【正文】 （ 2 分 ） 高等教育的外部性還表現(xiàn)在：社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)通過教育得到更好的保護(hù)和發(fā)展；隨著教育普及程度提高，人命的文化知識、法律知識和道德修養(yǎng)得到了提高；實現(xiàn)了社會公平的重要途徑。相應(yīng)地，隨著個人教育程度地提高和能力的增強(qiáng)，用人單位獲得的是質(zhì)量相對較高的勞動力，因而愿意支付更高的勞動力價格，受教育者也能獲得較高的報酬。 高等教育自身屬于準(zhǔn)公共物品。幾乎每一位大學(xué)生入學(xué)享受高等教育服務(wù)的同時都必須或多或少的支付必要的學(xué)費，這就表明高等教育的排他是不完全的。每個大學(xué)生在課程學(xué)習(xí)上，主觀的努力程度有所不同，學(xué)生的公共設(shè)施以及教學(xué)條件也由于過多的本科學(xué)生同以往相比有所下降；每個教師承載的教學(xué)壓力也逐漸增大；學(xué)生食宿等空間也縮小許多，等等都體現(xiàn)出高等教育不具備完全的競爭性。（ 1 分）另外，大學(xué)生們通過個人受高等教育，也提高了群體青年人的受教育水平，一定程度上提高了國民的素質(zhì)，為地區(qū)發(fā)展特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的受教育程度的提高以及貧困地區(qū)的發(fā)展有著積極的作用，受教育水平的提高，一個側(cè)面提升了我國的經(jīng)濟(jì)水平。（ 2 分） 對于高等教 育而言，因為是準(zhǔn)公共物品，因此具有正外部性，對社會的發(fā)展和進(jìn)步具有很大的促進(jìn)作用。（ 1 分） （ 3）、“組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵不足 （ 1 分） （ 4）、“角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 （ 1 分） （ 5）、“雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果（ 1分） 五、 首先，從公共事業(yè)管理的定義上來看，公共事業(yè)管理的目標(biāo)或者是目的是為了滿足人民大眾的公共需求（ 1 分），是為整個社會提供純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主（ 1 分）。（ 1分） （ 1） 社會腐敗對公益事業(yè)的侵蝕，包括違規(guī)從事營利性商業(yè)活動，財務(wù)管理混亂帶來的違規(guī)與腐敗，公共事業(yè)組織的官僚化傾向。 （ 1分）非市場中介有一種中介作用是平衡社會利益沖突的。 社會中介組織是介于政府，企業(yè)，社會團(tuán)體及其個人相互之間的從事協(xié)調(diào)，評價，聯(lián)系等專業(yè)性服務(wù)活動的社會組織，是溝通政府，社會，企業(yè)，個人之間的橋梁和紐帶（ 1 分）。 非政府的公共組織成為公共事業(yè)管理的主體的依據(jù)：非政府公共組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也是公共事業(yè)管理的必然主體（ 2 分）；非政府的公共組織做為公共事業(yè)管理的主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率（ 1 分）；非政府的公共組織能較好地滿足社會多元化地需求（ 1 分）；非政府的公共組織 是當(dāng)代社會包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個公共管理社會化的必然要求（ 1 分）。 政府尋租活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動（ 2 分），或者說是指那種維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或是對 既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動（ 2 分）。 “俘獲論”是公共選擇理論的一個重要觀點。 民辦非企業(yè)是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人（ 2 分）利用非國有資產(chǎn)舉辦的（ 1 分），從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織（ 1 分）。試述政府要介入高等教育建設(shè)的必要性 試題第 7 頁（共 7 頁） 福建農(nóng)林大學(xué)考試試卷 （ B ）卷 2020—— 2020 學(xué)年 第一學(xué)期 課程名稱： 公共事業(yè)管理 考試時間 專業(yè) 年級 班 學(xué)號 姓名 題號 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 總得分 得分 評卷人簽字 復(fù)核人簽字 得分 一、單項選擇題（選擇正確答案的字母填入括號，每小題 2分，共 20分） 以下物品中屬于公共物品的是（ ） A、國防 B、房地產(chǎn) C、收費的高速公路 公共選擇理論的一個代表性人物是（ ） A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 我國公共事業(yè)組織的概念和國際上的（ ）概念接近 A、第三部門 B、第三產(chǎn)業(yè) C、行業(yè)協(xié)會 領(lǐng)導(dǎo)的管理職能中，屬于職務(wù)權(quán)力的是（ ） A、獎懲權(quán) B、業(yè)務(wù)專長權(quán) C、模范權(quán) 根據(jù)卡茨提出的領(lǐng)導(dǎo)者三技能“相對重要性”，高層領(lǐng)導(dǎo)需強(qiáng)調(diào)（ ） A、技術(shù)技能 B、人際技能 C、概念技能 “相對重要性”由（ ）提出 A、法約爾 B、韋伯 C、卡茨 美國對公共事業(yè)組織的監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)是（ ） A、主體多元化 B、專門機(jī)構(gòu) C、無監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 我國頒 布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的時間是（ ） A、 1998 年 9 月 18 日 B、 1998 年 10 月 18 日 C、 1998 年 10 月 25 日 亞太地區(qū)唯一把免除公共事業(yè)組織所得稅范圍縮小的國家是（ ） A、印尼 B、新加坡 C、日本 試題第 1 頁（共 7 頁） 社會團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為（ ） A、會員大會 B、理事會 C、常務(wù)委員會 單選答案： 得分 二、多項選擇題（選擇正確答案的字母填入括號，每小題 2分，共 10分） 構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)要素包括（ ） A、資本 B、勞動 C、土地 D、技術(shù) 根據(jù)《基金會管理辦法》規(guī)定，基金會的會員人數(shù)不少于（ ） A、沒有會員 B、一個人 C、三十人 D、五十人 公共權(quán)力的特性（ ） A、社會性 B、政治性 C、工具性 D、獨立性 柔性的管理方法主要有（ ） A、情感 B、輿論 C、行政 D、道德 政府的“政府失靈”表現(xiàn)為（ ） A、尋租活動 B、公共決策的失敗 C、政府機(jī)構(gòu)的低效 D、政府的內(nèi)部性和擴(kuò)張 多選答案： 得分 三、名詞解釋（每小題 4分，共 24分 ） 公共事業(yè)管理 試題第 2 頁（共 7 頁） 俘獲論 社會團(tuán)體 民辦非企業(yè)單位 政府尋租活動 公共組織 試題第 3 頁（共 7 頁） 得分 四、 問答題 （ 每小題 5分，共 20分） 公共事業(yè)組織的特性（任意回答 6 點） 公共事業(yè)管理和公共管理的聯(lián)系和區(qū)別 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的中存在的問題 試題第 4 頁（共 7 頁） 簡述政府尋租活動和社會中介服務(wù)的區(qū)別 得分 五、論述題 （ 每小題 13分，共 26 分） 利用準(zhǔn)公共產(chǎn)品判定方法，聯(lián)系實際，對高等教育做準(zhǔn)公共性分析 試題第 5 頁（共 7 頁） 試題第 6 頁（共 7 頁） 試述市場不能成為公共事業(yè)管理的主體 試題第 7 頁（共 7 頁） 公共事業(yè)管理考卷標(biāo)準(zhǔn)答案及評分標(biāo)準(zhǔn)（ A） 一、 C C B B C A A C C C 二、 ABCD ABD CD ABCD ABC 三、 公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展（ 1 分），采取一定的方式對公共事業(yè)，即關(guān)系到社會全體公眾整體的生活 質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程（ 1分），或?qū)﹃P(guān)系到社會全體公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成（ 1 分），并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的調(diào)節(jié)和控制過程（ 1分）。（ 2 分） 政府介入教育管理的重要性：在高等教育市場上存在信息的不對稱性，必須要政府加強(qiáng)管理和干預(yù)；高等教育高額的經(jīng)費來源使所有的私人集團(tuán)無法足量提供，也只能由政府提供必要的經(jīng)費補助；最后，教育一定程度上也反應(yīng)著統(tǒng)治 階級的意旨，也必須用政府的統(tǒng)治力量加以規(guī)范，更鞏固其統(tǒng)治。（ 2 分） 高等教育的外部性還表現(xiàn)在：社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)通過教育得到更好的保護(hù)和發(fā)展；隨著教育普及程度提高 ，人命的文化知識、法律知識和道德修養(yǎng)得到了提高；實現(xiàn)了社會公平的重要途徑。相應(yīng)地，隨著個人教育程度地提高和能力的增強(qiáng)，用人單位獲得的是質(zhì)量相對較高的勞動力，因而愿意支付更高的勞動力價格，受教育者也能獲得較高的報酬。（ 2 分） 高等教育自身屬于準(zhǔn)公共物品。 公共事業(yè)組織對主管部門的俘獲表現(xiàn)在主管部門對社團(tuán)俘獲以自身的俘獲為代價的，他們必須設(shè)身處地為社團(tuán)考慮。（ 3 分） （ 5）、“角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 許多公共事業(yè)組織的產(chǎn)生和政府部門存在密切的聯(lián)系，其人員配備、經(jīng)費來源、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置都受政府控制，這就使得公共事業(yè)組織具有不同程度的官方特征，造成特定時期公共事業(yè)組織官方性與民間性并存的二重性組織特征。實踐上，形成“三個和尚沒水吃”的局面。因此政府對公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體是多元化 的。（ 2 分） （ 3）、薄弱的社會監(jiān)督 包括“觀念缺失” —— 公眾監(jiān)督意識薄弱，新聞輿論監(jiān)督的無力，民間監(jiān)督和評估組織的缺失。（ 2 分） （ 2）、“道德滑坡” —— 公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī) 第一，社會道德水平的下降會損傷人們的“善心”、“同情 心”和“愛心”，從而使得社會成員對公益事業(yè)失去信心和興趣，影響公共事業(yè)組織資金的來源和業(yè)務(wù)的拓展。 （ 1分） 在參與式的領(lǐng)導(dǎo)方式中，領(lǐng)導(dǎo)者讓下屬來參與管理，采取平行溝通的信息交流。 （ 1分） 在開明專制中，權(quán)力也有授予中下層的管理者，但是決策一般 還是最高領(lǐng)導(dǎo)層決定 （ 1分） 。 （ 2分） 四種的領(lǐng)導(dǎo)方式的區(qū)別主要表現(xiàn)在權(quán)力的歸屬，與下屬的關(guān)系，和信息的溝通方式的不同。關(guān)注的基本問題，是接受公共服務(wù)的團(tuán)里或個人是否都受到公平的待遇，弱勢群體是否得到了公平的對待并享受到所需要的更多的服務(wù)。關(guān)注的是通過實施管 理后，公共服務(wù)的情況是否有了改善，指的是公共服務(wù)實現(xiàn)公共管理目標(biāo)的程度。包括生產(chǎn)效率和配置效率。 （ 1分） （２）效率。 （１）經(jīng)濟(jì)。 四、 公共事業(yè)事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別：管理的目的不同（ 1分）；管理依托的權(quán)力不同（ 1 分）；管理的性質(zhì)不同（ 1 分）；管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同（ 1分）；管理的績效不同（ 1 分）。 民辦非企業(yè)是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人（ 2 分）利用非國有資產(chǎn)舉辦的（ 1 分），從事非營利性社會服務(wù)活動的 社會組織（ 1 分）。（ 2分） “俘獲論”是公共選擇理論的一個重要觀點。 非政府的公共組織是依照一定的規(guī)則（ 1 分），以獨立、公正