【正文】 ，在于消除組織之間的信息不暢而導(dǎo)致的不和諧，因此必須進(jìn)行協(xié)調(diào)使組織協(xié)調(diào)一致。（4）可以使組織與外部環(huán)境做到更好的配合，增強(qiáng)應(yīng)變能力，從而保證組織的存在和發(fā)展。公共事業(yè)管理過程中的溝通主要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個(gè)方面。對(duì)于消除這一“管理脫節(jié)”現(xiàn)象，根本上必須從建立科學(xué)的管理制度；其次要充分發(fā)揮組織內(nèi)正式溝通的作用；再次是管理人員要增強(qiáng)民主意識(shí)和服務(wù)意識(shí)等。最后，在公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中要注意消除“管理脫節(jié)”。控制的基本形式：（1）簡(jiǎn)單的前饋控制和反饋控制；（2）直接控制和間接控制。B、針對(duì)未來的控制原則。D、控制效率原則。 什么是政府管理公共事業(yè)的基本方式，當(dāng)代政府管理公共事業(yè)的基本方式是什么？答：制定和執(zhí)行公共政策是政府實(shí)施公共事業(yè)管理的基本的方式，也是政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的基本活動(dòng)內(nèi)容。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類：一類是剛性方法，一類是柔性方法 ? 一、政府管理公共事業(yè)的剛性方法 (一)行政方法 (二)經(jīng)濟(jì)方法 (三)法律方法 (四)政府在管理公共事業(yè)時(shí)剛性方法的合理使用? 二、政府管理公共事業(yè)的柔性方法 (一)行政指導(dǎo) (二)公共事業(yè)管理合同 (三)行政授權(quán) (四)行政委托 (五)情感方法與心理方法什么是公共政策？公共政策的實(shí)質(zhì)是什么？公共政策的基本類別有哪些？ 答：所謂公共政策，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個(gè)正式的決定或安排。將公共政策大體分為元政策、基本政策和具體政策三個(gè)層次。二是所涉及的范圍不同。（2）公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系：第一、公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。第三、公共事業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的一個(gè)基本的渠道。 1公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的主體有哪些？政府在公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定中的地位和作用是什么？答：在公共政策的制定中，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和公民都直接或間接地參與到公共政策的制定過程中，成為公共政策制定的主體。其中，制定關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的政策，這是政府實(shí)施公共事業(yè)管理活動(dòng)的起點(diǎn)，也是保證公共事業(yè)管理是否能滿足公眾特定公共需求，維護(hù)和增進(jìn)公共利益的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)有著不同的具體的目標(biāo)，因此，一般來說，在制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策時(shí)，在最終達(dá)成的目標(biāo)要求上，需要從目標(biāo)的公平、效率、自由和安全幾個(gè)維度進(jìn)行考慮。1政府在公共事業(yè)產(chǎn)品政策執(zhí)行中可選擇的政府工具有哪些？答：政府通常使用的執(zhí)行方式或可供選擇的政府工具主要有以下：（1）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)；（2）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼；（3）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)；（4）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制。行政方法具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，權(quán)威性；第二，直接性；第三，時(shí)效性?？傮w上看，行政方法在政府管理公共事業(yè)時(shí)，一般適用于三種情況：一是管理中出現(xiàn)的突發(fā)情況或緊迫問題；二是管理中尚未制定法律加以規(guī)范的事務(wù)；三是管理中由于法律規(guī)范滯后所帶來的相關(guān)問題。特點(diǎn)：第一，間接性；第二，誘導(dǎo)性；第三，靈活性。適用的范圍：經(jīng)濟(jì)方法適用于對(duì)公民、法人和其他組織投資、經(jīng)營(yíng)、交易、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為的引導(dǎo)，也適用于對(duì)管理過程中的人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。特點(diǎn)：第一，普遍的約束性；第二，嚴(yán)格的強(qiáng)制性；第三，明確的規(guī)范性；第四，相對(duì)的穩(wěn)定性。適用的范圍：在公共事業(yè)管理中，法律管理方法的形成首先由直接從事公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出法案，經(jīng)由立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，形成對(duì)某些公共事業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)，然后由相關(guān)的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性管理的。1當(dāng)代政府進(jìn)行公共事業(yè)管理中的柔性方法的基本內(nèi)容是什么？柔性方法內(nèi)涵日益豐富和地位日益重要的原因何在？答：當(dāng)代政府進(jìn)行公共事業(yè)管理中的柔性方法的基本內(nèi)容是行政指導(dǎo)；公共事業(yè)管理合同；行政授權(quán)；行政委托；情感方法與心理方法。1當(dāng)代政府進(jìn)行公共事業(yè)管理方法的特點(diǎn)是什么？ 答：（1）系統(tǒng)化；（2）民主化；（3）高科技化。B、 用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。D、 實(shí)施的效果常常是在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以直接觀察到并可以評(píng)估的。A、 系統(tǒng)化 B、民主化 C、社會(huì)化 D、科學(xué)化和多元化 政府通過財(cái)政預(yù)算來購(gòu)買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品以一定的方式向公眾提供是（ C ）A、 政府補(bǔ)貼 B、政府生產(chǎn) C、政府供應(yīng) D、政府管制政府所承擔(dān)的維護(hù)和實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)安全的職能是（ B ）A、 經(jīng)濟(jì)職能 B、統(tǒng)治職能 C、社會(huì)職能 D、文化職能二、多選題：公共事業(yè)管理的基本是（ ABCD ）A、計(jì)劃職能 B、組織職能 C、協(xié)調(diào)職能 D、控制職能 E、經(jīng)濟(jì)職能政府管理公共事業(yè)的剛性方法（ ABC ）A、行政方法 B、經(jīng)濟(jì)方法 C、法律方法 D、行政委托 E、心理方法行政方法的特點(diǎn)（ ABE ）A、權(quán)威性 B、直接性 C、間接性 D、時(shí)效性 E、靈活性公共事業(yè)管理控制的基本原則（ ABCDE ）A、保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則 B、控制職責(zé)的原則 C、控制效率的原則 D、針對(duì)未來的原則 E、注重直接控制的原則什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系何在？所謂戰(zhàn)略管理，是管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)組織能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。從歷史發(fā)展來看，戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略應(yīng)用于私營(yíng)部門的最初形式，流行于20世紀(jì)60—70年代，主要有兩種表現(xiàn)形式，即企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃和公司戰(zhàn)略計(jì)劃。這樣，在管理領(lǐng)域內(nèi)，戰(zhàn)略管理代替了戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃成為了戰(zhàn)略管理的一個(gè)組成部分，它與執(zhí)行、評(píng)估合一起，構(gòu)成了一個(gè)完整的戰(zhàn)略管理過程。應(yīng)該說，組織的計(jì)劃都是根據(jù)組織的目標(biāo)所確定今后要實(shí)現(xiàn)或完成的任務(wù)，因而在管理領(lǐng)域內(nèi)，任何組織的計(jì)劃都具有未來性。因?yàn)椋瑧?zhàn)略管理的出發(fā)點(diǎn)就是根據(jù)外部環(huán)境的變化來為組織確定未來的發(fā)展，規(guī)劃藍(lán)圖，而且是通過戰(zhàn)略管理，將這一指向未來的戰(zhàn)略理念貫穿于組織的所有人員和機(jī)構(gòu)，使之理解組織的環(huán)境、要求和目標(biāo)，并將這一戰(zhàn)略理念落實(shí)于整個(gè)運(yùn)行中，從而在組織的現(xiàn)在與未來的之間架起了橋梁。如上所述，就戰(zhàn)略本身來說，它是指帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃，它著眼的是組織長(zhǎng)期的目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)。第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。相當(dāng)程度上，戰(zhàn)略管理就是一個(gè)組織面對(duì)組織外部世界，尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過程，是外部環(huán)境的管理。第四、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程。從組織過程來看，這是一個(gè)從外在環(huán)境的觀點(diǎn)來看組織問題，而不是從自己組織內(nèi)部的需求去解釋外在問題。第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。在前者的推動(dòng)下，決策是一個(gè)理性過程，它包括一些步驟、而在后者的推動(dòng)下，決策主要是一種創(chuàng)造性活動(dòng)過程，更多的表現(xiàn)為一種藝術(shù)。然而，戰(zhàn)略管理決策的制定又不僅僅由靠理性分析，因?yàn)閼?zhàn)略管理是面向未來的，是首先關(guān)注復(fù)雜多變的外部環(huán)境的，而未來是不定的，外部環(huán)境也是處于發(fā)展變化中的，因而不可能僅憑精確、明晰的邏輯分析就能制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)驗(yàn)、感覺和直覺也在決策中取著極為重要的作用。具體言之，這一管理工具的使用對(duì)整個(gè)公共事業(yè)管理部門來說，具有以下的價(jià)值：使公共事業(yè)管理部門對(duì)公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化公共事業(yè)管理受到由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等因素所構(gòu)成的公共事業(yè)管理環(huán)境的影響，而在現(xiàn)代社會(huì)，不僅政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會(huì)都發(fā)生了巨大的變化，而且各個(gè)因素間的相互作用也更為頻繁和復(fù)雜，從而使公共事業(yè)管理面臨的環(huán)境更加動(dòng)態(tài)化和不確定，對(duì)公共事業(yè)管理提出了新的要求。因此，對(duì)更主要的承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理事務(wù)的政府部門來說，戰(zhàn)略管理作為一種新的管理工具，對(duì)政府提出公共事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的發(fā)展規(guī)劃，具有重要的作用。政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)，是在公共事業(yè)領(lǐng)域代表和維護(hù)公共利益，而社會(huì)的公共利益是由若干區(qū)域內(nèi)或若干社會(huì)階層和團(tuán)體的在基本方面具有共同性的利益構(gòu)成的，這就決定了在整個(gè)公共利益的構(gòu)成中，存在不同區(qū)域和團(tuán)體的局部性的或質(zhì)量要求不同的共同利益。戰(zhàn)略管理是作為一項(xiàng)管理技術(shù)或管理工具進(jìn)入公共事業(yè)管理部門的，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理與私營(yíng)部門的戰(zhàn)略管理在程序上或步驟上的基本相同，使得公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特征，即上述的強(qiáng)烈的導(dǎo)向性、長(zhǎng)期性和全局性、外向性、從外向內(nèi)的運(yùn)作及理性與直覺的結(jié)合等。最突出的就是在整個(gè)管理過程中體現(xiàn)出公共性。這些因素主要是憲法的規(guī)定、立法和司法的規(guī)定、政府法規(guī)、管轄權(quán)限、稀缺資源、政治氣候等，因而國(guó)外學(xué)者認(rèn)為在公共部門，“戰(zhàn)略計(jì)劃是在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，為確定政府行為性質(zhì)和方向的基本決策所進(jìn)行的專業(yè)性努力”。第二、考慮公共事業(yè)管理部門的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。第四、注意戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)。戰(zhàn)略管理的主要環(huán)節(jié)是什么？各自的作用和基本內(nèi)容是什么？目前，人們?cè)诶碚撋蠈?duì)戰(zhàn)略管理的過程的劃分是不一致的，如在對(duì)公共部門戰(zhàn)略管理過程的劃分上，管理學(xué)者布萊森設(shè)計(jì)了一個(gè)模式，將公共部門的戰(zhàn)略管理分為開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃過程并取得一致意見、明確組織權(quán)限、闡明組織任務(wù)和價(jià)值、對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)企業(yè)內(nèi)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)、確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性問題、制定戰(zhàn)略——處理問題、制定有效的未來的組織藍(lán)圖八個(gè)步驟；而美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋伯勒在進(jìn)一步將公共部門戰(zhàn)略管理的步驟分為內(nèi)外形勢(shì)分析、判斷鑒定組織面對(duì)的要害問題、確定組織的基本任務(wù)、整合組織的基本目標(biāo)、繪制藍(lán)圖——成功的景象、制定實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖和目標(biāo)的戰(zhàn)略、排列戰(zhàn)略時(shí)間表、測(cè)量評(píng)價(jià)最終結(jié)果九個(gè)步驟。公共事業(yè)管理環(huán)境是一個(gè)由多種交互作用的因素構(gòu)成的系統(tǒng)，包括生態(tài)的、文化的、政治的、經(jīng)濟(jì)的等方面。一般環(huán)境指作為整個(gè)公共事業(yè)管理部門決策背景的環(huán)境因素，如社會(huì)文化心理、公共管理文化觀等；而具體環(huán)境則指對(duì)公共事業(yè)管理部門的決策、管理發(fā)生直接影響的因素，包括組織內(nèi)部的環(huán)境。這一依靠特定工具所進(jìn)行的環(huán)境分析通常被稱為SWOT分析，我們將在本章第三節(jié)中進(jìn)行具體介紹。從戰(zhàn)略管理的角度看，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：（1）確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢(shì)的議題。主要內(nèi)容是明確本身是什么組織并且組織將如何發(fā)展？組織的服務(wù)對(duì)象是什么？服務(wù)對(duì)象需要什么？我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)入什么樣的領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)？等等。（4）通過戰(zhàn)略分析，選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，并設(shè)定基本的明確的策略方向。（6）設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動(dòng)方案，即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進(jìn)一步體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分配等方面。戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃的延伸，兩者之間有密切的關(guān)系，且都涉及到公共事業(yè)管理的一些基本職能，但兩者不僅涉及的職能各有偏重，而且有根本的不同。戰(zhàn)略實(shí)施的首要問題是組織保證。當(dāng)然，戰(zhàn)略實(shí)施階段的內(nèi)容是很豐富的，一般來說，戰(zhàn)略涉及的問題和環(huán)境很多，包括組織在內(nèi)，主要有以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：（1）確定實(shí)際目標(biāo)與實(shí)施的具體指標(biāo)。所謂功能戰(zhàn)略，就是針對(duì)所確定的總體戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（4）根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配。（6）促進(jìn)變革，克服變革的阻力。（四）、戰(zhàn)略評(píng)估公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理，是公共事業(yè)管理部門為應(yīng)付其外部及內(nèi)部環(huán)境的急劇變化而產(chǎn)生的。正如一般的計(jì)劃執(zhí)行必須要有必要的反饋控制一樣，戰(zhàn)略管理過程也需要建立一種反饋機(jī)制，這就要依靠戰(zhàn)略評(píng)估。從戰(zhàn)略管理的整體來看，戰(zhàn)略評(píng)估主要是建立一種反饋機(jī)制，是整個(gè)戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要組成部分和環(huán)節(jié)。為了把握戰(zhàn)略基礎(chǔ)的狀況，可以通過這樣一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了解：優(yōu)勢(shì)是否是優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)是否等到加強(qiáng)？?jī)?nèi)部弱點(diǎn)是否還是弱點(diǎn)，在實(shí)施過程中又出現(xiàn)了哪些新的弱點(diǎn)？?jī)?nèi)部機(jī)會(huì)是否變化，是否有新的機(jī)會(huì)？外部威脅是否存在，是否有新的威脅等。（2）衡量戰(zhàn)略績(jī)效。通常，科學(xué)地衡量戰(zhàn)略績(jī)效，有賴于確立明確的并盡可能量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。（3）戰(zhàn)略的修正與調(diào)整?？傊彩聵I(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理是一個(gè)主要包含了環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估四大環(huán)節(jié)的完整的管理過程。應(yīng)該說，公共事業(yè)管理部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理的重要的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，使公共事業(yè)管理部門的管理能適應(yīng)環(huán)境的需要和變化，具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，提高管理的針對(duì)性和效率；另一方面，對(duì)公共事業(yè)管理部門來說，則在于促進(jìn)組織本身不斷地變革和學(xué)習(xí)，保證公共部門長(zhǎng)期和穩(wěn)定的發(fā)展。公共事業(yè)管理部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理的基本原則是什么？從戰(zhàn)略管理是面向未來的謀劃，是理性和直覺的結(jié)合來看，在一定意義上，制定戰(zhàn)略是一種管理藝術(shù)，但由于它又是一個(gè)客觀的由一定步驟或環(huán)節(jié)組成的客觀過程，因而是有一定規(guī)律可循的，也是有一些基本原則可依的。對(duì)于公共事業(yè)管理部門來說，這個(gè)客觀需要就是社會(huì)公眾的共同需要，而公共事業(yè)管理部門也只有不斷地滿足社會(huì)公眾的共同需要，促進(jìn)社會(huì)公共利益的增長(zhǎng)，才可能存在和發(fā)展。根據(jù)這一原則制定公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略，要求避免只把眼光局限于現(xiàn)有的產(chǎn)品和服務(wù)上，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到特定時(shí)期的公共產(chǎn)品和服務(wù)只是滿足這一時(shí)期公眾需要的一種形式，而公眾的共同需要是永存的，也是發(fā)展的，因而這些產(chǎn)品和服務(wù)形式是可以改變的且是必須改變的。根據(jù)這一原則制定公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略，必須真正認(rèn)識(shí)公眾的需求到底是什么，以及公眾的價(jià)值準(zhǔn)則是什么。雖然現(xiàn)代社會(huì)公眾的需求已呈多樣化的趨勢(shì)，但納入公共事業(yè)管理范圍的不是少數(shù)人特殊的需求，而是多數(shù)人的與他們基本生活密切相關(guān)的需求。（2）、使戰(zhàn)略管理過程盡可能簡(jiǎn)單化和非程式化有正確的出發(fā)點(diǎn)，制定成功的戰(zhàn)略規(guī)劃和形成一定的管理步驟是戰(zhàn)略管理取得成功的前提，但這并不能保證成功的實(shí)施。一般來說，制定計(jì)劃是要防備可能發(fā)生的變化，而制定戰(zhàn)略則是要利用可能發(fā)生的變化，因?yàn)樽兓馕吨鴻C(jī)會(huì)，一個(gè)組織正是要隨時(shí)把握機(jī)會(huì)以獲得成功。因此，進(jìn)行戰(zhàn)略管理時(shí)雖然必須設(shè)定管理環(huán)節(jié)，但不能僅僅將這一管理只視為一個(gè)正式的控制系統(tǒng)，必須盡量避免程式化行為。通常，為了盡可能簡(jiǎn)單化，應(yīng)消除過于專業(yè)和神秘的計(jì)劃術(shù)