職、人才交流?？萍既藛T可以在其他單位業(yè)余兼職允許有關(guān)單位事業(yè)人員辦理停薪留職。市場經(jīng)濟條件下公共事業(yè)管理體制改革的目標(biāo)和政策：目標(biāo)：1轉(zhuǎn)變公共事業(yè)管理職能實現(xiàn)政事分開2轉(zhuǎn)變公共事業(yè)管理機制，實現(xiàn)管理科學(xué)化3轉(zhuǎn)變公共事業(yè)管理運行機制，實現(xiàn)公共事業(yè)發(fā)展的社會化。政策：1適應(yīng)市場化，確定公共事業(yè)管理模式2實現(xiàn)分類管理，明確公共事業(yè)管理主體3實行舉辦權(quán)與經(jīng)辦權(quán)分離，健全公共事業(yè)管理體制4構(gòu)筑法律支持，規(guī)范公共事業(yè)管理行為簡述公共教育事業(yè)管理的含義：從公共事業(yè)管理的角度出發(fā)，公共教育事業(yè)管理應(yīng)當(dāng)超越學(xué)校組織內(nèi)部的管理，應(yīng)以政府在公共事業(yè)領(lǐng)域所承擔(dān)的職能為核心，以公共資源為手段，以實現(xiàn)公共組織的目標(biāo)所進行的計劃，組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制活動。概述公共教育事業(yè)管理的內(nèi)容：1宏觀教育體制的供給：政府在宏觀教育體制方面的主要工作包括：教育計劃的制定：包括教育預(yù)測，教育目標(biāo)的設(shè)定及實現(xiàn)目標(biāo)的途徑的選擇三個步驟。教育體制與權(quán)限的制定：指對教育活動的相關(guān)主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系進行規(guī)范，其中包括政府與中央，中央與地方，組織與個人之間的關(guān)系，教育服務(wù)的安排者，成本承擔(dān)者，生產(chǎn)者及消費者之間的關(guān)系c教育活動的控制：調(diào)整計劃并改革體制以適應(yīng)新的環(huán)境。說說公共教育事業(yè)管理的目標(biāo)：1公平目標(biāo)：它追求的是對在教育資源獲取能力方面處于弱勢地位的群體給予幫助，盡可能的給予其平等的受教育機會，減少因貧困或其他非個人努力因素造成的無法受教育的現(xiàn)象。2效率目標(biāo)：一是資源的投入產(chǎn)出效率，追求在投入資源一定的情況下有更好的教育服務(wù)的供給或追求在同等數(shù)量與質(zhì)量的教育服務(wù)的供給中投入資源的最小化。二是資源的配置效率，有限的教育財政資源能夠配置到教育服務(wù)效率更高的地方去3民主目標(biāo)：指保證民主的參與決策權(quán)，保護弱勢群體的權(quán)力。這里的弱勢群體，不僅僅指貧困家庭，更重要的是指在利益訴求上處于少數(shù)地位的群體。教育事業(yè)管理體制主要有哪幾種，請分別對其進行評價：集權(quán)制公共教育事業(yè)管理體制優(yōu)點：可以由中央政府統(tǒng)一整個國家的教育方針政策和發(fā)展規(guī)劃，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實施對教育事業(yè)發(fā)展的監(jiān)控；可以通過中央政府調(diào)節(jié)各地教育事業(yè)法陣的不平衡，以便為落后地區(qū)提供必要的扶持和幫助。缺點：它容易忽略不同地區(qū)不同群體不同個體在教育需求方面的不同特點，為了追求統(tǒng)一以及為了實時監(jiān)控而出臺的教育標(biāo)準(zhǔn)往往會導(dǎo)致相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)的異化，從而阻礙了地方教育事業(yè)的發(fā)展，限制了教育事業(yè)者創(chuàng)新精神的發(fā)揮，影響了教育者個性能力的開發(fā)；其次將公共事業(yè)管理的決策權(quán)主要集中在中央，同時也就等于將相關(guān)的責(zé)任集中在中央，這種體制模式容易導(dǎo)致地方政府及其他相關(guān)教育主體的積極性和責(zé)任感的缺失，從接受中央的幫助逐漸演變?yōu)橥耆蕾囍醒胝?，最后由中央政府壟斷掌控公共教育事業(yè)管理的一切重要方面的決策權(quán)，往往會帶來因權(quán)力壟斷而產(chǎn)生的腐敗，以及缺乏競爭而 導(dǎo)致的效率低下的問題。分權(quán)制公共教育事業(yè)管理體制 優(yōu)點：地方政府可以根據(jù)具體情況推進當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，是先公共教育事業(yè)管理的因地制宜；地方政府之間可以形成競爭，從而促進公共教育事業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，提高公共事業(yè)管理的效率；公民參與教育決策的權(quán)力能夠較大程度的保障，公民還可以通過“用腳投票”的方式根據(jù)自己的需求進行選擇。缺點：不同地區(qū)的社會經(jīng)濟水平不同，可能會造成教育的不平衡發(fā)展，另外在地方教育政策制定的過程中少數(shù)群體的權(quán)利可能會得不到保障?；旌瞎步逃芾眢w制這種體制又稱為中央與地方共同合作制，是指中央教育行政部門與地方教育行政部門分享教育事業(yè)管理決策權(quán)的一種公共教育事業(yè)管理體制。評價：混合制公共教育事業(yè)管理體制可以說是集中了集權(quán)制和分權(quán)制兩者的優(yōu)點，既發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控監(jiān)管作用又保證了地方教育事業(yè)領(lǐng)域的自治權(quán)。中國公共教育事業(yè)改革的方向：在過去20多年的時間里，中國的公共教育事業(yè)管理改革從方向上來看，主要是沿著分權(quán)（即權(quán)力有中央下放到地方，由政府下放給社會）與多元（參與主體及管理模式的多元化）展開，向著混合制體制與多種模式前進。中國公共教育事業(yè)管理改革存在的問題：1首先教育經(jīng)費的投入不足的問題2教育事業(yè)發(fā)展的不平橫問題尤其是教育資源不平橫的問題，處了地區(qū)發(fā)展的不平衡以外，更為嚴(yán)重的是城市與農(nóng)村的教育資源的投入的不平衡。3教育事業(yè)的行政化問題十分突出，但總體而言，學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)，以及民間力量的辦學(xué)權(quán)，仍受到嚴(yán)重限制，家長幾乎沒有選擇學(xué)校的權(quán)力。事實上，絕對的行政化干預(yù)，不僅為教育腐敗提供了存在空間，而且違背了教育活動必需因材施教以及科研活動必需保證學(xué)術(shù)自由的要求4在教育的實用性與人文性的平衡發(fā)展方面還存在著很大不足。一方面是受計劃經(jīng)濟體制以及教育行政化體制的影響，長期以來中國的學(xué)校教育在理論與實踐、學(xué)校與社會、學(xué)生與社會生活想脫離，因而導(dǎo)致現(xiàn)實中受教育的結(jié)果往往并不能真正滿足幫助人們適應(yīng)社會，也不能滿足社會發(fā)展的需要。另一方面必須在教育的功利性與非功利性的兩種價值之間保持恰當(dāng)?shù)钠胶?，在注重教育的實用性的同時，重視發(fā)揮教育的人文功能。科技：是科學(xué)和技術(shù)的統(tǒng)稱?？茖W(xué)是關(guān)于自然社會和思維的知識體系，其任務(wù)是認(rèn)識世界。技術(shù)是根據(jù)生產(chǎn)實踐的經(jīng)驗總結(jié)和科學(xué)原理而發(fā)展起來的各種技能與操作方法?？萍蓟顒樱号c各科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，即自然科學(xué)、工程和技術(shù)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)及人文科學(xué)中科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的全部有計劃的活動。科技活動內(nèi)容構(gòu)成：1基礎(chǔ)性研究 指自然科學(xué)中的基本問題和基礎(chǔ)理論的研究，基礎(chǔ)科學(xué)研究要回答“是什么”“為什么”的問題，這一類研究活動的特點是其研究的成果難以在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)商品化，無法推向市場，但他卻是社會生存與發(fā)展的必須的東西2應(yīng)用性研究 即技術(shù)發(fā)明活動，回答“做什么”“怎么做”的問題，可以通過科技的商品化可能帶來的利潤，因此這些科學(xué)技術(shù)研究活動完全可以推向市場由市場配置資源提供供給3公益性研究和技術(shù)推廣活動公益性研究主要指一些涉及公共整體利益的技術(shù)研究，如氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等；技術(shù)推廣活動主要是指涉及公眾利益和社會整體的經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)，如農(nóng)業(yè)方面的種子改良技術(shù)。特點是由于涉及公眾的共同利益和社會發(fā)展的基本需要，且與企業(yè)的營利活動沒有直接的聯(lián)系因而公益性研究和技術(shù)推廣活動不可能市場化4人文社會科學(xué)研究主要關(guān)注和解決的是人類自身的知識和文化發(fā)展問題，以及整個社會的政治，經(jīng)濟和文化發(fā)展問題。特點是其研究的結(jié)果關(guān)系到全社會整個公眾利益，是人類社會存在和發(fā)展必不可少的東西，價值巨大，但是其價值通常難以量化大部分屬于基礎(chǔ)研究或公益性研究范疇，不易實行市場化。科技管理的內(nèi)容：（一）科技事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的管理1科技事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)：。2科技事業(yè)產(chǎn)品的提供可以采用公共提供，混合提供和市場提供三種方式。（二）科技事業(yè)產(chǎn)品的市場管理 1技術(shù)商品的管理2技術(shù)市場參與者的管理我國科技事業(yè)管理體制的弊端主要體現(xiàn)在哪些方面：弊端