【正文】 年為224所, 2004年更增至327所[ 1 ]。二是將原有的專業(yè)根據(jù)教育部的要求通過改變專業(yè)名稱而轉(zhuǎn)成,如師范院校的教育管理專業(yè)、醫(yī)學(xué)院校的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)、藝術(shù)院校的文化藝術(shù)管理專業(yè)、體育院校的體育管理專業(yè)[ 2 ]。(二)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中所面臨的問題雖然我國在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了不少的成就,但是由于公共事業(yè)管理在我國僅有不到十年的發(fā)展過程,作為一個(gè)實(shí)用的有發(fā)展前途的新興學(xué)科,公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)在我國具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間,可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面,甚至陷入了困境。認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致課程特色和培養(yǎng)目標(biāo)不明確。另外,我國現(xiàn)在還沒有公共事業(yè)管理專業(yè)的碩士點(diǎn),很多該專業(yè)的畢業(yè)生考研只能選擇跨專業(yè),而且現(xiàn)在公共事業(yè)管理單位都實(shí)行公開的考試選拔制度,由于專業(yè)限制很多學(xué)生又被拒之公共事業(yè)單位門外。很多院校的人才培養(yǎng)沒有很好實(shí)現(xiàn)與公共事業(yè)管理的對(duì)接。二、我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)過程中的南派北派及其主要觀點(diǎn)(一)北派及其主要觀點(diǎn)我國公共事業(yè)管理專業(yè)自建立以來由東北大學(xué)婁成武教授負(fù)責(zé)的研究小組,主要是以婁成武、李堅(jiān)、鄭文范、司曉悅等為代表,在對(duì)傳統(tǒng)公共管理進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,加上對(duì)西方管理體制進(jìn)行較為深入細(xì)致的考察,依據(jù)中國的具體情況提出了自己的一套公共事業(yè)管理理論,被學(xué)術(shù)界稱為北派。這里的公共事業(yè)組織與西方的第三部門相一致,即介于政府和企業(yè)之間,不以營利為目的,依照一定的規(guī)則,以獨(dú)立、公正為原則,憑借自身特有的功能和資源為社會(huì)提供各種服務(wù)的公益性組織,區(qū)別于政府李冠一:淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)組織和企業(yè)組織。非競(jìng)爭(zhēng)性是指增加一個(gè)消費(fèi)者并不增加消費(fèi)者的成本。利用其職能對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和控制,提高和保證社會(huì)公眾的公共利益,其受益對(duì)象是全社會(huì)和多數(shù)公眾。(二)南派及其主要觀點(diǎn)南派是指以云南大學(xué)崔運(yùn)武、林尚立、陳瑞蓮、郭小聰、李小波為代表,他們?cè)诰C合國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上提出以下公共事業(yè)管理理論。21公共事業(yè)管理的對(duì)象是提供純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社會(huì)公共事務(wù)。所謂公共權(quán)力就是用來處理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力,它是隨著私有制的出現(xiàn)和國家的產(chǎn)生而形成和發(fā)展的。具體表現(xiàn)為中央政府、地方政府、非政府組織和準(zhǔn)行政組織在管理過程中所負(fù)的責(zé)任和分工不同。61市場(chǎng)化是公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。三、南北派之爭(zhēng)對(duì)我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的影響(一)南北派對(duì)我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的貢獻(xiàn)東北大學(xué)課題組站在21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育變革的高度,對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的性質(zhì)、學(xué)科特點(diǎn)做了認(rèn)真研究,對(duì)專業(yè)建設(shè)中涉及的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材等問題進(jìn)行了深入李冠一:淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的分析,對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和教材建設(shè)提出了自己的思考和建議,發(fā)表了《關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置問題的探討》、《公共事業(yè)管理范圍的界定》等多篇學(xué)術(shù)論文,并編寫了適合本專業(yè)的系列教材,東北大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)形成了一套完整的教學(xué)和人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn),且于2005年獲得教育部國家教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。二)南派與北派關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的比較分析我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中,南派和北派雖然存在著一定分歧,但就公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)有著很多共識(shí)。他們都對(duì)西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)管理體制進(jìn)行了較為深入細(xì)致的考察,對(duì)比國內(nèi)管理體制,深感國內(nèi)管理體制落后,行政機(jī)構(gòu)臃腫,造成政府負(fù)擔(dān)沉重且效率低下。稍有不同的是南派的公共組織是以政府為主體的,同時(shí)也包括非政府組織和一定的準(zhǔn)行政組織。注重公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量滿足社會(huì)各個(gè)層次的不同需要。南派認(rèn)為在公共管理這一特定領(lǐng)域內(nèi),公共組織的核心是政府,同時(shí)也包括非政府組織和一定的準(zhǔn)行政組織如當(dāng)前我國的事業(yè)單位等。公共權(quán)力具有社會(huì)性、政治性綜合性和約束性。由于其非政府組織的自愿性,便于其創(chuàng)新性的發(fā)揮,公共事業(yè)組織往往承擔(dān)起不被政府發(fā)現(xiàn)和政府難以承擔(dān)的公共事業(yè)管理領(lǐng)域。因此,南派北派之爭(zhēng)對(duì)我國公共事業(yè)管理有著積極的意義。并且切合我國實(shí)際提出了該專業(yè)建立的指導(dǎo)思想和專業(yè)建設(shè)原則,確立了自己的培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)權(quán)力過于集中,且管理主體單一,公共管理部門條塊分割嚴(yán)重,管理范圍不明確,并且政府管理機(jī)構(gòu)日益膨脹,管理效率低下,這種狀況不僅影響社會(huì)的發(fā)展,而且影響人們生活水平和生活質(zhì)量提高。第一,造成國家制定公共事業(yè)管理政策的困難。這在一定程度上造成了我國現(xiàn)階段各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足,各校專業(yè)課程設(shè)置的散亂。參考文獻(xiàn):[ 1 ][ J ].江西社會(huì)科學(xué), 2006,(1).[ 2 ] [ 3 ]崔運(yùn)武,[M ].北京:高等教育出版社, 2002.[ 4 ]婁成武,[M ].北京:中國人民大學(xué)出版社, 2005.[ 5 ][M ].北京:高等教育出版社, :儀宏斌從1998年教育部正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄以來，全國各地許多高等院校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。一、目前我校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨問題與分析（一）公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的的問題傳統(tǒng)意義的公共事業(yè)單位編制的影響在我國，通常意義上的事業(yè)單位指文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)等部門。事業(yè)單位人員擁有的“事業(yè)身份”依然沒有根本取消，能進(jìn)不能出的中國事業(yè)單位人事問題依然沒有改變。但這些公共產(chǎn)品與服務(wù)的特點(diǎn)是政府壟斷性質(zhì)的私人產(chǎn)品，或者接近于私人產(chǎn)品性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，所以，公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化改革恰恰也是在這些組織中。傳統(tǒng)觀念的影響“公共事業(yè)管理專業(yè)是干什么的”？“我們是企業(yè)單位，不招學(xué)事業(yè)的”。而實(shí)際上，公共事業(yè)組織不僅包括無償或按非盈利原則提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的傳統(tǒng)意義的事業(yè)單位，還包括以市場(chǎng)化方式提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的公共企業(yè)，而后者又稱公用事業(yè)，它包括城市的供水、供熱、燃?xì)?、市政公用設(shè)施、市政工程、城市綜合事務(wù)等管理。培養(yǎng)出的畢業(yè)生似乎什么都懂都會(huì)，但到實(shí)際中沒有自己的專長。根據(jù)調(diào)查，只有不到5％的畢業(yè)生進(jìn)入到公共事業(yè)單位。目前,公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置存在課時(shí)量大、內(nèi)容重復(fù)的問題。教學(xué)方式單一，實(shí)踐性教學(xué)與研究開展不夠雖然公共事業(yè)管理專業(yè)的課程理論性較強(qiáng)，但是其本身又是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，如公共事業(yè)管理學(xué)、公共政策、人力資源等許多課程都可以與現(xiàn)實(shí)直接對(duì)接。教學(xué)研究活動(dòng)開展氛圍不夠，教學(xué)方法創(chuàng)新不夠工作方式的個(gè)體性和工作時(shí)間的片斷性再加上70后、80后的年齡特點(diǎn)使高校中青年教師具有獨(dú)立性較強(qiáng)的群體性格特征，體現(xiàn)在工作中就是對(duì)教學(xué)活動(dòng)自主性強(qiáng)，缺乏相互溝通和借鑒，沒有傳承老一代教師多年總結(jié)出的集體備課的良好傳統(tǒng)，實(shí)際上，集體備課有助于規(guī)范教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)內(nèi)容的取長補(bǔ)短，在互動(dòng)中啟發(fā)理論思維。同時(shí)還有派出教師到高水平的一流大學(xué)進(jìn)修，提高了教師業(yè)務(wù)水平。錯(cuò)誤的學(xué)習(xí)態(tài)度使部分學(xué)生到畢業(yè)時(shí)對(duì)理論知識(shí)過眼煙云，對(duì)應(yīng)用知識(shí)方恨當(dāng)初不認(rèn)真。但隨著大學(xué)教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生的就業(yè)被推向市場(chǎng)，所以，畢業(yè)之后是否能就業(yè)是衡量今天大學(xué)教育的又一重要標(biāo)準(zhǔn)。我國的公共事業(yè)管理專業(yè)是從西方引進(jìn)的，而西方的公共管理已有一百多年的歷史，顯然，從西方成熟的公共管理體制下形成的公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來套我國的國情是不合適的。從我院公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題來看，原因主要有：觀念滯后，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)了解不夠無論是人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)還不明確，還是專業(yè)課程設(shè)置不夠合理、核心課程不明顯等問題，究其原因，問題都在課堂之下。另一方面，我們依然習(xí)慣于從人才的培養(yǎng)方案出發(fā)思考專業(yè)建設(shè)，而對(duì)人才的需求方的情況知之不多。雖然少數(shù)教師已經(jīng)在嘗試社會(huì)調(diào)查、情景模擬教學(xué)、參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)等實(shí)踐性教學(xué)或?qū)嵺`性教學(xué)環(huán)節(jié)，但由于缺乏實(shí)踐性教學(xué)的嚴(yán)格硬性規(guī)定，所以這些實(shí)踐性教學(xué)并沒有規(guī)范的教學(xué)大綱與嚴(yán)格的課時(shí)規(guī)定。在依靠專業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足就業(yè)市場(chǎng)，細(xì)化專業(yè)方向的思路上，一些高校的同類專業(yè)已經(jīng)率先邁出了步伐。招聘單位對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)不了解，不知道公共事業(yè)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)長處，這就需要加強(qiáng)宣傳公關(guān)。因此，要按照培養(yǎng)方向有選擇性、目的性地開設(shè)相關(guān)特色課程作為方向課程，重視實(shí)踐性課程與教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生所學(xué)與就業(yè)相聯(lián)系。因此，對(duì)于教師，在教學(xué)活動(dòng)上，重視理論教學(xué)的同時(shí)重視實(shí)踐性教學(xué)。對(duì)于學(xué)生，要把社團(tuán)活動(dòng)和專業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，在自娛自樂中運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，感受專業(yè)的魅力。另一方面可以聘請(qǐng)聘請(qǐng)學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的人員進(jìn)行專題講座,讓學(xué)生對(duì)未來的工作有更多了解。然而教育管理專業(yè)的開設(shè)是20世紀(jì)的事情，本世紀(jì)初法國首先出現(xiàn)培養(yǎng)教育管理人才的現(xiàn)象，這是由于當(dāng)時(shí)法國認(rèn)為：國家有權(quán)把整個(gè)教育事業(yè)作為制度加以組織管理，并負(fù)責(zé)建立教育行政管理機(jī)構(gòu)，任用教育人員，建立教育的諸種設(shè)施，以及用法律規(guī)范、國家控制或干預(yù)教育活動(dòng)的程度。加上受前蘇聯(lián)的影響較大，教育體制基本按照前聯(lián)蘇斯模式建立，這導(dǎo)致了一度開放的教育管理課程停上。經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，人們對(duì)文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)機(jī)構(gòu) 的建立和完善呼聲日漲，各項(xiàng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)隨之建立起來，而此時(shí)國外公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，管理方法也進(jìn)入我國，這就迫切需要專業(yè)人才來加以掌握，以便更加科學(xué)、有效地管理公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，使這些機(jī)構(gòu)處于良好的運(yùn)作狀態(tài)之中，我國的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并加以了細(xì)化分類。公共事業(yè)管理專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家的開設(shè)具有較長的歷史，已發(fā)展成為一個(gè)成熟的專業(yè)，并且隨著社會(huì)分工的細(xì)化，該專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家已呈細(xì)化的趨勢(shì)。在西方，公共管理源于公共行政學(xué)，發(fā)端于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，形成于20世紀(jì)20年代，并持續(xù)到60年代。經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是公共管理以及學(xué)科的設(shè)置和我國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位研究生教育的啟動(dòng)，以及高校公共管理本科專業(yè)的大量開設(shè)，公共管理已經(jīng)成為社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)領(lǐng)域教學(xué)與研究的一個(gè)充滿生機(jī)活力并具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景的學(xué)科。從學(xué)科的發(fā)展來說，過去將公共管理具體學(xué)科依附在各學(xué)科之中的做法弊端重重，最核心的問題在于它們彼此之間缺乏溝通和交流，與世界公共管理學(xué)科的復(fù)合化趨勢(shì)背道而馳。目前，公共管理類本科專業(yè)在課程設(shè)置上，基本上有4個(gè)方向：行政管理、公共事業(yè)管理，勞動(dòng)與社會(huì)保障，土地資源管理。二、公共事業(yè)管理專業(yè)基本情況培養(yǎng)目標(biāo)：理論+方法+能力本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。主要課程管理學(xué)原理、管理心理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、公共財(cái)務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、管理信息系統(tǒng)、管理文秘。隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，政府和其他公共管理部門的職能及管理手段正在發(fā)生深刻變化。從以上特點(diǎn)看到，當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”真的不是那么簡單的，不僅要求你系統(tǒng)的掌握公共事業(yè)管理的基本知識(shí)、基本理論和操作技能，還必須熟悉我國的有關(guān)理論方針、政策和法規(guī)，具有運(yùn)用所學(xué)知識(shí)綜合分析問題和解決問題的能力以及較強(qiáng)的組織決策、經(jīng)營管理能力，并且能夠熟練地掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)和英語（這可是現(xiàn)代社會(huì)所必須掌握的基礎(chǔ)技能。所以，這個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)就是把學(xué)生培養(yǎng)成為能夠在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才。然而教育管理專業(yè)的開設(shè)是20世紀(jì)的事情，本世紀(jì)初法國首先出現(xiàn)培養(yǎng)教育管理人才的現(xiàn)象，這是由于當(dāng)時(shí)法國認(rèn)為：國家有權(quán)把整個(gè)教育事業(yè)作為制度加以組織管理，并負(fù)責(zé)建立教育行政管理機(jī)構(gòu)，任用教育人員，建立教育的諸種設(shè)施，以及用法律規(guī)范、國家控制或干預(yù)教育活動(dòng)的程度。加上受前蘇聯(lián)的影響較大，教育體制基本按照前聯(lián)蘇的模式建立，這導(dǎo)致了一度開放的教育管理課程停開。經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，人們對(duì)文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的建立和完善呼聲日漲，各項(xiàng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)隨之建立起來，而此時(shí)國外公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，管理方法也進(jìn)入我國，這就迫切需要專業(yè)人才來加以掌握，以便更加科學(xué)、有效地管理公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，使這些機(jī)構(gòu)處于良好的運(yùn)作狀態(tài)之中，我國的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并加以了細(xì)化分類。公共事業(yè)管理專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家的開設(shè)具有較長的歷史，已發(fā)展成為一個(gè)成熟的專業(yè)，并且隨著社會(huì)分工的細(xì)化，該專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家已呈細(xì)化的趨勢(shì)。因此要求在教育層次上首先與世界同步，這對(duì)于我國仍是新興學(xué)科的公共事業(yè)管理專業(yè)來說是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。本專業(yè)師范類方向?qū)W生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理學(xué)和教育科學(xué)基本理論，受到教育管理和教育教學(xué)的基本能力訓(xùn)練，并初步具備管理人員和教師的素養(yǎng)。另外從我國的就業(yè)人員中存在著的三低一少局面（即文化水平低、技術(shù)水平低、管理水平低、專門人才少）可以看出，我國目前需要大量企事業(yè)單位管理人才，一方面是使勞動(dòng)力最優(yōu)配置，另一方面則是使企事業(yè)單位處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。另外就業(yè)時(shí)不要好高騖遠(yuǎn)，要腳踏實(shí)地，找能發(fā)揮自己聰明才智的單位，這才是最須切