【正文】 企業(yè)實(shí)際上也在提供準(zhǔn)公共服務(wù)與產(chǎn)品，如城市出租車、私人承擔(dān)的公共工程建設(shè)。類似的話是公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生在應(yīng)聘中經(jīng)常聽到的，由此可見公眾對公共事業(yè)管理的不了解。但是市場化的結(jié)果是重視企業(yè)效益與專業(yè)技術(shù)員工，忽視企業(yè)的公益性與員工的公共事業(yè)管理專業(yè)素養(yǎng)。由于編制的限制，每年只有微乎其微的崗位供公共事業(yè)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生競爭，大部分畢業(yè)生只能是另找出路，專業(yè)知識被擱置，而與此相對的是一些事業(yè)單位人員的技能低下與公共素養(yǎng)缺乏影響公共服務(wù)質(zhì)量。我國的公共事業(yè)部門是中國特色的非政府組織和非營利組織，長期以來一直采取由政府直接負(fù)責(zé)的方式，從機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費(fèi)擔(dān)負(fù)都由政府負(fù)責(zé)。[1]財(cái)經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)盡管就業(yè)狀況尚屬良好，但是和全國高等院校普遍存在的問題一樣，從設(shè)立伊始就面臨專業(yè)理論定位與就業(yè)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。102第三,不利于我國公共事業(yè)管理模式的建立。南派和北派在公共事業(yè)管理理論的研究過程中,形成了獨(dú)立的理論體系,他們的理論差異使他們在公共事業(yè)管理政策制定時(shí)各執(zhí)一詞,對公共事業(yè)管理的主體、客體、管理方法、管理手段都不同,國家在制定關(guān)于公共事業(yè)的規(guī)范和政策法規(guī)時(shí),難免面臨兩難選擇。南派北派在公共事業(yè)管理領(lǐng)域的研究,有助于推進(jìn)現(xiàn)行公共事業(yè)管理體制改革,明確界定和劃分政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位的職能、權(quán)利和責(zé)任,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府的管理職能和企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。他們在該領(lǐng)域內(nèi)發(fā)表了一系列的文章并且組織出版了一系列的學(xué)術(shù)專著,增加了社會對公共事業(yè)管理專業(yè)的了解和認(rèn)識,從而促進(jìn)了我國公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。首先,學(xué)派之爭能夠促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)和學(xué)科的發(fā)展,是我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和社會全面發(fā)展與進(jìn)步的動力。南派認(rèn)為,管理主體是以政府為核心的公共組織,其公共權(quán)力的政治性和約束性,在管理過程中難以擺脫規(guī)章制度的限制和約束,政府管理體制僵化、人員繁雜,難以避免繁文縟節(jié)的牽絆和束縛。因此,公共事業(yè)管理的過程實(shí)際上就是公共權(quán)力的運(yùn)用過程,在管理過程中強(qiáng)制手段的運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)管理最有效的途徑。第二,管理的方式方法不同。雖然南派北派在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和研究方面有著許多共識,但也存在著很大的分歧,主要有:第一,公共事業(yè)管理的主體不同。第四,雙方都承認(rèn)公共物品是用于滿足社會公共消費(fèi)需要的物品和勞務(wù),具有消費(fèi)上的非競爭性、非排他性、自然壟斷性和收費(fèi)困難,在公共物品提供中難免會出現(xiàn)免費(fèi)搭車現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入WTO,我國政府體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的逐步深入,“小政府,大社會”的模式正在形成,許多社會事務(wù)必須由公共組織來完成,公共事業(yè)管理人才已嚴(yán)重短缺。主要有:第一,南派和北派的公共事業(yè)管理理論的產(chǎn)生背景相同。云南大學(xué)將公共事業(yè)管理專業(yè)列為學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè),并且將這一專業(yè)建設(shè)作為云南省政府項(xiàng)目“云南省省院省校合作項(xiàng)目———行政管理重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”的基本內(nèi)容之一,由崔運(yùn)武教授負(fù)責(zé)。隨著公眾對社會事務(wù)管理和公共服務(wù)要求的日益提高以及范圍的逐步拓寬,公共事業(yè)管理中的分層管理及管理與實(shí)施的分離,要求提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,決定了必須引入市場化來解決問題。51公共事業(yè)管理具有明顯的公共性。公共權(quán)力具有社會性、政治性、綜合性和約束性,因此在公共組織對公共事業(yè)的管理過程中其權(quán)威是不可忽視的。公共物品是指滿足社會公共需要的商品和勞務(wù),具有消費(fèi)方式上的非競爭性和非排他性、自然壟斷性和收費(fèi)困難等特點(diǎn),正是由于公共物品的這些特點(diǎn)使得公共物品的提供只得由公共部門來承擔(dān),而作為具有至高無上權(quán)力的政府部門無疑成為最佳的責(zé)任承擔(dān)者。他們認(rèn)為:“公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中,以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力,為促進(jìn)社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展,采取一定的方式對公共事業(yè),即關(guān)系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定社會公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程,或?qū)﹃P(guān)系到社會公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成,并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的調(diào)節(jié)及控制過程。隨著社會的不斷發(fā)展公共事業(yè)管理的范圍和內(nèi)容也會不斷擴(kuò)大和增加,公共事業(yè)管理對社會公眾的影響也會不斷地增強(qiáng)。純公共物品是指完全具有非競爭性和非排他性的特點(diǎn),如國防、行政管理、立法、司法等。21公共管理的客體是提供準(zhǔn)公共物品的準(zhǔn)公共事務(wù)。他們認(rèn)為:“公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下,動員和運(yùn)用有效的資源,采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對提供準(zhǔn)公共物品的社會事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和公眾生活質(zhì)量,保證實(shí)現(xiàn)社會公益目標(biāo)的活動。41師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。所以最后真正能從事公共事業(yè)管理的專業(yè)學(xué)生可謂屈指可數(shù)。從以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的兩條途徑可以看出,每個(gè)學(xué)該專業(yè)的建立都是根據(jù)自己學(xué)校的專業(yè)特色和師資力量建立起來的,沒有統(tǒng)一的課程設(shè)置規(guī)范,沒有現(xiàn)成的規(guī)章可循,專業(yè)課程設(shè)置 難以統(tǒng)一。主要表現(xiàn)如下。各高等院校在紛紛建立公共事業(yè)管理專業(yè)的同時(shí),教育部對公共事業(yè)管理的專業(yè)建設(shè)研究也給予了高度的重視,教育部高教司在《高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃》中列入專門課題進(jìn)行研究,由東北大學(xué)承擔(dān),婁成武教授負(fù)責(zé)主持科研工作。今后,隨著我國社會管理改革的不斷深入,特別是隨著社會管理實(shí)踐中各種問題的不斷出現(xiàn),人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識以及管理方法的不斷革新與完善,公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善,培養(yǎng)的人才方能更加符合社會管理發(fā)展的需要,培養(yǎng)的人才方能為社會所承認(rèn)和接受。根據(jù)目前所見材料,我國公共事業(yè)管理的正式提出源于東北大學(xué)婁成武教授在1997年向國家教委高教司上報(bào)的《關(guān)于在我國設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的可行性報(bào)告》。在我國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,政府與市場、政府與社會的關(guān)系變化與調(diào)整,引起了中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的巨大變化。隨著我國改革開放的不斷深入,改革政府機(jī)構(gòu)和社會公共事業(yè)的管理體系,盡快提高社會管理水平,實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化迫在眉睫。南派。第二篇：淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)李冠一(鐵道警官高等?？茖W(xué)校辦公室,河南鄭州450053)摘 要:我國的公共事業(yè)管理專業(yè)是在改革開放的浪潮中和社會需要的呼喚下誕生的。積極與本專業(yè)名牌高等院校進(jìn)行交流，利用校外優(yōu)勢資源提升我系學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持具有創(chuàng)造性和開拓型的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以及與地方社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相結(jié)合的應(yīng)用研究項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持跨學(xué)科、跨校際和跨國際的合作研究與學(xué)術(shù)交流活動。制定科研考核及獎(jiǎng)勵(lì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，建立科技創(chuàng)新的評估體系，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，建立激勵(lì)與約束機(jī)制，完善學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，將教師的科研和自身利益掛鉤。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。教師要認(rèn)真組織實(shí)習(xí)計(jì)劃的落實(shí)，如無正當(dāng)理由，不得隨意更改實(shí)習(xí)計(jì)劃；學(xué)生要積極參加實(shí)習(xí)活動，如無特殊原因，不得拒不參加實(shí)習(xí)活動。學(xué)院給予實(shí)習(xí)活動必要的支持和保證條件。結(jié)合管理專業(yè)的特點(diǎn)，積極進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)基地的開發(fā)與建設(shè)，充分利用我院現(xiàn)有教學(xué)實(shí)習(xí)基地資源，在附屬中學(xué)、基礎(chǔ)教育課程研究實(shí)踐基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好實(shí)踐教學(xué)基地的考察和選點(diǎn)工作，以保證學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量?？梢圆捎媒ㄔO(shè)“電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室’為中心，加強(qiáng)公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，在實(shí)踐教學(xué)中增強(qiáng)高校為政府和社會服務(wù)的功能；重視實(shí)習(xí)基地的建設(shè)工作，從多方面加強(qiáng)與政府、社會公共事業(yè)單位的聯(lián)系和溝通。具體來講，本著建設(shè)具有前瞻性、可操作性的人才培養(yǎng)模式，我們考慮從下面幾個(gè)方面探索公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)并重的原則，將思想工作、政策導(dǎo)向和物質(zhì)激勵(lì)三者有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治教育工作的針對性和有效性。盡快建立起同類高校、省內(nèi)高校和名校與非名校三個(gè)層面的橫向合作關(guān)系。(三)師資隊(duì)伍的建設(shè)和規(guī)劃本專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循’以學(xué)科基礎(chǔ)指導(dǎo)課程設(shè)置，用課程規(guī)范引導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)”的路子，完善學(xué)科建設(shè)。首先體現(xiàn)在課程設(shè)置上，要做到微觀課程內(nèi)容要精辟，宏觀課程要廓清，講求構(gòu)思訓(xùn)練和方法訓(xùn)練。此外，不同院校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)必須要與本校自身的優(yōu)勢學(xué)科相結(jié)合，在可供選擇的專業(yè)方向中，如社會公共經(jīng)濟(jì)管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險(xiǎn)管理、資源與環(huán)境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務(wù)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等方向，選擇其一二個(gè)作為專業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，力爭在這一二個(gè)專業(yè)方向上辦出水平、辦出特色。二、公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)的對策從我們上面的分析看出，公共事業(yè)管理這個(gè)學(xué)科領(lǐng)域既存在廣闊的發(fā)展空間，也存在很多急需解決的問題。因此，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的高等學(xué)校人才培養(yǎng)模式必須是開放式的人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)社會的發(fā)展對人才需求的變化。另一方面，目前很多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)的專任教師大多是半路出家，或者是新出校門的為多，普遍存在對公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏整體的了解，缺乏實(shí)際的專業(yè)實(shí)踐技能和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而且職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。從我國的國情看，雖然公共事業(yè)管理具有良好的發(fā)展前景，但并不是一朝一夕的事，而是一個(gè)逐步發(fā)展的過程。(二)課程設(shè)置比較散亂。隨著大批院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的熱情高漲，這個(gè)問題就愈加突出。在我國，公共事業(yè)管理專業(yè)還是一項(xiàng)比較新穎的管理類學(xué)科，而在國外特別是在美國已有相當(dāng)長的歷史。加強(qiáng)公共事業(yè)管理不僅可以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步縮小政府規(guī)模，提高政府效率，而且把大量過去由政府統(tǒng)管統(tǒng)攬的社會公共事業(yè)“轉(zhuǎn)移”或“承包”給社會非營利機(jī)構(gòu)，使這一就業(yè)領(lǐng)域社會化。一、目前公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)中存在的主要問題(一)專業(yè)特色不明顯。歸根究底，造成這種情況的原因在于沒有辦出本專業(yè)的特色?，F(xiàn)在普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象就是夸大社會對公共事業(yè)管理人才的需求量，學(xué)校過于樂觀，沒有對學(xué)生的就業(yè)前景做認(rèn)真的預(yù)測和分析。一方面，由子公共事業(yè)管理學(xué)科在我國還屬于新興學(xué)科，這方面的人才和師資力量嚴(yán)重不足。高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，既要接受學(xué)校自身對高等教育內(nèi)部質(zhì)量特征的評價(jià)，又要接受社會對高等教育外顯質(zhì)量特征的評價(jià)。可以想象，在今天這樣一個(gè)信息社會里，如此“閉門造車”出來的人才是難以達(dá)到社會要求的，必將產(chǎn)生人才供給與人才需求錯(cuò)位的現(xiàn)象。鑒于此，本專業(yè)應(yīng)定位于主要培養(yǎng)在政府國家機(jī)關(guān)、人事、勞動與社會保障部門、各類公共事業(yè)單位、企業(yè)管理部門、有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和大中專院校從事實(shí)際管理和教學(xué)科研工作的高級專門人才。因此必須以公共事業(yè)管理課為核心，各門專業(yè)管理和其它課程有機(jī)配置，從而形成一個(gè)有機(jī)整體，并以此來解決以往專業(yè)教育的片面性。四是要強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，落實(shí)實(shí)踐課程的開設(shè)，加快相關(guān)實(shí)驗(yàn)室(如電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室)和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才。就師資培養(yǎng)和培訓(xùn)而言，一是可以通過“人才引進(jìn)”、讓教師參加各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會及向名牌高校輸送國內(nèi)訪問學(xué)者等多種途徑，達(dá)到提高本校師資水平的目的；二是加強(qiáng)校際間的學(xué)術(shù)交流，從整體上提高公共事業(yè)管理師資教學(xué)水平；三是加強(qiáng)教學(xué)科研橫向合作。教師培訓(xùn)工作要從基礎(chǔ)性培訓(xùn)和學(xué)歷補(bǔ)償教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾诟轮R、全面提高教師素質(zhì)的教育，充分調(diào)動教師在培訓(xùn)進(jìn)修方面的主動性，真正變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。因此，我們必須對公共事業(yè)管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案與人才培養(yǎng)途徑進(jìn)行合理的調(diào)整。大力提倡各種形式的社會實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期參與各種類型的社會實(shí)踐活動。（六）教學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)教學(xué)實(shí)習(xí)是整個(gè)教學(xué)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這不僅有利于增進(jìn)課堂教學(xué)的效果，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，還是主動幫助學(xué)生了解和認(rèn)識社會，增強(qiáng)群眾觀念和實(shí)踐意識，提高綜合素質(zhì)的有效途徑。教學(xué)實(shí)習(xí)活動，均需事先制定出具體而周密的實(shí)習(xí)計(jì)劃，計(jì)劃要有實(shí)質(zhì)性的實(shí)習(xí)內(nèi)容，并報(bào)經(jīng)院教學(xué)實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。全體教師要高度重視實(shí)習(xí)活動。領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，與相關(guān)課程教師一道共同組織好實(shí)習(xí)活動，全力避免違紀(jì)違規(guī)和任何事故的出現(xiàn)。大力倡導(dǎo)聯(lián)合協(xié)作，增強(qiáng)跨學(xué)科綜合集成優(yōu)勢，提高承擔(dān)綜合性重大科研任務(wù)的能力。圍繞基礎(chǔ)教育管理和高等教育管理兩大方向，按學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和分年度計(jì)劃，在論文、著作、教材和科研立項(xiàng)等方面，完成一批高質(zhì)量、高水平的科研成果。利用學(xué)院自身資源優(yōu)勢，積極加強(qiáng)同國外大學(xué)的師生交流與合作，爭取創(chuàng)造有利條件，以實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的聯(lián)合培養(yǎng)或者互派留學(xué)生等有利于促進(jìn)本專業(yè)教育、管理水平的目標(biāo)。做好圖書、資料的定購計(jì)劃和圖書資料室的建設(shè)加計(jì)劃，制定有關(guān)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對圖書資料室的管理，為教學(xué)工作、科研工作、專業(yè)建設(shè)和學(xué)生能力培養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理。為了改變這種狀況,西方國家不斷進(jìn)行著政府機(jī)構(gòu)改革,私有化、市場化、社會化、地方化成為西方公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。我國的公共事業(yè)管理業(yè)是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,特別是自1978年以來隨著改革開放而發(fā)展起來的。這就需要加強(qiáng)對新的公共事業(yè)管理理論的認(rèn)識和探討,積極培養(yǎng)新型的公共事業(yè)管理人才,適應(yīng)我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。以此為開端,我國院校開設(shè)了該專業(yè), 2001年增加到107所, 2003