【正文】 得分 評卷人 五、論述題 （ 每小題 13分，共 26 分） 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的中存在的問題 試述市場不能成為公共事業(yè)管理的主體 試題第 3 頁（共 3 頁） 公共事業(yè)管理考卷標準答案（ A） 一、 C A B C C C C B A C 二、 ABCD BCD ABCD ACD ABC 三、 公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為促進社會整體利益和協(xié)調發(fā)展（ 1 分），采取一定的方式對公共事業(yè)，即關系到社會全體公眾整體的生活質量和共同利益的特定的社會公共事務進行調節(jié)控制的過程（ 1分），或對關系到社會全體公眾整體生活質量和共同利益的由純公共產品和準公共產品構成（ 1 分），并以準公共產品為主的產品生產和提供的調節(jié)和控制過程（ 1分）。 事業(yè)單位指國家為了社會公益事業(yè)目的（ 1分），由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的（ 1 分），從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織（ 2分）。認為某些機構或集團可以利用和憑借自己在信息、知識、財富等方面的優(yōu)勢（ 1 分），對另一些機構或集團的政策或行為形成支配（ 1 分），從而使對方做出符合自己心意 的舉動（ 2 分）。 政府尋租活動是指人類社會中非生產性的追求經濟利益活動（ 2 分），或者說是指那種維護既得經濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產性活動（ 2 分）。 非政府的公共組織成為公共事業(yè)管理的主體的依據：非政府公共組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者（ 1 分），也是公共事業(yè)管理的必然主體；非政府的公共組織做為公共事業(yè)管理的主體（ 1 分），能提高公共事業(yè)產品的供給效率；非政府的公共組織能較好地滿足社會多元化地需求（ 1 分）；非政府的公共組織是當代社會包括公共事業(yè)在內的整個公共管理社會化的必然要求（ 2 分）。一般是指公共部門投入到管理項目中的資源水準，涉及到的問題是一個公共組織在既定的時間內，在獲取一定的收益或得到一定的產出的情況下，花費了多少錢。評價的是一個公共組織在既定的時間和預算投入下，產生了何種公共服務結果。 （ 1分） （３）效果。 （ 1分） （４）公平。是對公共管理最重要的本質實現程度的衡量。 （ 1分） 在專權獨裁的領導中，權力集中在最高一級，領導者對下屬完全不信任，信息溝通多以命令式的方式傳達。 （ 1分） 在協(xié)商式領導方式中，中下層人員在一些次要的問題上有決定權，上下級具有雙向的信息溝通。 （ 1分） 四 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現狀存在的問題是： （ 1）、社會腐敗對公益事業(yè)的侵蝕，包括違規(guī)從事營利性商業(yè)活動，財務管理混亂帶來的違規(guī)與腐敗，公 共事業(yè)組織的官僚化傾向。 第二，社會道德滑坡波及公共事業(yè)組織的志愿人員和專職的工作人員，影響公共事業(yè)自主公共責任的實現。（ 2 分） （ 4）、 “組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵不足 以社團為例，民政部門、業(yè)務主管單位、財政部門、審計機關為社團的官方監(jiān)督部門。理論上，就存在職責分工不明確，形成“集體行動的邏輯”：相互扯皮，互相推諉的尷尬狀況。（ 3 分） 而作為社團的直接管理機構的民間組織管理司又存在著人手不足的情況。（ 2 分） （ 6）、“雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結果 主管部門對公共事業(yè)組織的俘獲表現：黨政機關領導干部兼任社團領導職務，社團成為安置閑散人員的分流渠道，社團活動的大小取決于主管部門的開明程度。一些領導接受社團的饋贈，則出于特殊考慮為社團撥付資金，甚至利用社團帳號逃避財務制度，謀取私利。（ 1分）根據準公共物品的外部性特性，（ 1 分）高等教育的正外部性表現為它可以通過改變一個人的受教育程度，給個人帶來很強的內部性，表現為受教育者在接受教育后，增加了知識，掌握了技術，從而提高適應社會和獲取工作的能力。同時，高等教育通過受教育者的培養(yǎng)，讓其適應社會獲得自身發(fā)展的同時解 決了社會發(fā)展的需求，最后促進了整個社會的進步和發(fā)展。（ 3 分） 就政府而言，政府是公共事業(yè)管理的主體之一：現代市場經濟條件下非政治性公共事務的擴大產生的對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先是政府；市場經濟條件下公共事務管理的法律化，規(guī)范化，決定了公共事業(yè)管理的主體是政府。（ 4 分） 公共事業(yè)管理考卷標準答案（ B） 一、 C A A C A C A C A A 二、 ABCD BCD ABCD ABD ABCD 三、 公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為促進社會整體利益和協(xié)調發(fā)展（ 1 分），采取一定的方式對公共事業(yè)，即關系到社會全體公眾整體的生活質量和共同利益的特定的社會公共事務進行調節(jié)控制的過程（ 1分），或對關系到社會全體公眾整體生活質量和共同利益的由純公共產品和準公共產品構成（ 1 分），并以準公共產品為主的產品生產和提供的調節(jié)和控制過程（ 1分）。認為某些機構或集團可以利用和憑借自己在信息、知識、財富等方面的優(yōu)勢（ 1 分） ，對另一些機構或集團的政策或行為形成支配（ 1 分），從而使對方做出符合自己心意的舉動（ 2 分）。 民辦非企業(yè)是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人（ 2 分）利用非國有資產舉辦的（ 1 分），從事非營利性社會服務活動的社會組織（ 1 分）。 公共組織是以實現公共利益為目標的組織（ 1 分），一般擁有公共權力或者經過共權力得授權（ 1 分），負有公共責任，以提供公共服務，掛歷公共事務，供給公共產品的基本職能（ 2 分）。（任意 1 點 1 分，共 5 分） 就政府而言，政府是公共事業(yè)管理的主體之一：現代市場經濟條件下非政治性公共事務的擴大產生的對管理的需求，決 定了公共事業(yè)管理的主體首先是政府；（ 2 分）市場經濟條件下公共事務管理的法律化，規(guī)范化，決定了公共事業(yè)管理的主體是政府。二者在管理對象，主體和提供物品上是一致的。（ 1 分） （１）經濟。 （ 1分） （２）效率。包括生產效率和配置效率。關注的是通過實施管理后，公共服務的情況是否有了改善，指的是公共服務實現公共管理目標的程度。關注的基本問題，是接受公共服務的團里或個人是否都受到公平的待遇，弱勢群體是否得到了公平的對待并享受到所需要的 更多的服務。 （ 2分） 五、 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現狀存在的問題是： （ 1）、社會腐敗對公益事業(yè)的侵蝕，包括違規(guī)從事營利性商業(yè)活動，財務管理混亂帶來的違規(guī)與腐敗，公共事業(yè)組織的官僚化傾向。 第二，社會道德滑坡波及公共事業(yè)組織的 志愿人員和專職的工作人員，影響公共事業(yè)自主公共責任的實現。（ 2 分） （ 4）、“組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵不足 以社團為例，民政部門、業(yè)務主管單位、財政部門、審計機關為社團的官方監(jiān)督部門。理論上，就存在職責分工不明確，形成“集體行動的邏輯”：相互扯皮，互相推諉的尷尬狀況。 而作為社團的直接管理機構的民間組織管理司又存在著人手不足的情況。（ 2 分） （ 6）、“雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結果 主管部門對公共事業(yè)組織的俘獲表現：黨政機關領導干部兼任社團領導職務，社團成為安置閑散人員 的分流渠道，社團活動的大小取決于主管部門的開明程度。一些領導接受社團的饋贈，則出于特殊考慮為社團撥付資金，甚至利用社團帳號逃避財務制度，謀取私利。要分析市場能不能成為公共事業(yè)管理的主體，也就是要分析市場能不能正確地提供純公共產品和準公共 產品。（ 1 分） 而對于市場自身發(fā)展來說，或者對于企業(yè)的發(fā)展而言，其行為主要由經濟理性決定，即追求的是經濟利益的最大化。 （ 3 分） 對公共產品而言，由于公共物品的非競爭性和非排他性的特征，市場也不能提供。正是物品的提供方需要為該公共物品提供必要的成本，市場或者企業(yè)也必然出于自身營利的目的出發(fā)，抬高價格，從而導致需求的不足。市場或者出于營利目的要求收費，但是想路燈等公共物品，只要經過光照范圍就能享受到服務，并不是收費可以約束，一定要為享受這項服務而收費， 只能是出現“搭便車”這樣的后果，很多人同樣可以通過不付費的方式享受服務。試述政府要介入高等教育建設的必要性 試題第 3 頁（共 3 頁） 公共事業(yè)管理考卷參考答案（ A） 一、 C A A C B C A C A A 二、 ABCD BCD ABCD ABD ABCD 三、 公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為促進社會整體利益和協(xié)調發(fā)展（ 1 分），采取一定的方式對公共事業(yè)，即關系到社會全體公眾整體的生活質量和共同利益的特定的社會公共事務進行調節(jié)控制的過程（ 1分），或對關系到社會全體公眾整體生活質量和共同利益的由純公共產品和準公共產品構成（ 1 分），并以準公共產品為主的產品生產和提供的調節(jié)和控制過程（ 1分）。認為某些機構或集團可 以利用和憑借自己在信息、知識、財富等方面的優(yōu)勢（ 1 分），對另一些機構或集團的政策或行為形成支配（ 1 分），從而使對方做出符合自己心意的舉動（ 2 分）。 民辦非企業(yè)是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人（ 2 分）利用非國有資產舉辦的（ 1 分），從事非營利性社會服務活動的社會組織（ 1 分）。 公共組織是以實現公共利益為目標的組織（ 1 分），一般擁有公共權力或者經過共權力得授權（ 1 分），負有公共責任，以提供公共服務，掛歷公共事務，供給公共產品的基本職能。（任意 1 點 1 分，共 5 分） 非政府的公共組織成為公共事業(yè)管理的主體的依據：非 政府公共組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者，也是公共事業(yè)管理的必然主體；（ 1 分）非政府的公共組織做為公共事業(yè)管理的主體，能提高公共事業(yè)產品的供給效率；（ 1 分）非政府的公共組織能較好地滿足社會多元化地需求；（ 1分）非政府的公共組織是當代社會包括公共事業(yè)在內的整個公共管理社會化的必然要求（ 2 分） 公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系：公共事業(yè)管理和公共管理是整體與部分的關系，是公共管理的分支學科。（ 2 分） 區(qū)別表現為：管理的對象存在寬窄之分，（ 1 分）管理的主體上，公共管理的主體包括對經濟職能的管理上，主體比公共事業(yè)管理大；（ 1 分）公共管理的手段主要為剛性的管理方法，而公共事業(yè)管理主要是柔性的管理的方法。一般是指公共部門投入到管理項目中的資源水準，涉及到的問題是一個公共組織在既定的時間內，在獲取一定的收益或得到一定的產出的情況下，花費了多少錢。評價的是一個公共組織在既定的時間和預算投入下，產生了何種公共服務結果。 （ 1分） （３）效果。 （ 1分） （４）公平。是對公共管理最重要的本質實現程度的衡量。（ 2 分） （ 2)、“道德滑坡” —— 公共事業(yè)組織所面臨的道德危機 第一，社會道德水 平的下降會損傷人們的“善心”、“同情心”和“愛心”，從而使得社會成員對公益事業(yè)失去信心和興趣，影響公共事業(yè)組織資金的來源和業(yè)務的拓展。（ 2 分） (3)、薄弱的社會監(jiān)督 包括“觀念缺失” —— 公眾監(jiān)督意識薄弱，新聞輿論監(jiān)督的無力，民間監(jiān)督和評估組織的缺失。 因此政府對公益機構的監(jiān)督主體是多元化的。實踐上，形成“三個和尚沒水吃”的局面。（ 3 分） （ 5）、“角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 許多公共事業(yè)組織的產生和政府部門存在密切的聯(lián)系，其人員配備、經費來源、組織機構的設置都受政府控制，這就使得公共事業(yè)組織具有不同程度的官方特征，造成特定時期公共事業(yè)組織官方性與民間性并存的二重性組織特征。 公共事業(yè)組織對主管部門的俘獲表現在主管部門對社團俘獲以自身的俘獲為代價的，他們必須設身處地為社團考慮。（ 2 分） 首先，從公共事業(yè)管理的定義上來看，公共事業(yè)管理的目標 或者是目的是為了滿足人民大眾的公共需求，是為整個社會提供純公共產品和準公共產品為主。（ 4分）對于準公共物品而言，因為準公共物品具有正外部性，對社會的發(fā)展和進步具有很大的促進作用。（ 1 分）假設市場或者企業(yè)有足夠的經濟實力來提供準公共物品，讓市場來提供準公共物品，必然出于追求利益最大化的動機來，提高了原來準 公共產品的需求價格，根據經濟學中的供求和需求曲線相交的原理，必然導致均衡價格上升，而需求量下降，這個對整個社會的準公共產品的需求來說是弊大于利的，因