【正文】 旨在提高管理效能的不是針對(duì)具體公共產(chǎn)品而是針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。 ? 其一、維護(hù)好基層公共事業(yè)活動(dòng)的基本秩序。 （ 二）微觀(guān)公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容 維護(hù)基層公共事業(yè)活動(dòng)基本秩序方面 （ 1）對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。 （ 3）對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。這是微觀(guān)公共事業(yè)管理活動(dòng)的最終結(jié)果，也是最為豐富的基層公共事業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域。 三、宏觀(guān)與微觀(guān)公共事業(yè)管理的關(guān)系及 公共事業(yè)管理體制 （一）宏觀(guān)公共事業(yè)管理與微觀(guān)公共事業(yè)管理的關(guān)系 宏觀(guān)公共事業(yè)管理與微觀(guān)公共事業(yè)管理既有區(qū)別，又有聯(lián)系。 ? 聯(lián)系：宏觀(guān)公共事業(yè)管理與微觀(guān)公共事業(yè)管理二者是具有不可分割的有機(jī)整體，它們之間緊密而有機(jī)的聯(lián)系表現(xiàn)在：微觀(guān)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)把宏觀(guān)公共事業(yè)管理的內(nèi)容和目標(biāo)具體化，它是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)有關(guān)公共事業(yè)的公共政策和管理制度的執(zhí)行者，是基層公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者，同時(shí)也是監(jiān)督者。總之，沒(méi)有微觀(guān)公共事業(yè)管理，宏觀(guān)公共事業(yè)管理的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而沒(méi)有宏觀(guān)公共事業(yè)管理，微觀(guān)公共事業(yè)管理的目標(biāo)也不能達(dá)到。這其中，各級(jí)政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時(shí)，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。客觀(guān)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的規(guī)定和制約首先也是最為集中地體現(xiàn)在公共事業(yè)管理模式上。 ? 當(dāng)代公共事業(yè)管理模式是市場(chǎng)模式。社會(huì)公共需求、主體認(rèn)識(shí)程度、政府能力和社會(huì)發(fā)育程度是決定公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的原因。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式具有多元化、政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)、經(jīng)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、法制化和規(guī)范化的鮮明特點(diǎn) ? 現(xiàn)代民族國(guó)家行政區(qū)劃的構(gòu)成及其與當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的結(jié)合，形成了宏觀(guān)公共事業(yè)管理和微觀(guān)公共事業(yè)管理。相應(yīng)的公共事業(yè)管理模式、層級(jí)等的組成了公共事業(yè)管理的體制。 廣義上的政府：立法、行政和司法機(jī)關(guān) 狹義上的政府：國(guó)家行政機(jī)關(guān) 政府的基本屬性 ? 政府的基本屬性 ：階級(jí)性和社會(huì)性 ? 所謂政府的階級(jí)性，是指政府實(shí)施國(guó)家階級(jí)壓迫功能，即指政府通過(guò)暴力機(jī)器消滅敵對(duì)階級(jí)和敵對(duì)勢(shì)力，鎮(zhèn)壓被 ? 統(tǒng)治階級(jí)和敵對(duì)分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)。 政府的基本職能和特性 ★ 所謂政府職能 ， 是政府依法對(duì)社會(huì)生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能 ， 通俗地說(shuō) ， 就是政府干什么 。 政府職能作為國(guó)家基本職能的一個(gè)重要組成部分 ， 是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家通過(guò)憲法和法律賦予的行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的 。 ? 第二 ， 適應(yīng)性 。 ? 第四 ， 統(tǒng)一性 。即政府進(jìn)行政治事務(wù)的管理。指政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。指政府對(duì)狹義的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。 政府是公共事業(yè)管理的核心 ● 其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。 ● 其三，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。 這里的社會(huì)，主要是指與國(guó)家（政府）相對(duì)的一個(gè)領(lǐng)域，即通常所說(shuō)的公民社會(huì)。 ? 第二，樹(shù)立市場(chǎng)和服務(wù)觀(guān)念，轉(zhuǎn)變管理者的指導(dǎo)思想。 ? 第四，積極推行 ? 政事分開(kāi) ? ，進(jìn)行事業(yè)單位改革。 ? 第六，加快社會(huì)公共事務(wù)管理的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行公共事業(yè)體制的建構(gòu)和管理。 社會(huì)自我管理及其國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng) ? 現(xiàn)代公民社會(huì)思想中強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)與國(guó)家存在合作互補(bǔ)關(guān)系 國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的基本思想內(nèi)涵 ? 政府與社會(huì)的關(guān)系即與公民社會(huì)的關(guān)系，實(shí)際上就是與這一社會(huì)自我管理層的關(guān)系。 政府與社會(huì)的關(guān)系表明，社會(huì)中介組織是公民社會(huì)內(nèi)部事務(wù)管理的承擔(dān)者。 社會(huì)中介組織以盈利與否為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為盈利性中介組織和非盈利性中介組織 . 社會(huì)自我管理的事務(wù)類(lèi)別劃分及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系 ★ 盈利性社會(huì)中介組織的含義 ? 所謂盈利性社會(huì)中介組織，是指以盈利為目標(biāo)從事社會(huì)管理或服務(wù)工作的中介組織，如職業(yè)介紹所、證券交易所、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等 。 （二）非政府組織的概念及其特征 非政府組織的概念 所謂 非政府組織 ，就是依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營(yíng)利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)組織中從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營(yíng)利的社會(huì)中介組織，就是非政府組織。指必須具有正式注冊(cè)的合法身份，有法人資格，即民事責(zé)任能力，而在組織內(nèi)部，則有成文章程、制度，有固定的組織形式和人員等 ? 二是民間性，又稱(chēng)非政府性。 ?三是非營(yíng)利性。 ?四是自治性。同時(shí)，能夠進(jìn)行組織的自我管理。指成員參與組織，以及組織的資源集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的。指組織的目標(biāo)和手段在服務(wù)社會(huì)上高度統(tǒng)一，不參加競(jìng)選等政治活動(dòng)，即不是政黨組織，社會(huì)領(lǐng)域是其活動(dòng)范圍。指不開(kāi)展傳教等宗教活動(dòng)，在組織目標(biāo)和活動(dòng)中都不具有宗教色彩，是非宗教組織，從而區(qū)別于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教組織。非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過(guò)程中的必然參與者。 ? 第二，非政府組織能提高公共物品的供給效率。 ? 此外，如從整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行來(lái)看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識(shí)，增加社會(huì)公民化程度等作用。 ? 第一、 非政府組織自身存在的問(wèn)題方面： ? 一是身份不清。 ? 此外，還有一些組織傳播封建迷信，滋生不穩(wěn)定因素。 ? 二是與包括非政府組織在內(nèi)的整個(gè)民間組織相關(guān)的法律過(guò)于簡(jiǎn)略、薄弱。 第一， 從培育非政府組織來(lái)看，現(xiàn)階段政府有兩項(xiàng)主要的工作： 第二， 從加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點(diǎn)抓好兩方面的工作： ? 一方面，是逐步完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動(dòng)的民事法律法規(guī)。 第三節(jié) 事業(yè)單位與公共事業(yè) 管理 一、事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制概述 （一）事業(yè)單位的基本界定、類(lèi)別和特征 事業(yè)單位的規(guī)范性定義 國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 ： 第一，服務(wù)性 第二，公益性 第三，實(shí)體性 第四，公有性 新的事業(yè)單位 資金供給方式 全額撥款 差額撥款 經(jīng)費(fèi)自理 其他 （二）事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵與 特點(diǎn) 事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵 事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國(guó)家通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。 特點(diǎn)表現(xiàn)為以下三方面： 其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級(jí)政府及其工作部門(mén)直接舉辦； 其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由其主管的政府直接控制； 其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開(kāi)支均由國(guó)家財(cái)政撥付。 二、事業(yè)單位改革的必要性及改革的目標(biāo)取向 （一）事業(yè)單位及其管理體制改革的必要性 現(xiàn)階段事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位 目前，事業(yè)單位仍然是我國(guó)提供科教文衛(wèi)等公共服務(wù)的主要承擔(dān)者。 事業(yè)單位本身存在的問(wèn)題 （ 1）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重 。 （ 3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。 事業(yè)單位管理體制存在的問(wèn)題 （ 1）投資主體單一 。 （ 3）政事不分的格局沒(méi)有打破，管理手段不 適應(yīng) . （二）事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)取向 改革開(kāi)放以來(lái)事業(yè)單位管理體制改革的簡(jiǎn)單回顧與改革有待深入的原因分析 第一，由于同時(shí)期的政府社會(huì)管理改革以及社會(huì)非政府組織的改革沒(méi)有同步，社會(huì)長(zhǎng)期形成的對(duì) ? 事業(yè) ? 的思想的轉(zhuǎn)變也要有一個(gè)過(guò)程， 第二，更主要的是因?yàn)樵趯?shí)際改革中出現(xiàn)了目標(biāo)不明、盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化、法制不全、配套措施滯后等，相當(dāng)程度上無(wú)法打破政事不分的格局。即將這些產(chǎn)品簡(jiǎn)單地定位于完全純公益的產(chǎn)品，或者是視為市場(chǎng)商品。事業(yè)單位的社會(huì)化有兩層基本含義 : 其一、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。 第二， 事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。在這一基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行政府和事業(yè)單位的職責(zé)分開(kāi)、管理方式及手段分開(kāi)工作。 職責(zé)分開(kāi)的主要內(nèi)容，是指原來(lái)在政事一體化的情況由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔(dān)，而原來(lái)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。 主要是政府行政主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)事業(yè)單位在宏觀(guān)上按有關(guān)法律進(jìn)行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計(jì)劃、編制、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、職能等方面事務(wù)的具體運(yùn)行上，由事業(yè)單位自己管理。 這類(lèi)事業(yè)單位在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)立法，一方面進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對(duì)其的扶持力度，另一方面進(jìn)行必要的行政監(jiān)督。 對(duì)這一類(lèi)事業(yè)單位，政府仍需通過(guò)差額撥款進(jìn)行資助，其經(jīng)濟(jì)上的收入應(yīng)收支兩條線(xiàn)。 第三、具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位。但總體上仍需將其納入公共事業(yè)管理的范圍 ,必要時(shí)還需給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或政策支持 . 第五章 公共事業(yè)管理的職能 方式與方法 ? 政府管理公共事業(yè)的基本職能 ? 政府管理公共事業(yè)的基本方式 ? 政府管理公共事業(yè)的基本方法 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 第五章 公共事業(yè) 管理的職能 方式與方法 第一節(jié) 公共事業(yè) 管理的 基本職能 第二節(jié) 政府管理 公共事業(yè) 的基本方式 第三節(jié) 政府管理 公共事業(yè) 的基本方法 第一節(jié) 公共事業(yè)管理的基本職能 ? 公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，計(jì)劃具有重要的意義，也有必須的步驟和基本要求。公共事業(yè)管理的計(jì)劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定 公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。 ? 第二、使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo) ? 第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。 ? (三 ) 制定公共事業(yè)管理計(jì)劃的步驟 估量情況 目標(biāo) 考慮計(jì)劃工作的前提 確定選擇的方案 比較方案 選擇方案 制定輔助計(jì)劃 編制預(yù)算 使計(jì)劃數(shù)字化 ? (四 ) 公共事業(yè)管理計(jì)劃的種類(lèi) ? 公共事業(yè)管理的計(jì)劃主要長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃兩種形式 。長(zhǎng)期計(jì)劃屬于指導(dǎo)管理性計(jì)劃的計(jì)劃，主要由高層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。短期計(jì)劃實(shí)際上是長(zhǎng)期計(jì)劃的一部分，是長(zhǎng)期計(jì)劃所制定目標(biāo)的具體的分解和體現(xiàn)，與社會(huì)公共事業(yè)關(guān)系最為密切。 ? 二、組織職能 ? 管理理論認(rèn)為，組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是? 有意識(shí)形成的職務(wù)或職位的結(jié)構(gòu) ? 。 ?(一 )公共事業(yè)管理組織職能的含義 ?(二 )公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟 ?(三 )公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán) ?(四 )公共事業(yè)管理的主要組織形式 ? (一 )公共事業(yè)管理組織職能的含義 ? 公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組合分類(lèi)，把監(jiān)督每一類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需的權(quán)力授予主管這類(lèi)工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動(dòng)中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。 ? (三 )公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán) ? 授權(quán)過(guò)程必須遵循以下原則： ? 第一、按預(yù)期成果授權(quán)原則。 ? 第三、明確職權(quán) —— 管理層次原則。 ? 第五、職權(quán)與職責(zé)一致原則