【正文】 年為224所, 2004年更增至327所[ 1 ]。二是將原有的專業(yè)根據(jù)教育部的要求通過改變專業(yè)名稱而轉(zhuǎn)成,如師范院校的教育管理專業(yè)、醫(yī)學院校的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)、藝術(shù)院校的文化藝術(shù)管理專業(yè)、體育院校的體育管理專業(yè)[ 2 ]。(二)公共事業(yè)管理專業(yè)建設中所面臨的問題雖然我國在公共事業(yè)管理專業(yè)建設的過程中已經(jīng)取得了不少的成就,但是由于公共事業(yè)管理在我國僅有不到十年的發(fā)展過程,作為一個實用的有發(fā)展前途的新興學科,公共事業(yè)管理專業(yè)本應在我國具有極強的生命力和發(fā)展空間,可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面,甚至陷入了困境。認識不足導致課程特色和培養(yǎng)目標不明確。另外,我國現(xiàn)在還沒有公共事業(yè)管理專業(yè)的碩士點,很多該專業(yè)的畢業(yè)生考研只能選擇跨專業(yè),而且現(xiàn)在公共事業(yè)管理單位都實行公開的考試選拔制度,由于專業(yè)限制很多學生又被拒之公共事業(yè)單位門外。很多院校的人才培養(yǎng)沒有很好實現(xiàn)與公共事業(yè)管理的對接。二、我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設過程中的南派北派及其主要觀點(一)北派及其主要觀點我國公共事業(yè)管理專業(yè)自建立以來由東北大學婁成武教授負責的研究小組,主要是以婁成武、李堅、鄭文范、司曉悅等為代表,在對傳統(tǒng)公共管理進行研究的基礎(chǔ)上,加上對西方管理體制進行較為深入細致的考察,依據(jù)中國的具體情況提出了自己的一套公共事業(yè)管理理論,被學術(shù)界稱為北派。這里的公共事業(yè)組織與西方的第三部門相一致,即介于政府和企業(yè)之間,不以營利為目的,依照一定的規(guī)則,以獨立、公正為原則,憑借自身特有的功能和資源為社會提供各種服務的公益性組織,區(qū)別于政府李冠一:淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設組織和企業(yè)組織。非競爭性是指增加一個消費者并不增加消費者的成本。利用其職能對社會公共事務進行管理和控制,提高和保證社會公眾的公共利益,其受益對象是全社會和多數(shù)公眾。(二)南派及其主要觀點南派是指以云南大學崔運武、林尚立、陳瑞蓮、郭小聰、李小波為代表,他們在綜合國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上提出以下公共事業(yè)管理理論。21公共事業(yè)管理的對象是提供純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的社會公共事務。所謂公共權(quán)力就是用來處理社會公共事務的權(quán)力,它是隨著私有制的出現(xiàn)和國家的產(chǎn)生而形成和發(fā)展的。具體表現(xiàn)為中央政府、地方政府、非政府組織和準行政組織在管理過程中所負的責任和分工不同。61市場化是公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。三、南北派之爭對我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設的影響(一)南北派對我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設的貢獻東北大學課題組站在21世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育變革的高度,對公共事業(yè)管理專業(yè)的性質(zhì)、學科特點做了認真研究,對專業(yè)建設中涉及的課程體系、教學內(nèi)容、教學方法、教材等問題進行了深入李冠一:淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設的分析,對公共事業(yè)管理專業(yè)建設和教材建設提出了自己的思考和建議,發(fā)表了《關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置問題的探討》、《公共事業(yè)管理范圍的界定》等多篇學術(shù)論文,并編寫了適合本專業(yè)的系列教材,東北大學公共事業(yè)管理專業(yè)形成了一套完整的教學和人才培養(yǎng)經(jīng)驗,且于2005年獲得教育部國家教學成果一等獎。二)南派與北派關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)建設的比較分析我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設中,南派和北派雖然存在著一定分歧,但就公共事業(yè)管理學科建設有著很多共識。他們都對西方發(fā)達國家的社會管理體制進行了較為深入細致的考察,對比國內(nèi)管理體制,深感國內(nèi)管理體制落后,行政機構(gòu)臃腫,造成政府負擔沉重且效率低下。稍有不同的是南派的公共組織是以政府為主體的,同時也包括非政府組織和一定的準行政組織。注重公共服務的數(shù)量和質(zhì)量滿足社會各個層次的不同需要。南派認為在公共管理這一特定領(lǐng)域內(nèi),公共組織的核心是政府,同時也包括非政府組織和一定的準行政組織如當前我國的事業(yè)單位等。公共權(quán)力具有社會性、政治性綜合性和約束性。由于其非政府組織的自愿性,便于其創(chuàng)新性的發(fā)揮,公共事業(yè)組織往往承擔起不被政府發(fā)現(xiàn)和政府難以承擔的公共事業(yè)管理領(lǐng)域。因此,南派北派之爭對我國公共事業(yè)管理有著積極的意義。并且切合我國實際提出了該專業(yè)建立的指導思想和專業(yè)建設原則,確立了自己的培養(yǎng)目標。公共事業(yè)權(quán)力過于集中,且管理主體單一,公共管理部門條塊分割嚴重,管理范圍不明確,并且政府管理機構(gòu)日益膨脹,管理效率低下,這種狀況不僅影響社會的發(fā)展,而且影響人們生活水平和生活質(zhì)量提高。第一,造成國家制定公共事業(yè)管理政策的困難。這在一定程度上造成了我國現(xiàn)階段各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足,各校專業(yè)課程設置的散亂。參考文獻:[ 1 ][ J ].江西社會科學, 2006,(1).[ 2 ] [ 3 ]崔運武,[M ].北京:高等教育出版社, 2002.[ 4 ]婁成武,[M ].北京:中國人民大學出版社, 2005.[ 5 ][M ].北京:高等教育出版社, :儀宏斌從1998年教育部正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄以來，全國各地許多高等院校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。一、目前我校公共事業(yè)管理專業(yè)建設面臨問題與分析（一）公共事業(yè)管理專業(yè)建設面臨的的問題傳統(tǒng)意義的公共事業(yè)單位編制的影響在我國，通常意義上的事業(yè)單位指文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、社區(qū)等部門。事業(yè)單位人員擁有的“事業(yè)身份”依然沒有根本取消，能進不能出的中國事業(yè)單位人事問題依然沒有改變。但這些公共產(chǎn)品與服務的特點是政府壟斷性質(zhì)的私人產(chǎn)品，或者接近于私人產(chǎn)品性質(zhì)的準公共產(chǎn)品，所以，公共事業(yè)管理的市場化改革恰恰也是在這些組織中。傳統(tǒng)觀念的影響“公共事業(yè)管理專業(yè)是干什么的”？“我們是企業(yè)單位，不招學事業(yè)的”。而實際上，公共事業(yè)組織不僅包括無償或按非盈利原則提供公共服務與產(chǎn)品的傳統(tǒng)意義的事業(yè)單位，還包括以市場化方式提供公共服務與產(chǎn)品的公共企業(yè)，而后者又稱公用事業(yè)，它包括城市的供水、供熱、燃氣、市政公用設施、市政工程、城市綜合事務等管理。培養(yǎng)出的畢業(yè)生似乎什么都懂都會，但到實際中沒有自己的專長。根據(jù)調(diào)查，只有不到5％的畢業(yè)生進入到公共事業(yè)單位。目前,公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設置存在課時量大、內(nèi)容重復的問題。教學方式單一，實踐性教學與研究開展不夠雖然公共事業(yè)管理專業(yè)的課程理論性較強，但是其本身又是一個應用性較強的專業(yè)，如公共事業(yè)管理學、公共政策、人力資源等許多課程都可以與現(xiàn)實直接對接。教學研究活動開展氛圍不夠，教學方法創(chuàng)新不夠工作方式的個體性和工作時間的片斷性再加上70后、80后的年齡特點使高校中青年教師具有獨立性較強的群體性格特征，體現(xiàn)在工作中就是對教學活動自主性強，缺乏相互溝通和借鑒，沒有傳承老一代教師多年總結(jié)出的集體備課的良好傳統(tǒng)，實際上，集體備課有助于規(guī)范教學活動和教學內(nèi)容的取長補短，在互動中啟發(fā)理論思維。同時還有派出教師到高水平的一流大學進修，提高了教師業(yè)務水平。錯誤的學習態(tài)度使部分學生到畢業(yè)時對理論知識過眼煙云，對應用知識方恨當初不認真。但隨著大學教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，大學生的就業(yè)被推向市場，所以，畢業(yè)之后是否能就業(yè)是衡量今天大學教育的又一重要標準。我國的公共事業(yè)管理專業(yè)是從西方引進的，而西方的公共管理已有一百多年的歷史，顯然，從西方成熟的公共管理體制下形成的公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)標準來套我國的國情是不合適的。從我院公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題來看，原因主要有：觀念滯后，對就業(yè)市場了解不夠無論是人才培養(yǎng)定位不準、專業(yè)培養(yǎng)目標還不明確，還是專業(yè)課程設置不夠合理、核心課程不明顯等問題，究其原因，問題都在課堂之下。另一方面，我們依然習慣于從人才的培養(yǎng)方案出發(fā)思考專業(yè)建設，而對人才的需求方的情況知之不多。雖然少數(shù)教師已經(jīng)在嘗試社會調(diào)查、情景模擬教學、參與實驗教學等實踐性教學或?qū)嵺`性教學環(huán)節(jié)，但由于缺乏實踐性教學的嚴格硬性規(guī)定，所以這些實踐性教學并沒有規(guī)范的教學大綱與嚴格的課時規(guī)定。在依靠專業(yè)優(yōu)勢，立足就業(yè)市場，細化專業(yè)方向的思路上，一些高校的同類專業(yè)已經(jīng)率先邁出了步伐。招聘單位對公共事業(yè)管理專業(yè)不了解，不知道公共事業(yè)專業(yè)的優(yōu)勢長處，這就需要加強宣傳公關(guān)。因此，要按照培養(yǎng)方向有選擇性、目的性地開設相關(guān)特色課程作為方向課程，重視實踐性課程與教學環(huán)節(jié)，使學生所學與就業(yè)相聯(lián)系。因此，對于教師，在教學活動上，重視理論教學的同時重視實踐性教學。對于學生，要把社團活動和專業(yè)學習結(jié)合起來，在自娛自樂中運用專業(yè)知識，感受專業(yè)的魅力。另一方面可以聘請聘請學識水平高、業(yè)務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實的人員進行專題講座,讓學生對未來的工作有更多了解。然而教育管理專業(yè)的開設是20世紀的事情，本世紀初法國首先出現(xiàn)培養(yǎng)教育管理人才的現(xiàn)象，這是由于當時法國認為：國家有權(quán)把整個教育事業(yè)作為制度加以組織管理，并負責建立教育行政管理機構(gòu)，任用教育人員，建立教育的諸種設施，以及用法律規(guī)范、國家控制或干預教育活動的程度。加上受前蘇聯(lián)的影響較大，教育體制基本按照前聯(lián)蘇斯模式建立，這導致了一度開放的教育管理課程停上。經(jīng)濟交往日益頻繁，人們對文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)機構(gòu) 的建立和完善呼聲日漲，各項公共事業(yè)機構(gòu)隨之建立起來，而此時國外公共事業(yè)機構(gòu)管理經(jīng)驗，管理方法也進入我國，這就迫切需要專業(yè)人才來加以掌握，以便更加科學、有效地管理公共事業(yè)機構(gòu)，使這些機構(gòu)處于良好的運作狀態(tài)之中，我國的公共事業(yè)管理專業(yè)應運而生，并加以了細化分類。公共事業(yè)管理專業(yè)在西方發(fā)達國家的開設具有較長的歷史，已發(fā)展成為一個成熟的專業(yè)，并且隨著社會分工的細化，該專業(yè)在西方發(fā)達國家已呈細化的趨勢。在西方，公共管理源于公共行政學，發(fā)端于19世紀末至20世紀初，形成于20世紀20年代，并持續(xù)到60年代。經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是公共管理以及學科的設置和我國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位研究生教育的啟動，以及高校公共管理本科專業(yè)的大量開設，公共管理已經(jīng)成為社會科學和管理科學領(lǐng)域教學與研究的一個充滿生機活力并具有遠大發(fā)展前景的學科。從學科的發(fā)展來說，過去將公共管理具體學科依附在各學科之中的做法弊端重重，最核心的問題在于它們彼此之間缺乏溝通和交流，與世界公共管理學科的復合化趨勢背道而馳。目前，公共管理類本科專業(yè)在課程設置上，基本上有4個方向：行政管理、公共事業(yè)管理，勞動與社會保障，土地資源管理。二、公共事業(yè)管理專業(yè)基本情況培養(yǎng)目標：理論+方法+能力本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。主要課程管理學原理、管理心理學、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學、公共關(guān)系、公共財務、管理定量分析、應用統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、管理文秘。隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟建設的持續(xù)發(fā)展，政府和其他公共管理部門的職能及管理手段正在發(fā)生深刻變化。從以上特點看到，當“領(lǐng)導”真的不是那么簡單的，不僅要求你系統(tǒng)的掌握公共事業(yè)管理的基本知識、基本理論和操作技能，還必須熟悉我國的有關(guān)理論方針、政策和法規(guī)，具有運用所學知識綜合分析問題和解決問題的能力以及較強的組織決策、經(jīng)營管理能力，并且能夠熟練地掌握計算機應用技術(shù)和英語（這可是現(xiàn)代社會所必須掌握的基礎(chǔ)技能。所以，這個專業(yè)的培養(yǎng)目標就是把學生培養(yǎng)成為能夠在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。然而教育管理專業(yè)的開設是20世紀的事情，本世紀初法國首先出現(xiàn)培養(yǎng)教育管理人才的現(xiàn)象，這是由于當時法國認為：國家有權(quán)把整個教育事業(yè)作為制度加以組織管理，并負責建立教育行政管理機構(gòu)，任用教育人員，建立教育的諸種設施，以及用法律規(guī)范、國家控制或干預教育活動的程度。加上受前蘇聯(lián)的影響較大，教育體制基本按照前聯(lián)蘇的模式建立，這導致了一度開放的教育管理課程停開。經(jīng)濟交往日益頻繁，人們對文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)機構(gòu)的建立和完善呼聲日漲，各項公共事業(yè)機構(gòu)隨之建立起來，而此時國外公共事業(yè)機構(gòu)管理經(jīng)驗，管理方法也進入我國，這就迫切需要專業(yè)人才來加以掌握，以便更加科學、有效地管理公共事業(yè)機構(gòu)，使這些機構(gòu)處于良好的運作狀態(tài)之中，我國的公共事業(yè)管理專業(yè)應運而生，并加以了細化分類。公共事業(yè)管理專業(yè)在西方發(fā)達國家的開設具有較長的歷史，已發(fā)展成為一個成熟的專業(yè)，并且隨著社會分工的細化，該專業(yè)在西方發(fā)達國家已呈細化的趨勢。因此要求在教育層次上首先與世界同步，這對于我國仍是新興學科的公共事業(yè)管理專業(yè)來說是個巨大挑戰(zhàn)。本專業(yè)師范類方向?qū)W生主要學習現(xiàn)代管理學和教育科學基本理論，受到教育管理和教育教學的基本能力訓練，并初步具備管理人員和教師的素養(yǎng)。另外從我國的就業(yè)人員中存在著的三低一少局面（即文化水平低、技術(shù)水平低、管理水平低、專門人才少）可以看出，我國目前需要大量企事業(yè)單位管理人才，一方面是使勞動力最優(yōu)配置，另一方面則是使企事業(yè)單位處于最佳運行狀態(tài)。另外就業(yè)時不要好高騖遠，要腳踏實地，找能發(fā)揮自己聰明才智的單位，這才是最須切