【正文】 企業(yè)實際上也在提供準公共服務與產(chǎn)品，如城市出租車、私人承擔的公共工程建設。類似的話是公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生在應聘中經(jīng)常聽到的，由此可見公眾對公共事業(yè)管理的不了解。但是市場化的結(jié)果是重視企業(yè)效益與專業(yè)技術員工，忽視企業(yè)的公益性與員工的公共事業(yè)管理專業(yè)素養(yǎng)。由于編制的限制，每年只有微乎其微的崗位供公共事業(yè)專業(yè)畢業(yè)的大學生競爭，大部分畢業(yè)生只能是另找出路，專業(yè)知識被擱置，而與此相對的是一些事業(yè)單位人員的技能低下與公共素養(yǎng)缺乏影響公共服務質(zhì)量。我國的公共事業(yè)部門是中國特色的非政府組織和非營利組織，長期以來一直采取由政府直接負責的方式，從機構(gòu)設立、人員編制、經(jīng)費擔負都由政府負責。[1]財經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)盡管就業(yè)狀況尚屬良好，但是和全國高等院校普遍存在的問題一樣，從設立伊始就面臨專業(yè)理論定位與就業(yè)現(xiàn)實之間的矛盾。102第三,不利于我國公共事業(yè)管理模式的建立。南派和北派在公共事業(yè)管理理論的研究過程中,形成了獨立的理論體系,他們的理論差異使他們在公共事業(yè)管理政策制定時各執(zhí)一詞,對公共事業(yè)管理的主體、客體、管理方法、管理手段都不同,國家在制定關于公共事業(yè)的規(guī)范和政策法規(guī)時,難免面臨兩難選擇。南派北派在公共事業(yè)管理領域的研究,有助于推進現(xiàn)行公共事業(yè)管理體制改革,明確界定和劃分政府機構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位的職能、權(quán)利和責任,進一步轉(zhuǎn)換政府的管理職能和企業(yè)的經(jīng)營機制。他們在該領域內(nèi)發(fā)表了一系列的文章并且組織出版了一系列的學術專著,增加了社會對公共事業(yè)管理專業(yè)的了解和認識,從而促進了我國公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。首先,學派之爭能夠促進公共事業(yè)管理專業(yè)和學科的發(fā)展,是我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設和社會全面發(fā)展與進步的動力。南派認為,管理主體是以政府為核心的公共組織,其公共權(quán)力的政治性和約束性,在管理過程中難以擺脫規(guī)章制度的限制和約束,政府管理體制僵化、人員繁雜,難以避免繁文縟節(jié)的牽絆和束縛。因此,公共事業(yè)管理的過程實際上就是公共權(quán)力的運用過程,在管理過程中強制手段的運用是實現(xiàn)管理最有效的途徑。第二,管理的方式方法不同。雖然南派北派在公共事業(yè)管理專業(yè)建設和研究方面有著許多共識,但也存在著很大的分歧,主要有:第一,公共事業(yè)管理的主體不同。第四,雙方都承認公共物品是用于滿足社會公共消費需要的物品和勞務,具有消費上的非競爭性、非排他性、自然壟斷性和收費困難,在公共物品提供中難免會出現(xiàn)免費搭車現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入WTO,我國政府體制改革和政府機構(gòu)改革的逐步深入,“小政府,大社會”的模式正在形成,許多社會事務必須由公共組織來完成,公共事業(yè)管理人才已嚴重短缺。主要有:第一,南派和北派的公共事業(yè)管理理論的產(chǎn)生背景相同。云南大學將公共事業(yè)管理專業(yè)列為學校的重點建設專業(yè),并且將這一專業(yè)建設作為云南省政府項目“云南省省院省校合作項目———行政管理重點學科建設”的基本內(nèi)容之一,由崔運武教授負責。隨著公眾對社會事務管理和公共服務要求的日益提高以及范圍的逐步拓寬,公共事業(yè)管理中的分層管理及管理與實施的分離,要求提高公共服務的效率和質(zhì)量,決定了必須引入市場化來解決問題。51公共事業(yè)管理具有明顯的公共性。公共權(quán)力具有社會性、政治性、綜合性和約束性,因此在公共組織對公共事業(yè)的管理過程中其權(quán)威是不可忽視的。公共物品是指滿足社會公共需要的商品和勞務,具有消費方式上的非競爭性和非排他性、自然壟斷性和收費困難等特點,正是由于公共物品的這些特點使得公共物品的提供只得由公共部門來承擔,而作為具有至高無上權(quán)力的政府部門無疑成為最佳的責任承擔者。他們認為:“公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中,以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力,為促進社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展,采取一定的方式對公共事業(yè),即關系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定社會公共事務進行調(diào)節(jié)控制的過程,或?qū)﹃P系到社會公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品構(gòu)成,并以準公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的調(diào)節(jié)及控制過程。隨著社會的不斷發(fā)展公共事業(yè)管理的范圍和內(nèi)容也會不斷擴大和增加,公共事業(yè)管理對社會公眾的影響也會不斷地增強。純公共物品是指完全具有非競爭性和非排他性的特點,如國防、行政管理、立法、司法等。21公共管理的客體是提供準公共物品的準公共事務。他們認為:“公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下,動員和運用有效的資源,采取計劃、組織、領導和控制等方式對提供準公共物品的社會事務進行協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)提高經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公眾生活質(zhì)量,保證實現(xiàn)社會公益目標的活動。41師資隊伍建設滯后。所以最后真正能從事公共事業(yè)管理的專業(yè)學生可謂屈指可數(shù)。從以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設的兩條途徑可以看出,每個學該專業(yè)的建立都是根據(jù)自己學校的專業(yè)特色和師資力量建立起來的,沒有統(tǒng)一的課程設置規(guī)范,沒有現(xiàn)成的規(guī)章可循,專業(yè)課程設置 難以統(tǒng)一。主要表現(xiàn)如下。各高等院校在紛紛建立公共事業(yè)管理專業(yè)的同時,教育部對公共事業(yè)管理的專業(yè)建設研究也給予了高度的重視,教育部高教司在《高等教育面向21世紀教學內(nèi)容和課程體系改革計劃》中列入專門課題進行研究,由東北大學承擔,婁成武教授負責主持科研工作。今后,隨著我國社會管理改革的不斷深入,特別是隨著社會管理實踐中各種問題的不斷出現(xiàn),人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善,公共事業(yè)管理專業(yè)必將進一步完善,培養(yǎng)的人才方能更加符合社會管理發(fā)展的需要,培養(yǎng)的人才方能為社會所承認和接受。根據(jù)目前所見材料,我國公共事業(yè)管理的正式提出源于東北大學婁成武教授在1997年向國家教委高教司上報的《關于在我國設置公共事業(yè)管理專業(yè)的可行性報告》。在我國進行市場經(jīng)濟體制改革的過程中,政府與市場、政府與社會的關系變化與調(diào)整,引起了中國政治、經(jīng)濟、社會領域的巨大變化。隨著我國改革開放的不斷深入,改革政府機構(gòu)和社會公共事業(yè)的管理體系,盡快提高社會管理水平,實現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學化、規(guī)范化迫在眉睫。南派。第二篇：淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設李冠一(鐵道警官高等?？茖W校辦公室,河南鄭州450053)摘 要:我國的公共事業(yè)管理專業(yè)是在改革開放的浪潮中和社會需要的呼喚下誕生的。積極與本專業(yè)名牌高等院校進行交流，利用校外優(yōu)勢資源提升我系學生的培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵和支持具有創(chuàng)造性和開拓型的基礎研究和應用基礎研究，以及與地方社會經(jīng)濟建設緊密相結(jié)合的應用研究項目，鼓勵和支持跨學科、跨校際和跨國際的合作研究與學術交流活動。制定科研考核及獎勵的量化標準，建立科技創(chuàng)新的評估體系，加強政策導向，建立激勵與約束機制，完善學院科研經(jīng)費的管理辦法，將教師的科研和自身利益掛鉤。及時總結(jié)經(jīng)驗教訓。教師要認真組織實習計劃的落實，如無正當理由，不得隨意更改實習計劃；學生要積極參加實習活動，如無特殊原因，不得拒不參加實習活動。學院給予實習活動必要的支持和保證條件。結(jié)合管理專業(yè)的特點，積極進行教學實習基地的開發(fā)與建設，充分利用我院現(xiàn)有教學實習基地資源，在附屬中學、基礎教育課程研究實踐基地的基礎上，繼續(xù)做好實踐教學基地的考察和選點工作，以保證學生的實踐教學質(zhì)量?？梢圆捎媒ㄔO“電子政務實驗室’為中心，加強公共事業(yè)管理實踐教學環(huán)節(jié)，在實踐教學中增強高校為政府和社會服務的功能；重視實習基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業(yè)單位的聯(lián)系和溝通。具體來講，本著建設具有前瞻性、可操作性的人才培養(yǎng)模式，我們考慮從下面幾個方面探索公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式。堅持政治與業(yè)務并重的原則，將思想工作、政策導向和物質(zhì)激勵三者有機結(jié)合起來，增強思想政治教育工作的針對性和有效性。盡快建立起同類高校、省內(nèi)高校和名校與非名校三個層面的橫向合作關系。(三)師資隊伍的建設和規(guī)劃本專業(yè)建設應當遵循’以學科基礎指導課程設置，用課程規(guī)范引導師資隊伍建設”的路子，完善學科建設。首先體現(xiàn)在課程設置上，要做到微觀課程內(nèi)容要精辟，宏觀課程要廓清，講求構(gòu)思訓練和方法訓練。此外，不同院校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設必須要與本校自身的優(yōu)勢學科相結(jié)合，在可供選擇的專業(yè)方向中，如社會公共經(jīng)濟管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險管理、資源與環(huán)境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務管理、農(nóng)村事務管理等方向，選擇其一二個作為專業(yè)建設的重點，力爭在這一二個專業(yè)方向上辦出水平、辦出特色。二、公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設的對策從我們上面的分析看出，公共事業(yè)管理這個學科領域既存在廣闊的發(fā)展空間，也存在很多急需解決的問題。因此，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的高等學校人才培養(yǎng)模式必須是開放式的人才培養(yǎng)模式，以適應社會的發(fā)展對人才需求的變化。另一方面，目前很多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)的專任教師大多是半路出家，或者是新出校門的為多，普遍存在對公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏整體的了解，缺乏實際的專業(yè)實踐技能和實務經(jīng)驗，而且職稱學歷結(jié)構(gòu)偏低。從我國的國情看，雖然公共事業(yè)管理具有良好的發(fā)展前景，但并不是一朝一夕的事，而是一個逐步發(fā)展的過程。(二)課程設置比較散亂。隨著大批院校開設公共事業(yè)管理專業(yè)的熱情高漲，這個問題就愈加突出。在我國，公共事業(yè)管理專業(yè)還是一項比較新穎的管理類學科，而在國外特別是在美國已有相當長的歷史。加強公共事業(yè)管理不僅可以促進政府轉(zhuǎn)變職能，進一步縮小政府規(guī)模，提高政府效率，而且把大量過去由政府統(tǒng)管統(tǒng)攬的社會公共事業(yè)“轉(zhuǎn)移”或“承包”給社會非營利機構(gòu)，使這一就業(yè)領域社會化。一、目前公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設中存在的主要問題(一)專業(yè)特色不明顯。歸根究底，造成這種情況的原因在于沒有辦出本專業(yè)的特色。現(xiàn)在普遍存在的一個現(xiàn)象就是夸大社會對公共事業(yè)管理人才的需求量，學校過于樂觀，沒有對學生的就業(yè)前景做認真的預測和分析。一方面，由子公共事業(yè)管理學科在我國還屬于新興學科，這方面的人才和師資力量嚴重不足。高等學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，既要接受學校自身對高等教育內(nèi)部質(zhì)量特征的評價，又要接受社會對高等教育外顯質(zhì)量特征的評價?？梢韵胂?，在今天這樣一個信息社會里，如此“閉門造車”出來的人才是難以達到社會要求的，必將產(chǎn)生人才供給與人才需求錯位的現(xiàn)象。鑒于此，本專業(yè)應定位于主要培養(yǎng)在政府國家機關、人事、勞動與社會保障部門、各類公共事業(yè)單位、企業(yè)管理部門、有關科研機構(gòu)和大中專院校從事實際管理和教學科研工作的高級專門人才。因此必須以公共事業(yè)管理課為核心，各門專業(yè)管理和其它課程有機配置，從而形成一個有機整體，并以此來解決以往專業(yè)教育的片面性。四是要強調(diào)理論聯(lián)系實際，落實實踐課程的開設，加快相關實驗室(如電子政務實驗室)和實習基地的建設，以培養(yǎng)應用型人才。就師資培養(yǎng)和培訓而言，一是可以通過“人才引進”、讓教師參加各種專業(yè)培訓班、學術研討會及向名牌高校輸送國內(nèi)訪問學者等多種途徑，達到提高本校師資水平的目的；二是加強校際間的學術交流，從整體上提高公共事業(yè)管理師資教學水平；三是加強教學科研橫向合作。教師培訓工作要從基礎性培訓和學歷補償教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾诟轮R、全面提高教師素質(zhì)的教育，充分調(diào)動教師在培訓進修方面的主動性，真正變?yōu)椤拔乙獙W”。因此，我們必須對公共事業(yè)管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案與人才培養(yǎng)途徑進行合理的調(diào)整。大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期參與各種類型的社會實踐活動。（六）教學實習基地建設教學實習是整個教學工作中的一個重要環(huán)節(jié)，這不僅有利于增進課堂教學的效果，培養(yǎng)學生的實際操作能力，還是主動幫助學生了解和認識社會，增強群眾觀念和實踐意識，提高綜合素質(zhì)的有效途徑。教學實習活動，均需事先制定出具體而周密的實習計劃，計劃要有實質(zhì)性的實習內(nèi)容，并報經(jīng)院教學實習領導小組批準實施。全體教師要高度重視實習活動。領隊人員應認真負責，與相關課程教師一道共同組織好實習活動，全力避免違紀違規(guī)和任何事故的出現(xiàn)。大力倡導聯(lián)合協(xié)作，增強跨學科綜合集成優(yōu)勢，提高承擔綜合性重大科研任務的能力。圍繞基礎教育管理和高等教育管理兩大方向，按學院學科專業(yè)建設規(guī)劃和分年度計劃，在論文、著作、教材和科研立項等方面，完成一批高質(zhì)量、高水平的科研成果。利用學院自身資源優(yōu)勢，積極加強同國外大學的師生交流與合作，爭取創(chuàng)造有利條件，以實現(xiàn)對學生的聯(lián)合培養(yǎng)或者互派留學生等有利于促進本專業(yè)教育、管理水平的目標。做好圖書、資料的定購計劃和圖書資料室的建設加計劃，制定有關的規(guī)章制度，加強對圖書資料室的管理，為教學工作、科研工作、專業(yè)建設和學生能力培養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務。關鍵詞:公共事業(yè)管理。為了改變這種狀況,西方國家不斷進行著政府機構(gòu)改革,私有化、市場化、社會化、地方化成為西方公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。我國的公共事業(yè)管理業(yè)是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是自1978年以來隨著改革開放而發(fā)展起來的。這就需要加強對新的公共事業(yè)管理理論的認識和探討,積極培養(yǎng)新型的公共事業(yè)管理人才,適應我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。以此為開端,我國院校開設了該專業(yè), 2001年增加到107所, 2003