【正文】 起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)總統(tǒng)威爾遜,他把泰勒的科學(xué)管理和韋伯的“官僚科層制”理論運(yùn)用到政府的管理中。隨著社會(huì)的發(fā)展,新興行業(yè)的不斷出現(xiàn),社會(huì)分工的不斷專業(yè)化,政府的規(guī)模日益擴(kuò)張起來(lái),政府機(jī)構(gòu)臃腫。為了改變這種狀況,西方國(guó)家不斷進(jìn)行著政府機(jī)構(gòu)改革,私有化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、地方化成為西方公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,改革政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)公共事業(yè)的管理體系,盡快提高社會(huì)管理水平,實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化迫在眉睫。在加強(qiáng)我國(guó)公共事業(yè)管理的改革中,不僅能夠轉(zhuǎn)變政府的職能,提高政府的效率,壓縮政府的規(guī)模,而且能夠較好地發(fā)揮社會(huì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的作用,使我國(guó)的公共事業(yè)發(fā)展能夠不斷滿足公眾的需要。一、我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析(一)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的背景與過(guò)程在我國(guó),公共事業(yè)管理是新興的管理領(lǐng)域,而公共事業(yè)管理專業(yè)也是我國(guó)新興的學(xué)科,且被予以國(guó)家重點(diǎn)扶持。我國(guó)的公共事業(yè)管理業(yè)是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是自1978年以來(lái)隨著改革開(kāi)放而發(fā)展起來(lái)的。在我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中,政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系變化與調(diào)整,引起了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的巨大變化。在這一變化過(guò)程中,一場(chǎng)旨在“按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上面來(lái),把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)”的政府管理改革運(yùn)動(dòng)逐漸開(kāi)展起來(lái)。傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制在此過(guò)程中逐漸改變重組,漸漸形成了新的公共事業(yè)管理體制。這就需要加強(qiáng)對(duì)新的公共事業(yè)管理理論的認(rèn)識(shí)和探討,積極培養(yǎng)新型的公共事業(yè)管理人才,適應(yīng)我國(guó)公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。根據(jù)目前所見(jiàn)材料,我國(guó)公共事業(yè)管理的正式提出源于東北大學(xué)婁成武教授在1997年向國(guó)家教委高教司上報(bào)的《關(guān)于在我國(guó)設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的可行性報(bào)告》。在廣泛征求專家的意見(jiàn)和認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上,國(guó)家教委1998年修改了高等教育本科生教育指導(dǎo)目錄,目錄中新設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè),并規(guī)定了這個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保 險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。據(jù)此,東北大學(xué)、云南大學(xué)作為首批試辦院校,于1999年開(kāi)始招生。以此為開(kāi)端,我國(guó)院校開(kāi)設(shè)了該專業(yè), 2001年增加到107所, 2003年為224所, 2004年更增至327所[ 1 ]。今后,隨著我國(guó)社會(huì)管理改革的不斷深入,特別是隨著社會(huì)管理實(shí)踐中各種問(wèn)題的不斷出現(xiàn),人們對(duì)管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識(shí)以及管理方法的不斷革新與完善,公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善,培養(yǎng)的人才方能更加符合社會(huì)管理發(fā)展的需要,培養(yǎng)的人才方能為社會(huì)所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個(gè)迅速發(fā)展的實(shí)用型社會(huì)科學(xué)的熱門專業(yè)。高等院校目前建立的公共事業(yè)管理專業(yè)主要是依托原有的相關(guān)師資或?qū)I(yè)開(kāi)設(shè)的,其建立途徑有二:一是一些學(xué)校(如綜合類大學(xué))以原有的行政管理專業(yè)師資為基礎(chǔ)而建立,屬于新開(kāi)設(shè)。二是將原有的專業(yè)根據(jù)教育部的要求通過(guò)改變專業(yè)名稱而轉(zhuǎn)成,如師范院校的教育管理專業(yè)、醫(yī)學(xué)院校的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)、藝術(shù)院校的文化藝術(shù)管理專業(yè)、體育院校的體育管理專業(yè)[ 2 ]。各高等院校在紛紛建立公共事業(yè)管理專業(yè)的同時(shí),教育部對(duì)公共事業(yè)管理的專業(yè)建設(shè)研究也給予了高度的重視,教育部高教司在《高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃》中列入專門課題進(jìn)行研究,由東北大學(xué)承擔(dān),婁成武教授負(fù)責(zé)主持科研工作。隨后,教育部又下達(dá)了新世紀(jì)教改工程項(xiàng)目“綜合大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式研究”的專項(xiàng)課題進(jìn)行研究,由云南大學(xué)承擔(dān),崔運(yùn)武教授負(fù)責(zé)主持研究工作[ 3 ]。由此而來(lái),逐漸形成了我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中的所謂南派和北派。(二)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中所面臨的問(wèn)題雖然我國(guó)在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了不少的成就,但是由于公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有不到十年的發(fā)展過(guò)程,作為一個(gè)實(shí)用的有發(fā)展前途的新興學(xué)科,公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)在我國(guó)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間,可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面,甚至陷入了困境。主要表現(xiàn)如下。11各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足,造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂。很多人甚至不明白行政管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別,對(duì)政府與非政府認(rèn)識(shí)不清,不知道自己將來(lái)適合從事什么樣的工作。認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致課程特色和培養(yǎng)目標(biāo)不明確。從以上我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的兩條途徑可以看出,每個(gè)學(xué)該專業(yè)的建立都是根據(jù)自己學(xué)校的專業(yè)特色和師資力量建立起來(lái)的,沒(méi)有統(tǒng)一的課程設(shè)置規(guī)范,沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)章可循,專業(yè)課程設(shè)置 難以統(tǒng)一。招生規(guī)模與社會(huì)人才實(shí)際需求相脫節(jié)?，F(xiàn)在普遍存在一種現(xiàn)象就是對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)對(duì)公共事業(yè)21管理人才的需求量,學(xué)校過(guò)于樂(lè)觀,努力增加招生規(guī)模,沒(méi)有根據(jù)該專業(yè)的就業(yè)前景做認(rèn)真的預(yù)測(cè)與分析。另外,我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有公共事業(yè)管理專業(yè)的碩士點(diǎn),很多該專業(yè)的畢業(yè)生考研只能選擇跨專業(yè),而且現(xiàn)在公共事業(yè)管理單位都實(shí)行公開(kāi)的考試選拔制度,由于專業(yè)限制很多學(xué)生又被拒之公共事業(yè)單位門外。所以最后真正能從事公共事業(yè)管理的專業(yè)學(xué)生可謂屈指可數(shù)。31教學(xué)內(nèi)容死板,教學(xué)方式單一,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。作為新興學(xué)科,課程設(shè)置還不完善,又缺乏專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)豐富的教師,教學(xué)內(nèi)容基本上都是教師根據(jù)該專業(yè)的理論知識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行授業(yè),內(nèi)容枯燥、呆板,缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)公共事業(yè)的了解。很多院校的人才培養(yǎng)沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)與公共事業(yè)管理的對(duì)接。41師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。一方面,專業(yè)人才和師資力量嚴(yán)重不足,另一方面很多院?，F(xiàn)有的專業(yè)教師多是半路出家或是剛走出校門,缺乏對(duì)公共事業(yè)的普遍了解,缺乏必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？傮w看來(lái),公共事業(yè)管理專業(yè)的師資普遍存在“數(shù)量偏少,質(zhì)量欠精”的共性問(wèn)題。二、我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)過(guò)程中的南派北派及其主要觀點(diǎn)(一)北派及其主要觀點(diǎn)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)自建立以來(lái)由東北大學(xué)婁成武教授負(fù)責(zé)的研究小組,主要是以?shī)涑晌?、李?jiān)、鄭文范、司曉悅等為代表,在對(duì)傳統(tǒng)公共管理進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,加上對(duì)西方管理體制進(jìn)行較為深入細(xì)致的考察,依據(jù)中國(guó)的具體情況提出了自己的一套公共事業(yè)管理理論,被學(xué)術(shù)界稱為北派。他們認(rèn)為:“公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下,動(dòng)員和運(yùn)用有效的資源,采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公眾生活質(zhì)量,保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)的活動(dòng)。”[ 4 ]其主要觀點(diǎn)可以歸納為以下四點(diǎn)。11公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織。這里的公共事業(yè)組織與西方的第三部門相一致,即介于政府和企業(yè)之間,不以營(yíng)利為目的,依照一定的規(guī)則,以獨(dú)立、公正為原則,憑借自身特有的功能和資源為社會(huì)提供各種服務(wù)的公益性組織,區(qū)別于政府李冠一:淺論我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)組織和企業(yè)組織。21公共管理的客體是提供準(zhǔn)公共物品的準(zhǔn)公共事務(wù)。公共物品是指滿足社會(huì)公共需要的商品和勞務(wù),具有消費(fèi)方式上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性和收費(fèi)困難等特點(diǎn),正是由于公共物品的這些特點(diǎn)使得公共物品的提供只得由公共部門來(lái)承擔(dān),其可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。其中非排他性是指一個(gè)產(chǎn)品被一個(gè)人使用并不排除其他人對(duì)該物品的使用。非競(jìng)爭(zhēng)性是指增加一個(gè)消費(fèi)者并不增加消費(fèi)者的成本。純公共物品是指完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn),如國(guó)防、行政管理、立法、司法等。準(zhǔn)公共物品是指具備上邊兩個(gè)特點(diǎn)的一個(gè),另一個(gè)不具備或不完全具備,如公共資源、城市綠地、不收費(fèi)但擁擠的公路等。31公共事業(yè)管理的內(nèi)容概括為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)層次的利益關(guān)系。利用其職能對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和控制,提高和保證社會(huì)公眾的公共利益,其受益對(duì)象是全社會(huì)和多數(shù)公眾。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展公共事業(yè)管理的范圍和內(nèi)容也會(huì)不斷擴(kuò)大和增加,公共事業(yè)管理對(duì)社會(huì)公眾的影響也會(huì)不斷地增強(qiáng)。41公共事業(yè)管理負(fù)有社會(huì)責(zé)任和義務(wù),以滿足社會(huì)不同程度的需要。由于當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的改革,政府行政觀念的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,人們?cè)絹?lái)越重視部門的工作績(jī)效以及公共部門提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,公共管理必須承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)以滿足社會(huì)公共需要。(二)南派及其主要觀點(diǎn)南派是指以云南大學(xué)崔運(yùn)武、林尚立、陳瑞蓮、郭小聰、李小波為代表,他們?cè)诰C合國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上提出以下公共事業(yè)管理理論。他們認(rèn)為:“公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中,以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力,為促進(jìn)社會(huì)整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展,采取一定的方式對(duì)公共事業(yè),即關(guān)系到社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過(guò)程,或?qū)﹃P(guān)系到社會(huì)公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成,并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的調(diào)節(jié)及控制過(guò)程?！盵 5 ]其主要觀點(diǎn)亦可概括為:11公共事業(yè)管理的主體是公共組織,這里的公共組織是指不以營(yíng)利為目的,而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系,服務(wù)社會(huì)大眾,提高公共利益為宗旨的組織。南派認(rèn)為在公共管理這一特定領(lǐng)域內(nèi),公共組織的核心是政府,同時(shí)也包括非政府組織和一定的準(zhǔn)行政組織,如目前我國(guó)的事業(yè)單位等。21公共事業(yè)管理的對(duì)象是提供純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社會(huì)公共事務(wù)。公共物品是指滿足社會(huì)公共需要的商品和勞務(wù),具有消費(fèi)方式上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性和收費(fèi)困難等特點(diǎn),正是由于公共物品的這些特點(diǎn)使得公共物品的提供只得由公共部門來(lái)承擔(dān),而作為具有至高無(wú)上權(quán)力的政府部門無(wú)疑成為最佳的責(zé)任承擔(dān)者。但是政府的管理不可能面面俱到,必須有其他的公共組織加以補(bǔ)充。31公共組織對(duì)公共事業(yè)的管理憑借其公共權(quán)力。所謂公共權(quán)力就是用來(lái)處理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力,它是隨著私有制的出現(xiàn)和國(guó)家的產(chǎn)生而形成和發(fā)展的。公共權(quán)力具有社會(huì)性、政治性、綜合性和約束性,因此在公共組織對(duì)公共事業(yè)的管理過(guò)程中其權(quán)威是不可忽視的。41公共事業(yè)管理具有明顯的層次性。這種層次性主要是因?yàn)楣彩聵I(yè)所包含的特定公共事務(wù)或公共產(chǎn)品本身是有層次的,另外還由于管理的層次和范圍等所決定的公共組織的公共權(quán)力的配置也是有層次的。具體表現(xiàn)為中央政府、地方政府、非政府組織和準(zhǔn)行政組織在管理過(guò)程中所負(fù)的責(zé)任和分工不同。51公共事業(yè)管理具有明顯的公共性。公共事業(yè)管理強(qiáng)調(diào)公眾的參與性,公眾通過(guò)已有的法律、法規(guī)和公眾輿論等方式對(duì)公共事業(yè)管理進(jìn)行約束和監(jiān)督。這種公共性也表現(xiàn)為公眾通過(guò)參加各種各樣的非政府組織,對(duì)一定層次和一定范圍的公共事業(yè)進(jìn)行管理。61市場(chǎng)化是公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。隨著公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)要求的日益提高以及范圍的逐步拓寬,公共事業(yè)管理中的分層管理及管理與實(shí)施的分離,要求提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,決定了必須引入市場(chǎng)化來(lái)解決問(wèn)題。71公共事業(yè)管理的目的是為促進(jìn)社會(huì)整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展,是為了保證公眾的利益。其采取的手段和方法必須以公眾的利益為前提,滿足公眾對(duì)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的需要。三、南北派之爭(zhēng)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的影響(一)南北派對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的貢獻(xiàn)東北大學(xué)課題組站在21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育變革的高度,對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的性質(zhì)、學(xué)科特點(diǎn)做了認(rèn)真研究,對(duì)專業(yè)建設(shè)中涉及的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材等問(wèn)題進(jìn)行了深入李冠一:淺論我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的分析,對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和教材建設(shè)提出了自己的思考和建議,發(fā)表了《關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置問(wèn)題的探討》、《公共事業(yè)管理范圍的界定》等多篇學(xué)術(shù)論文,并編寫了適合本專業(yè)的系列教材,東北大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)形成了一套完整的教學(xué)和人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn),且于2005年獲得教育部國(guó)家教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。云南大學(xué)將公共事業(yè)管理專業(yè)列為學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè),并且將這一專業(yè)建設(shè)作為云南省政府項(xiàng)目“云南省省院省校合作項(xiàng)目———行政管理重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”的基本內(nèi)容之一,由崔運(yùn)武教授負(fù)責(zé)。云南大學(xué)的有關(guān)研究人員爾后發(fā)表了《當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問(wèn)題及改革對(duì)策》、《論當(dāng)代中國(guó)公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵和價(jià)值》、《論公共事業(yè)管理的性質(zhì)及特征》、《公共事業(yè)管理的主體及特征》、《以教改和科研的有機(jī)結(jié)合促進(jìn)教材建設(shè)和專業(yè)發(fā)展》等論文,對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)基本問(wèn)題有了較為深刻的認(rèn)識(shí),并積極與其他學(xué)校合作尋找專業(yè)建設(shè)和教材建設(shè)的較為合理的出路?，F(xiàn)已初步形成了較為完備的理論體系,并編寫了一系列適合本專業(yè)的教材。二)南派與北派關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的比較分析我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中,南派和北派雖然存在著一定分歧,但就公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)有著很多共識(shí)。主要有:第一,南派和北派的公共事業(yè)管理理論的產(chǎn)生背景相同。它們都是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)變化,我國(guó)的公共事務(wù)日趨繁雜,公眾對(duì)公共事務(wù)質(zhì)量的要求也不斷提高,傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理的范圍與方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要,必須有新的公共事業(yè)管理理論和方法對(duì)其進(jìn)行變革的背景下產(chǎn)生的。第二,其