【正文】 ? 高風險性。 ? 非預期性。 公共安全危機應急決策概述 ?公共安全危機應急決策的原則 公共安全危機應急決策應遵循的原則可以分為兩類：基本原則和特殊原則。 ? 信息系統(tǒng) ? 信息收集與處理。 ? 咨詢系統(tǒng) ? 公共安全危機決策咨詢系統(tǒng)又稱智囊團、腦庫、思想庫、思想工廠或公共安全危機決策智囊系統(tǒng)，其主體是專家學者、社會組織或特設的機構 ? 制度系統(tǒng) 公共安全危機決策制度系統(tǒng)主要包括以下幾個方面： ? 公共安全危機決策運行制度。 ? 公共安全危機決策監(jiān)督制度。 公共安全危機的社會管理 ? 在公共安全危機管理中非政府組織的角色 ? 非政府組織參與公共安全危機管理的途徑 ? 我國非政府組織參與公共安全危機管理的現(xiàn)實困境 ? 我國非政府組織參與公共安全危機管理的對策 在公共安全危機管理中非政府組織的角色 ? 危機隱患的發(fā)現(xiàn)者和預防者 ? 從危機預警的角度看，非政府組織及社區(qū)公民對于特定突發(fā)公共事件的發(fā)生有著更加敏銳、前瞻的洞察力，可以運用技術優(yōu)勢為社會提供公共安全危機的風險預測，向政府提出政策建議和應對措施。 ? 危機處理的專業(yè)服務者 ? 非政府組織的專業(yè)性使它們在應對公共安全危機時可以提供更科學有效的公共服務，這些專業(yè)性的服務包括受傷人員的醫(yī)療救護、受災群眾的安全轉移與安置、傷亡人員及其家屬的心理救援、學校重建、孤兒撫養(yǎng)、個案關懷、家庭回歸、社區(qū)建設、志愿者和社會工作開展等。 非政府組織參與公共安全危機管理的途徑 ? 危機潛伏期 非政府組織參與危機管理的主要途徑具體表現(xiàn)在： ? 增強危機意識、危機協(xié)防能力和危機應對能力。 ? 向政府及社會提供預警。 ? 提供資源支持或接受社會捐贈。 ? 協(xié)助支持政府應對危機。 ? 充分收集和整合各種信息，全面分析危機產生的原因，掌握危機的一定規(guī)律性，以采取有效的預防措施，避免類似危機的再次發(fā)生并向政府提供相關對策建議等。 我國非政府組織參與公共安全危機管理的現(xiàn)實困境 ? 組織基礎薄弱 ? 目前，我國公民參與公共安全危機治理的組織基礎依然薄弱，非政府組織如各類志愿者組織、慈善組織、社會團體、各類行業(yè)協(xié)會等在數量和能力水平上與國際水平相比差距還很大。雖然國家提出“鼓勵公民的有序政治參與”，但公民有序參與和公民有組織地參與并不等同。 ? 法律體系不規(guī)范 ? 目前，我國已出臺了《突發(fā)事件應對法》，這是我國非常態(tài)法律秩序的一部基本法，對危機應對與管理作出了詳細的規(guī)定。 我國非政府組織參與公共安全危機管理的對策 ?建立和完善公共安全危機管理的法律體系和責任機制 ?賦予各類非政府組織參與公共安全危機治理的權力 ?建立健全政府與非政府組織合作的協(xié)調機制 ?拓展非政府組織參與公共安全危機治理的領域 公共安全危機管理溝通 ? 公共安全危機溝通的涵義與特點 ? 公共安全危機溝通的運作 ? 公共安全危機溝通中的媒體作用 公共安全危機溝通的涵義與特點 ?公共安全危機溝通的涵義 ? 公共溝通是指以政府為主體的公共部門，通過一定的媒介，向公眾傳播某些思想、與公眾進行信息溝通以及影響工作的過程。 ? 性質的公共性。 ? 過程的互動性。 ? 情境的不確定性。危機管理溝通機制的運行原理如圖 121所示。媒體的積極介入是公共安全危機管理的關鍵。具體而言應做到以下幾點。自然災害是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，它對人類社會所造成的危害往往是觸目驚心的，是公共安全危機發(fā)生的誘因之一。 ? 按災害事件的延續(xù)時間可將自然災害分為：爆發(fā)型、遷延型和過度型。 ? 按災害發(fā)生的現(xiàn)象特征可將自然災害分為：洪澇、干旱、地震、臺風等。 ? 自然災害的影響 ? 對人身的危害。 ? 對工業(yè)和礦業(yè)的危害。 ? 對交通的危害。 ? 對心理和社會的影響大。 我國現(xiàn)階段減災救災管理的基本領導體制是：黨中央、國務院統(tǒng)一領導，部門分工負責，災害分級管理，屬地管理為主。 我國地方各級政府都有特定的部門承擔災害管理工作，這些部門各司其職，密切配合，形成了災害管理的工作網絡。 ? 各部門在災害管理中的職責不夠明確。 ? 各部門、各層級制定救災應急預案間的協(xié)調不夠。 ? 建立全民防災減災體制。 ? 救災物資儲備。 ? 救災裝備準備。 ? 社會動員準備。 ? 自然災害的預警預報、災情信息的報告和會商機制 ? 災害預警預報。 ? 災情核定會商機制。 ? 發(fā)生 5級以上破壞性地震，造成 20人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞 1萬間以上。 ? 自然災害救助應急響應機制 ? 根據突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，國家設定四個自然災害救助應急響應等級。 (2) Ⅱ 級響應。 (4) Ⅳ 級響應。堅持實事求是、及時準確的原則，要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。主要包括受災的基本情況、抗災救災的動態(tài)及成效等。 ? 開展災情評估。 ? 恢復重建。防震、防洪抗旱、防震減災、防沙治沙、氣象、消防等方面基本上都做到了有法可依。 ? 災害救助標準體系 ? 災害救助標準體系的建立是救災資金實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要標志，災害救助標準是救災資金撥付制度的一項核心內容。另外民政部還發(fā)布了《救災帳篷》、《救災被服》和《救災裝具》等十六項行業(yè)標準。 ? 減災規(guī)劃與災害救助預案 ? 我國已頒布實施了《中華人民共和國減災規(guī)劃》、《國家綜合減災十一五規(guī)劃》等減災的專項規(guī)劃，建立了政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、災害分級管理、屬地管理為主的減災救災領導體制和工作機制。但是，我國減災規(guī)劃與災害救助預案工作還不完善，如我國防災規(guī)劃的體系仍不健全，我國災害應急預案缺乏針對性和可操作性，不同類型災害應急預案大同小異，只有原則性的規(guī)定，缺乏具體有針對性的操作措施。 ? 社會組織為什么要參與公共安全危機管理？ ? 非