【正文】 為原則（ 1分），并憑借其特有的功能提供準(zhǔn)公共物品為主的公共組織的一種（ 2 分）。市場(chǎng)或者出于營(yíng)利目的要求收費(fèi)，但是想路燈等公共物品，只要經(jīng)過(guò)光照范圍就能享受到服務(wù)，并不是收費(fèi)可以約束，一定要為享受這項(xiàng)服務(wù)而收費(fèi)，只能是出現(xiàn)“搭便車(chē)”這樣的后果，很多人同樣可以通過(guò)不付費(fèi)的方式享受服務(wù)。正是物品的提供方需要為該公共物品提供必要的成本，市場(chǎng)或者企業(yè)也必然出于自身營(yíng)利的目的出發(fā)，抬高價(jià)格，從而導(dǎo)致需求的不足。（ 3 分） 對(duì)公共產(chǎn)品而言，由于公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，市場(chǎng)也不能提供。（ 1 分） 而對(duì)于市場(chǎng)自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，或者對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言，其行為主要由經(jīng)濟(jì)理性決定，即追求的是經(jīng)濟(jì)利益的最大化。要分析市場(chǎng)能不能成為公共事業(yè)管理的主體，也就是要分析市場(chǎng)能不能正確地提供純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一些領(lǐng)導(dǎo)接受社團(tuán)的饋贈(zèng)，則出于特殊考慮為社團(tuán)撥付資金，甚至利用社團(tuán)帳號(hào)逃避財(cái)務(wù)制度，謀取私利。（ 2 分） （ 6）、“雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 主管部門(mén)對(duì)公共事業(yè)組織的俘獲表現(xiàn)：黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，社團(tuán)成為安置閑散人員的分流渠道，社團(tuán)活動(dòng)的大小取決于主管部門(mén)的開(kāi)明程度。 而作為社團(tuán)的直接管理機(jī)構(gòu)的民間組織管理司又存在著人手不足的情況。理論上，就存在職責(zé)分工不明確，形成“集體行動(dòng)的邏輯”：相互扯皮，互相推諉的尷尬狀況。（ 2 分） （ 4）、“組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足 以社團(tuán)為例，民政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)為社團(tuán)的官方監(jiān)督部門(mén)。 第二，社會(huì)道德滑坡波及公共事業(yè)組織的志愿人員和專(zhuān)職的工作人員，影響公共事業(yè)自主公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。 （ 2分） 五、 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀存在的問(wèn)題是： （ 1）、社會(huì)腐敗對(duì)公益事業(yè)的侵蝕，包括違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性商業(yè)活動(dòng)，財(cái)務(wù)管理混亂帶來(lái)的違規(guī)與腐敗，公共事業(yè)組織的官僚化傾向。關(guān)注的基本問(wèn)題，是接受公共服務(wù)的團(tuán)里或個(gè)人是否都受到公平的待遇，弱勢(shì)群體是否得到了公平的對(duì)待并享受到所需要的更多的服務(wù)。關(guān)注的是通過(guò)實(shí)施管理后，公共服務(wù)的情況是否有了 改善，指的是公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的程度。包括生產(chǎn)效率和配置效率。 （ 1分） （２）效率。（ 1 分） （１）經(jīng)濟(jì)。二者在管理對(duì)象，主體和提供物品上是一致的。（ 2 分） 四、 公共事業(yè)組織的特征：組織性，非政府性，服務(wù)性，溝通性，非營(yíng)利性，獨(dú)立性，公正性，自主性，使命感，多樣性，專(zhuān)業(yè)性，靈活性，開(kāi)創(chuàng)性，參與性，非宗教性，非政治性。 政府尋租活動(dòng)是指人類(lèi)社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)（ 2 分），或 者說(shuō)是指那種維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)（ 2 分）。 社會(huì)團(tuán)體指由公民或者單位自愿組成（ 1 分），為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿（ 1 分），按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織（ 2 分）。 “俘獲論”是公共選擇理論的一個(gè)重要觀(guān)點(diǎn)。（ 3 分） 福建農(nóng)林大學(xué)考試試卷 （ A ）卷 2020—— 2020 學(xué)年 第二學(xué)期 課程名稱(chēng)： 公共事業(yè)管理 考試時(shí)間 公共事業(yè)管理 專(zhuān)業(yè) 2020 年級(jí) 班 學(xué)號(hào) 姓名 題號(hào) 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 總得分 得分 評(píng)卷人 復(fù)核人 得分 評(píng)卷人 一、單項(xiàng)選擇題（選擇正確答案的字母填入括號(hào)，每小題 2分，共 20 分 ） 公共選擇理論的一個(gè)代表性人物是（ ） A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 “集體行動(dòng)的邏輯”由（ ）提出 A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 美國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)是（ ） A、主體多元化 B、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) C、無(wú)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu) 我國(guó)頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的時(shí)間是（ ） A、 1998 年 9 月 18 日 B、 1998 年 10 月 18 日 C、 1998 年 10 月 25 日 我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)是（ ） A、秘書(shū)會(huì) B、理事會(huì) C、團(tuán)體代表大會(huì) 資本主義社會(huì)中，公共權(quán)力的職能逐漸轉(zhuǎn)向了（ ） A、政治管理職能 B、政治統(tǒng)治職能 C、經(jīng)濟(jì)職能 以下物品中屬于公共物品的是（ ） A、國(guó)防 B、房地產(chǎn) C、收費(fèi)的高速公路 領(lǐng)導(dǎo)的管理職能中，屬于職務(wù)權(quán)力的是（ ） A、模范權(quán) B、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)權(quán) C、獎(jiǎng)懲權(quán) 試題第 1 頁(yè)（共 3 頁(yè)） 政府績(jī)效改革的起點(diǎn)開(kāi)始于（ ） A、英國(guó) B、德國(guó) C、日本 “相對(duì)重要性”由（ ）提出 A、法約爾 B、韋伯 C、卡茨 得分 評(píng)卷人 二、多項(xiàng)選擇題（每小題 2分，共 10分 ） 構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)要素包括（ ） A、資本 B、勞動(dòng) C、土地 D、技術(shù) 根據(jù)卡茨的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)層次分類(lèi)，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的技能（ ） A、管理技能 B、技術(shù)技能 C、概念技能 D、人際技能 公共權(quán)力的特性（ ） A、社會(huì)性 B、政治性 C、工具性 D、獨(dú)立性 柔性的管理方法主要有（ ） A、情感 B、輿論 C、行政 D、道德 政府的“政府失靈”表現(xiàn)為（ ） A、尋租活動(dòng) B、公共決策的失敗 C、政府機(jī)構(gòu)的低效 D、政府的內(nèi)部 性和擴(kuò)張 得分 評(píng)卷人 三、名詞解釋?zhuān)啃☆} 4分，共 24分 ） 公共事業(yè)管理 俘獲論 社會(huì)團(tuán)體 民辦非企業(yè)單位 尋租活動(dòng) 領(lǐng)導(dǎo) 得分 評(píng)卷人 四、 問(wèn)答題 （ 每小題 5分，共 20分） 公共事業(yè)組織的特性（任意回答 6 點(diǎn)） 非營(yíng)利性組織成為公共事業(yè)管理主體的依據(jù) 公共事業(yè)管理和公共管理的聯(lián)系和區(qū)別 簡(jiǎn)述“政府失靈” 試題第 2 頁(yè)（共 3 頁(yè)） 得分 評(píng)卷人 五、論述題 （ 每小題 13分，共 26 分） 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的中存在的問(wèn)題 試述市場(chǎng)不能成為 公共事業(yè)管理的主體 試題第 3 頁(yè)（共 3 頁(yè)） 福建農(nóng)林大學(xué)考試試卷 （ B）卷 2020—— 2020 學(xué)年 第二學(xué)期 課程名稱(chēng)： 公共事業(yè)管理 考試時(shí)間 公共事業(yè)管理 專(zhuān)業(yè) 2020 年級(jí) 班 學(xué)號(hào) 姓名 題號(hào) 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 總得分 得分 評(píng)卷人 復(fù)核人 得分 評(píng)卷人 一、單項(xiàng)選擇題（選擇正確答案的字母填入括號(hào)，每小題 2分，共 20 分 ） 公共選擇理論的一個(gè)代表性人物是（ ） A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 “集體行動(dòng)的邏輯”由（ ）提出 A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 英國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)是（ ） A、主體多元化 B、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) C、無(wú) 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 我國(guó)頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的時(shí)間是（ ） A、 1998 年 9 月 18 日 B、 1998 年 10 月 18 日 C、 1998 年 10 月 25 日 社團(tuán)組織必須要有（ ）人以上個(gè)人會(huì)員 A、 30 B、 40 C、 50 資本主義社會(huì)中，公共權(quán)力的職能逐漸轉(zhuǎn)向了（ ） A、政治管理職能 B、政治統(tǒng)治職能 C、經(jīng)濟(jì)職能 以下物品中屬于準(zhǔn)公共物品的是（ ） A、海上燈塔 B、 房地產(chǎn) C、高等教育 領(lǐng)導(dǎo)的管理職能中，屬于個(gè)人權(quán)力的是（ ） A、獎(jiǎng)懲權(quán) B、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)權(quán) C、職務(wù)權(quán)力 試題第 1 頁(yè)（共 3 頁(yè)） 政府績(jī)效改革的起點(diǎn)開(kāi)始于（ ） A、英國(guó) B、德國(guó) C、日本 從整個(gè)公共事業(yè)分類(lèi)看，不屬于體育事業(yè)的是（ ） A、競(jìng)技運(yùn)動(dòng) B、大眾的身體鍛煉 C、體育教育活動(dòng) 得分 評(píng)卷人 二、多項(xiàng)選擇題（每小題 2分，共 10分 ） 構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)要素包括（ ） A、資本 B、勞動(dòng) C、土地 D、技術(shù) 根據(jù)卡茨的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)層次分類(lèi)，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的技能（ ） A、管理技能 B、技術(shù)技能 C、概念技能 D、人際技能 公共權(quán)力的特性（ ） A、社會(huì)性 B、政治性 C、工具性 D、獨(dú)立性 剛性的管理方法主要有（ ） A、法律 B、輿論 C、行政 D、經(jīng)濟(jì) 非政府的公共組織的“志愿失靈”表現(xiàn)為（ ） A、籌款不足 B、志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng) C、志愿組織的業(yè)余行 D、信息不對(duì)稱(chēng)性 得分 評(píng)卷人 三、名詞解釋?zhuān)啃☆} 4分，共 24分 ） 公共事業(yè)管理 非政府的公共組織 事業(yè)單位 俘獲論 民辦非企業(yè)單位 尋租活動(dòng) 得分 評(píng)卷人 四、 問(wèn)答題 （ 每小題 5分，共 20分） 公共事業(yè)管理和企業(yè)管理的區(qū)別 非政府公共組織做為公共事業(yè)管理的主體的合理性 公共部門(mén)績(jī)效的基本指標(biāo) 簡(jiǎn)要分析“專(zhuān)權(quán)獨(dú)裁式”“開(kāi)明專(zhuān)制式”“協(xié)商式”“參與式”四種領(lǐng)導(dǎo)方式的區(qū)別 試題第 2 頁(yè)（共 3 頁(yè)） 得分 評(píng)卷人 五、論述題 （ 每小題 13分，共 26 分） 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的中存在的問(wèn)題 從“ 211”工程的出臺(tái)到“ 985”工程，以及擴(kuò)招政策的深入民心，無(wú)不說(shuō)明政府正在用自己的方式參與到高等教育的管理中。 非排他性指每個(gè)消費(fèi)者并不排斥其他消費(fèi)者共同消費(fèi)該物品。（ 1分）根據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性的定義，是每個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)該物品不影響其他人消費(fèi)該物品的質(zhì)量和數(shù)量，但是并不意味著提供該物品不需要成本。（ 1 分）假設(shè)市場(chǎng)或者企業(yè)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)提供準(zhǔn)公共物品，讓市場(chǎng)來(lái)提供準(zhǔn)公共物品，必然出于追求利益最大化的動(dòng)機(jī)來(lái)，提高了原來(lái)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求價(jià)格，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求和需求曲線(xiàn)相交的原理，必然導(dǎo)致均衡價(jià)格上升，而需求量下降，這個(gè)對(duì)整個(gè)社會(huì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求來(lái)說(shuō)是弊大于利的，因此市場(chǎng)不能提供準(zhǔn)公共物品。（ 4分）對(duì)于準(zhǔn)公共物品而言，因?yàn)闇?zhǔn)公共物品具有正外部性，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步具有很大的促進(jìn)作用。（ 2 分） 首先，從公共事業(yè)管理的定義上來(lái)看，公共事業(yè)管理的目標(biāo)或者是目的是為了滿(mǎn)足人民大眾的公共需求，是為整個(gè)社會(huì)提供純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主。 公共事業(yè)組織對(duì)主管部門(mén)的俘獲表現(xiàn)在主管部門(mén)對(duì)社團(tuán)俘獲以自身的俘獲為代價(jià)的，他們必須設(shè)身處地為社團(tuán)考慮。（ 3 分） （ 5）、“角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 許多公共事業(yè)組織的產(chǎn)生和政府部門(mén)存在密切的聯(lián)系，其人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置都受政府控制，這就使得公共事業(yè)組織具有不同程度的官方特征，造成特定時(shí)期公共事業(yè)組織官方性與民間性并存的二重性組織特征。實(shí)踐上，形成“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的局面。因此政府對(duì)公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體是多元化的。（ 2 分） (3)、薄弱的社會(huì)監(jiān)督 包括“觀(guān)念缺失” —— 公眾監(jiān)督意識(shí)薄弱，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的無(wú)力，民間監(jiān)督和評(píng)估組織的缺失。（ 2 分） （ 2)、“道德滑坡” —— 公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī) 第一，社會(huì)道