【正文】 此市場不能提供準(zhǔn)公共物品。（ 1分）根據(jù)非競爭性的定義，是每個消費者消費該物品不影響其他人消費該物品的質(zhì)量和數(shù)量，但是并不意味著提供該物品不需要成本。 非排他性指每 個消費者并不排斥其他消費者共同消費該物品。（ 3 分） 公共事業(yè)管理考卷參考答案（ B） 一、 C A B C C C C B A C 二、 ABCD BCD ABCD ACD ABC 三、 公共事 業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展（ 1 分），采取一定的方式對公共事業(yè)，即關(guān)系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程（ 1分），或?qū)﹃P(guān)系到社會全體公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成（ 1 分），并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的調(diào)節(jié)和控制過程（ 1分）。 事業(yè)單位指國家為了社會公益事業(yè)目的（ 1分），由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的（ 1 分），從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。認(rèn)為某些機構(gòu)或集團(tuán)可以利用和憑借自己在信息、知識、財富等方面的優(yōu)勢（ 1 分），對另一些機構(gòu)或集團(tuán)的政策或行為形成支配（ 1 分），從而使對方做出符合自己心意的舉動（ 2 分）。 政府尋租活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動（ 2 分），或者說是指那種維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動（ 2 分）。 非政府的公共組織成為公共事業(yè)管理的主體的依據(jù)：非政府公共組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也是公共事業(yè)管理的必然主體；（ 1 分）非政府的公共組織做 為公共事業(yè)管理的主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率；（ 1 分）非政府的公共組織能較好地滿足社會多元化地需求；（ 1 分）非政府的公共組織是當(dāng)代社會包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個公共管理社會化的必然要求（ 2 分）。一般是指公共部門投入到管理項目中的資源水準(zhǔn)，涉及到的問題是一個公共組織在既定的時間內(nèi)，在獲取一定的收益或得到一定的產(chǎn)出的情況下，花費了多少錢。評價的是一個公共組織在既定的時間和預(yù)算投入下，產(chǎn)生了何種公共服務(wù)結(jié)果。 （ 1分） （３）效果。 （ 1分） （４）公平。是對公共管理最重要的本質(zhì)實現(xiàn)程度的衡量。 （ 1分） 在專權(quán)獨裁的領(lǐng)導(dǎo)中，權(quán)力集中在最高一級，領(lǐng)導(dǎo)者對下屬完全不信任，信息溝通多以命令式的方式傳達(dá)。在協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)方式中，中下層人員在一些次要的問題上有決定權(quán)，上下級具有雙向的信息溝通。 （ 1分） 四 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn)狀存在的問題是： （ 1）、社會腐敗對公益事業(yè)的侵蝕，包括違規(guī)從事營利性商業(yè)活動，財務(wù)管理混亂帶來的違規(guī)與腐敗，公共事業(yè)組織的官僚化傾向。 第二，社會道德滑坡波及公共事業(yè)組織的志愿人員和專職的工作人員，影響公共事業(yè)自主公共責(zé)任的實現(xiàn)。（ 2 分） （ 4）、“組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵不足 以社團(tuán)為例，民政部門、業(yè)務(wù)主管單位、財政部門、審計機關(guān)為社團(tuán)的官方監(jiān)督部門。理論上，就存在職責(zé)分工不明確，形成“集體行動的邏輯”：相互扯皮，互相推諉的尷尬狀況。 而作為社團(tuán)的直接管理機構(gòu)的民間組織管理司又存在著人手不足的情況。（ 2 分） （ 6）、“雙重俘獲 ” —— 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 主管部門對公共事業(yè)組織的俘獲表現(xiàn)：黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，社團(tuán)成為安置閑散人員的分流渠道，社團(tuán)活動的大小取決于主管部門的開明程度。一些領(lǐng)導(dǎo)接受社團(tuán)的饋贈，則出于特殊考慮為社團(tuán)撥付資金，甚至利用社團(tuán)帳號逃避財務(wù)制度，謀取私利。（ 1分）根據(jù)準(zhǔn)公共物品的外部性特性，（ 1 分）高等教育的正外部性 表現(xiàn)為它可以通過改變一個人的受教育程度，給個人帶來很強的內(nèi)部性，表現(xiàn)為受教育者在接受教育后，增加了知識，掌握了技術(shù)，從而提高適應(yīng)社會和獲取工作的能力。同時，高等教育通過受教育者的培養(yǎng)，讓其適應(yīng)社會獲得自身發(fā)展的同時解決了社會發(fā)展的需求，最后促進(jìn)了整個社會的進(jìn)步和發(fā)展。（ 3 分） 就政府而言，政府是公共事業(yè)管理的主體之一：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下非政治性公共事務(wù)的擴大產(chǎn)生的對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先是政府；市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法律化，規(guī)范化，決定了公共事業(yè)管理的主體是政府。（ 4 分） 福建農(nóng)林大學(xué)考試試卷 （ A ）卷 2020—— 2020 學(xué)年 第一學(xué)期 課程名稱： 公共事業(yè)管理 考試時間 專業(yè) 年級 班 學(xué)號 姓名 題號 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 總得分 得分 評卷人簽字 復(fù)核人簽字 得分 一、單項選擇題（選擇正確答案的字母填入括號，每小題 2分，共 20分） 以下物品中屬于準(zhǔn)公共物品的是（ ） A、路燈 B、個人電腦 C、衛(wèi)生保健 公共選擇理論的代表性人物是（ ） A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 我國公共事業(yè)組織的概念和國際上的（ ）概念接近 A、第三部門 B、第三產(chǎn)業(yè) C、行業(yè)協(xié)會 領(lǐng)導(dǎo)的管理職能中，屬于個人權(quán)力的是（ ） A、獎懲權(quán) B、業(yè)務(wù)專長權(quán) C、職務(wù)權(quán)力 根據(jù)卡茨提出的領(lǐng)導(dǎo)者三技能“相對重要性”，高層領(lǐng)導(dǎo)需強調(diào)（ ） A、技術(shù)技能 B、人際技能 C、概念技能 “集體行動的邏輯”由（ ）提出 A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 英國對公共事業(yè)組織的監(jiān)督管理的機構(gòu)是（ ） A、主體多元化 B、專門機構(gòu) C、無監(jiān)督管理機構(gòu) 亞太地區(qū)所有國家和地區(qū)均對捐贈給予免除所得稅優(yōu)惠，除了（ ） A、日本 B、菲律賓 C、新加坡 加拿大相關(guān)法律規(guī)定，慈善機構(gòu)年度財政支出必須達(dá)到總收入的（ ） A、 70％ B、 80％ C、 90％ 試題第 1 頁（共 7 頁） 資本主義社會中，公共權(quán)力的職能逐漸轉(zhuǎn)向了（ ） A、政治管理職能 B、政治統(tǒng)治職能 C、經(jīng)濟(jì)職能 單選答案： 得分 二、多項選擇題（選擇正確答案的字母填入括號，每小題 2分，共 10分） 公共事業(yè)組織的特性包括（ ） A、非政治性 B、非營利性 C、公正性 D、專業(yè)性 知識經(jīng)濟(jì)時代，人民崇拜成功人士的（ ） A、品德魅力 B、知識能力 C、個人財富 D、成功經(jīng)歷 以下屬于決策方法的是（ ） A、歸納法 B、綜合分析法 C、頭 腦風(fēng)暴法 D、德爾菲法 公共權(quán)力的特性（ ） A、社會性 B、政治性 C、工具性 D、獨立性 非政府的公共組織的“志愿失靈”表現(xiàn)為（ ） A、籌款不足 B、志愿組織的家長作風(fēng) C、志愿組織的業(yè)余行 D、信息不對稱性 多選答案： 得分 三、名詞解釋（每小題 4分，共 24分 ） 公共事業(yè)管理 試題第 2 頁（共 7 頁） 公共事業(yè)組織 民辦非企業(yè)單位 基金會 俘獲論 政府尋租活動 試題第 3 頁（共 7 頁） 得分 四、 問答題 （ 每小題 5分，共 20分） 公共事業(yè)管理和企業(yè)管理的區(qū)別 公共事業(yè)組織做為公共事業(yè)管理的主體的合理性 簡述政府尋租活動和社會 中介服務(wù)的區(qū)別 試題第 4 頁（共 7 頁） 簡述 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的中存在的問題 得分 五、論述題 （ 每小題 13分，共 26 分） 利用準(zhǔn)公共產(chǎn)品判定方法，聯(lián)系實際，對高等教育做準(zhǔn)公共性分析 試題第 5 頁（共 7 頁） 試題第 6 頁（共 7 頁） 從“ 211”工程的出臺到“ 985”工程，以及擴招政策的深入民心，無不說明政府正在用自己的 方式參與到高等教育的管理中。 公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則（ 1 分），以獨立、公正為原則（ 1 分），并憑借其特有的功能提供準(zhǔn)公共物品為主的公共組織的一種（ 2 分）。 基金會是 指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個人自愿捐贈的資金進(jìn)行管理（ 1分），以資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會福利和其他公益事業(yè)發(fā)展為宗旨的民間非營利性組織（ 2 分），是社會團(tuán)體法人（ 1 分）。認(rèn)為某些機構(gòu)或集團(tuán)可以利用和憑借自己在信息、知識、財富等方面的優(yōu)勢（ 1 分），對另一些機構(gòu)或集團(tuán)的政策或行為形成支配（ 1 分），從而使對方做出符合自己心意的舉動（ 2 分）。 四、 公共事業(yè)事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別：管理的目的不同（ 1分）；管理依托的權(quán)力不同（ 1 分）；管理的性質(zhì)不同（ 1 分）；管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同（ 1分）；管理的績效不同（ 1 分）。 政府尋租活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動，或者說是指那種維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動（ 2分）。 劃分市場中介與非市場中介兩類，市場中介服務(wù)是依據(jù)社會公認(rèn)的準(zhǔn)則（一般依照相關(guān)法律規(guī)定），對市場內(nèi)的各類活動主體在交易中的行為進(jìn)行權(quán)威性認(rèn)定。社會中介組織的本質(zhì)是通過個人或者團(tuán)隊的專業(yè)性服務(wù)為社會，為市場企業(yè)，為政府提供高效管理，以此做為個人或者團(tuán)隊收入的方式，同尋租的非生產(chǎn)性行為并且單純依靠改變生產(chǎn)資料所有者來獲取經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)有極大不同。（ 1 分） （ 2）“道德滑坡” —— 公共事業(yè)組織所面臨的道德危機，薄弱的社會監(jiān)督 包括“觀念缺失” —— 公眾監(jiān)督意識薄弱，新聞輿 論監(jiān)督的無力，民間監(jiān)督和評估組織的缺失。要進(jìn)行高等教育的準(zhǔn)公共性分析，也就是要分析高等教育的非競爭性和非排他性表現(xiàn)不足，并具有正的外部性，即外部經(jīng)濟(jì)。（ 1 分） 高等教育的外部性主要表現(xiàn)在，大學(xué)生們不僅通過個人享受高等教育的服務(wù)而提高了個人素質(zhì)，為將來實現(xiàn)個人價值，即就業(yè)和為社會服務(wù)都提供了良好智力保證。（ 1 分） 高等教育并不具備完全的非競爭性，即每一個 大學(xué)生入學(xué)后享受的教育的質(zhì)量和數(shù)量是由于擴招以及高等教育這種特殊的寬松管理體制等諸多原因的共同作用而有所不同。（ 3 分） 高等教育同樣不具備完全的非排他性。（ 3 分） 因此高等教育就是準(zhǔn)公共物品 。（ 1分）根據(jù)準(zhǔn)公共物品的外部性特性，（ 1 分）高等教育的正外部性表現(xiàn)為它可以通過改變一個人的受教育程度，給個人帶來很強的內(nèi)部性，表現(xiàn)為受教育者在接受教育后，增加了知識，掌握了技術(shù)，從而提高適應(yīng)社會和獲取工作的能力。同時，高等教育通過受教育者的培養(yǎng)，讓其適應(yīng)社會獲得自身發(fā)展的同時解決了社會發(fā)展的需求，最后促進(jìn)了整個社會的進(jìn)步和發(fā)展。（ 3 分） 就政府而言，政府是公共事業(yè)管理的主體之一：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下非政治性公共事務(wù)的擴大產(chǎn)生的對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先是政府；市場經(jīng)濟(jì)條