【正文】 起源于20世紀早期的美國總統(tǒng)威爾遜,他把泰勒的科學(xué)管理和韋伯的“官僚科層制”理論運用到政府的管理中。隨著社會的發(fā)展,新興行業(yè)的不斷出現(xiàn),社會分工的不斷專業(yè)化,政府的規(guī)模日益擴張起來,政府機構(gòu)臃腫。為了改變這種狀況,西方國家不斷進行著政府機構(gòu)改革,私有化、市場化、社會化、地方化成為西方公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。隨著我國改革開放的不斷深入,改革政府機構(gòu)和社會公共事業(yè)的管理體系,盡快提高社會管理水平,實現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化迫在眉睫。在加強我國公共事業(yè)管理的改革中,不僅能夠轉(zhuǎn)變政府的職能,提高政府的效率,壓縮政府的規(guī)模,而且能夠較好地發(fā)揮社會非營利機構(gòu)的作用,使我國的公共事業(yè)發(fā)展能夠不斷滿足公眾的需要。一、我國公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析(一)我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的背景與過程在我國,公共事業(yè)管理是新興的管理領(lǐng)域,而公共事業(yè)管理專業(yè)也是我國新興的學(xué)科,且被予以國家重點扶持。我國的公共事業(yè)管理業(yè)是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是自1978年以來隨著改革開放而發(fā)展起來的。在我國進行市場經(jīng)濟體制改革的過程中,政府與市場、政府與社會的關(guān)系變化與調(diào)整,引起了中國政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的巨大變化。在這一變化過程中,一場旨在“按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)政企分開,把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上面來,把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)”的政府管理改革運動逐漸開展起來。傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制在此過程中逐漸改變重組,漸漸形成了新的公共事業(yè)管理體制。這就需要加強對新的公共事業(yè)管理理論的認識和探討,積極培養(yǎng)新型的公共事業(yè)管理人才,適應(yīng)我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。根據(jù)目前所見材料,我國公共事業(yè)管理的正式提出源于東北大學(xué)婁成武教授在1997年向國家教委高教司上報的《關(guān)于在我國設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的可行性報告》。在廣泛征求專家的意見和認真論證的基礎(chǔ)上,國家教委1998年修改了高等教育本科生教育指導(dǎo)目錄,目錄中新設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè),并規(guī)定了這個專業(yè)的培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保 險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。據(jù)此,東北大學(xué)、云南大學(xué)作為首批試辦院校,于1999年開始招生。以此為開端,我國院校開設(shè)了該專業(yè), 2001年增加到107所, 2003年為224所, 2004年更增至327所[ 1 ]。今后,隨著我國社會管理改革的不斷深入,特別是隨著社會管理實踐中各種問題的不斷出現(xiàn),人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善,公共事業(yè)管理專業(yè)必將進一步完善,培養(yǎng)的人才方能更加符合社會管理發(fā)展的需要,培養(yǎng)的人才方能為社會所承認和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個迅速發(fā)展的實用型社會科學(xué)的熱門專業(yè)。高等院校目前建立的公共事業(yè)管理專業(yè)主要是依托原有的相關(guān)師資或?qū)I(yè)開設(shè)的,其建立途徑有二:一是一些學(xué)校(如綜合類大學(xué))以原有的行政管理專業(yè)師資為基礎(chǔ)而建立,屬于新開設(shè)。二是將原有的專業(yè)根據(jù)教育部的要求通過改變專業(yè)名稱而轉(zhuǎn)成,如師范院校的教育管理專業(yè)、醫(yī)學(xué)院校的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)、藝術(shù)院校的文化藝術(shù)管理專業(yè)、體育院校的體育管理專業(yè)[ 2 ]。各高等院校在紛紛建立公共事業(yè)管理專業(yè)的同時,教育部對公共事業(yè)管理的專業(yè)建設(shè)研究也給予了高度的重視,教育部高教司在《高等教育面向21世紀教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計劃》中列入專門課題進行研究,由東北大學(xué)承擔(dān),婁成武教授負責(zé)主持科研工作。隨后,教育部又下達了新世紀教改工程項目“綜合大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式研究”的專項課題進行研究,由云南大學(xué)承擔(dān),崔運武教授負責(zé)主持研究工作[ 3 ]。由此而來,逐漸形成了我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中的所謂南派和北派。(二)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中所面臨的問題雖然我國在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了不少的成就,但是由于公共事業(yè)管理在我國僅有不到十年的發(fā)展過程,作為一個實用的有發(fā)展前途的新興學(xué)科,公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)在我國具有極強的生命力和發(fā)展空間,可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面,甚至陷入了困境。主要表現(xiàn)如下。11各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足,造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂。很多人甚至不明白行政管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別,對政府與非政府認識不清,不知道自己將來適合從事什么樣的工作。認識不足導(dǎo)致課程特色和培養(yǎng)目標不明確。從以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的兩條途徑可以看出,每個學(xué)該專業(yè)的建立都是根據(jù)自己學(xué)校的專業(yè)特色和師資力量建立起來的,沒有統(tǒng)一的課程設(shè)置規(guī)范,沒有現(xiàn)成的規(guī)章可循,專業(yè)課程設(shè)置 難以統(tǒng)一。招生規(guī)模與社會人才實際需求相脫節(jié)?，F(xiàn)在普遍存在一種現(xiàn)象就是對于擴大社會對公共事業(yè)21管理人才的需求量,學(xué)校過于樂觀,努力增加招生規(guī)模,沒有根據(jù)該專業(yè)的就業(yè)前景做認真的預(yù)測與分析。另外,我國現(xiàn)在還沒有公共事業(yè)管理專業(yè)的碩士點,很多該專業(yè)的畢業(yè)生考研只能選擇跨專業(yè),而且現(xiàn)在公共事業(yè)管理單位都實行公開的考試選拔制度,由于專業(yè)限制很多學(xué)生又被拒之公共事業(yè)單位門外。所以最后真正能從事公共事業(yè)管理的專業(yè)學(xué)生可謂屈指可數(shù)。31教學(xué)內(nèi)容死板,教學(xué)方式單一,實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。作為新興學(xué)科,課程設(shè)置還不完善,又缺乏專業(yè)和經(jīng)驗豐富的教師,教學(xué)內(nèi)容基本上都是教師根據(jù)該專業(yè)的理論知識對學(xué)生進行授業(yè),內(nèi)容枯燥、呆板,缺乏對現(xiàn)實公共事業(yè)的了解。很多院校的人才培養(yǎng)沒有很好實現(xiàn)與公共事業(yè)管理的對接。41師資隊伍建設(shè)滯后。一方面,專業(yè)人才和師資力量嚴重不足,另一方面很多院?，F(xiàn)有的專業(yè)教師多是半路出家或是剛走出校門,缺乏對公共事業(yè)的普遍了解,缺乏必要的實踐經(jīng)驗?？傮w看來,公共事業(yè)管理專業(yè)的師資普遍存在“數(shù)量偏少,質(zhì)量欠精”的共性問題。二、我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)過程中的南派北派及其主要觀點(一)北派及其主要觀點我國公共事業(yè)管理專業(yè)自建立以來由東北大學(xué)婁成武教授負責(zé)的研究小組,主要是以婁成武、李堅、鄭文范、司曉悅等為代表,在對傳統(tǒng)公共管理進行研究的基礎(chǔ)上,加上對西方管理體制進行較為深入細致的考察,依據(jù)中國的具體情況提出了自己的一套公共事業(yè)管理理論,被學(xué)術(shù)界稱為北派。他們認為:“公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下,動員和運用有效的資源,采取計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對提供準公共物品的社會事務(wù)進行協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)提高經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公眾生活質(zhì)量,保證實現(xiàn)社會公益目標的活動。”[ 4 ]其主要觀點可以歸納為以下四點。11公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織。這里的公共事業(yè)組織與西方的第三部門相一致,即介于政府和企業(yè)之間,不以營利為目的,依照一定的規(guī)則,以獨立、公正為原則,憑借自身特有的功能和資源為社會提供各種服務(wù)的公益性組織,區(qū)別于政府李冠一:淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)組織和企業(yè)組織。21公共管理的客體是提供準公共物品的準公共事務(wù)。公共物品是指滿足社會公共需要的商品和勞務(wù),具有消費方式上的非競爭性和非排他性、自然壟斷性和收費困難等特點,正是由于公共物品的這些特點使得公共物品的提供只得由公共部門來承擔(dān),其可分為純公共物品和準公共物品。其中非排他性是指一個產(chǎn)品被一個人使用并不排除其他人對該物品的使用。非競爭性是指增加一個消費者并不增加消費者的成本。純公共物品是指完全具有非競爭性和非排他性的特點,如國防、行政管理、立法、司法等。準公共物品是指具備上邊兩個特點的一個,另一個不具備或不完全具備,如公共資源、城市綠地、不收費但擁擠的公路等。31公共事業(yè)管理的內(nèi)容概括為協(xié)調(diào)社會各個層次的利益關(guān)系。利用其職能對社會公共事務(wù)進行管理和控制,提高和保證社會公眾的公共利益,其受益對象是全社會和多數(shù)公眾。隨著社會的不斷發(fā)展公共事業(yè)管理的范圍和內(nèi)容也會不斷擴大和增加,公共事業(yè)管理對社會公眾的影響也會不斷地增強。41公共事業(yè)管理負有社會責(zé)任和義務(wù),以滿足社會不同程度的需要。由于當前政府機構(gòu)的改革,政府行政觀念的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟體制的建立,人們越來越重視部門的工作績效以及公共部門提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,公共管理必須承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)以滿足社會公共需要。(二)南派及其主要觀點南派是指以云南大學(xué)崔運武、林尚立、陳瑞蓮、郭小聰、李小波為代表,他們在綜合國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上提出以下公共事業(yè)管理理論。他們認為:“公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中,以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力,為促進社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展,采取一定的方式對公共事業(yè),即關(guān)系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定社會公共事務(wù)進行調(diào)節(jié)控制的過程,或?qū)﹃P(guān)系到社會公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品構(gòu)成,并以準公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的調(diào)節(jié)及控制過程?！盵 5 ]其主要觀點亦可概括為:11公共事業(yè)管理的主體是公共組織,這里的公共組織是指不以營利為目的,而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系,服務(wù)社會大眾,提高公共利益為宗旨的組織。南派認為在公共管理這一特定領(lǐng)域內(nèi),公共組織的核心是政府,同時也包括非政府組織和一定的準行政組織,如目前我國的事業(yè)單位等。21公共事業(yè)管理的對象是提供純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的社會公共事務(wù)。公共物品是指滿足社會公共需要的商品和勞務(wù),具有消費方式上的非競爭性和非排他性、自然壟斷性和收費困難等特點,正是由于公共物品的這些特點使得公共物品的提供只得由公共部門來承擔(dān),而作為具有至高無上權(quán)力的政府部門無疑成為最佳的責(zé)任承擔(dān)者。但是政府的管理不可能面面俱到,必須有其他的公共組織加以補充。31公共組織對公共事業(yè)的管理憑借其公共權(quán)力。所謂公共權(quán)力就是用來處理社會公共事務(wù)的權(quán)力,它是隨著私有制的出現(xiàn)和國家的產(chǎn)生而形成和發(fā)展的。公共權(quán)力具有社會性、政治性、綜合性和約束性,因此在公共組織對公共事業(yè)的管理過程中其權(quán)威是不可忽視的。41公共事業(yè)管理具有明顯的層次性。這種層次性主要是因為公共事業(yè)所包含的特定公共事務(wù)或公共產(chǎn)品本身是有層次的,另外還由于管理的層次和范圍等所決定的公共組織的公共權(quán)力的配置也是有層次的。具體表現(xiàn)為中央政府、地方政府、非政府組織和準行政組織在管理過程中所負的責(zé)任和分工不同。51公共事業(yè)管理具有明顯的公共性。公共事業(yè)管理強調(diào)公眾的參與性,公眾通過已有的法律、法規(guī)和公眾輿論等方式對公共事業(yè)管理進行約束和監(jiān)督。這種公共性也表現(xiàn)為公眾通過參加各種各樣的非政府組織,對一定層次和一定范圍的公共事業(yè)進行管理。61市場化是公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。隨著公眾對社會事務(wù)管理和公共服務(wù)要求的日益提高以及范圍的逐步拓寬,公共事業(yè)管理中的分層管理及管理與實施的分離,要求提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,決定了必須引入市場化來解決問題。71公共事業(yè)管理的目的是為促進社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展,是為了保證公眾的利益。其采取的手段和方法必須以公眾的利益為前提,滿足公眾對服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的需要。三、南北派之爭對我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的影響(一)南北派對我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的貢獻東北大學(xué)課題組站在21世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育變革的高度,對公共事業(yè)管理專業(yè)的性質(zhì)、學(xué)科特點做了認真研究,對專業(yè)建設(shè)中涉及的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材等問題進行了深入李冠一:淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的分析,對公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和教材建設(shè)提出了自己的思考和建議,發(fā)表了《關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置問題的探討》、《公共事業(yè)管理范圍的界定》等多篇學(xué)術(shù)論文,并編寫了適合本專業(yè)的系列教材,東北大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)形成了一套完整的教學(xué)和人才培養(yǎng)經(jīng)驗,且于2005年獲得教育部國家教學(xué)成果一等獎。云南大學(xué)將公共事業(yè)管理專業(yè)列為學(xué)校的重點建設(shè)專業(yè),并且將這一專業(yè)建設(shè)作為云南省政府項目“云南省省院省校合作項目———行政管理重點學(xué)科建設(shè)”的基本內(nèi)容之一,由崔運武教授負責(zé)。云南大學(xué)的有關(guān)研究人員爾后發(fā)表了《當前我國公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題及改革對策》、《論當代中國公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵和價值》、《論公共事業(yè)管理的性質(zhì)及特征》、《公共事業(yè)管理的主體及特征》、《以教改和科研的有機結(jié)合促進教材建設(shè)和專業(yè)發(fā)展》等論文,對公共事業(yè)管理專業(yè)基本問題有了較為深刻的認識,并積極與其他學(xué)校合作尋找專業(yè)建設(shè)和教材建設(shè)的較為合理的出路?，F(xiàn)已初步形成了較為完備的理論體系,并編寫了一系列適合本專業(yè)的教材。二)南派與北派關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的比較分析我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中,南派和北派雖然存在著一定分歧,但就公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)有著很多共識。主要有:第一,南派和北派的公共事業(yè)管理理論的產(chǎn)生背景相同。它們都是在我國市場經(jīng)濟體制改革深入導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)變化,我國的公共事務(wù)日趨繁雜,公眾對公共事務(wù)質(zhì)量的要求也不斷提高,傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理的范圍與方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要,必須有新的公共事業(yè)管理理論和方法對其進行變革的背景下產(chǎn)生的。第二,其