【正文】 理體制、管理理念和管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新。（2）每個國家公共事業(yè)管理改革的具體路徑偏好是不同的，這是基于本國的實際情況。二是政府除了大量投資公共衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展項目外，還廣泛介入衛(wèi)生事業(yè)的管理，如制定有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生的法律、法規(guī)和政策，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和規(guī)范化；大量興辦醫(yī)院，提供大量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；嚴(yán)格管理，確保醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平和質(zhì)量；嚴(yán)格管理醫(yī)藥市場、環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生；預(yù)防各種傳染??；發(fā)展醫(yī)藥科技事業(yè)等。七、當(dāng)代西方政府公共事業(yè)管理改革有哪些基本內(nèi)容？1．科技事業(yè)基本職能：負(fù)責(zé)制定并貫徹科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃；制定推動科技進(jìn)步和發(fā)明的法規(guī)、政策和措施；協(xié)調(diào)全國的科技工作；主管國際科技合作，培訓(xùn)科技人員；編制科技預(yù)算和監(jiān)督科研經(jīng)費使用2．教育事業(yè)基本職能：制定教育管理的法規(guī)、政策和措施，并監(jiān)督實施；分配和撥付教育經(jīng)費；制定教育標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)教育工作；提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)；促進(jìn)國際教育合作等。政府的作用正發(fā)生著變化，由“直接建設(shè)者和提供者”變?yōu)椤肮芾碚摺焙汀鞍l(fā)包人”，放松對市場的直接管制，致力于規(guī)則制定和政策引導(dǎo)。（1）信息技術(shù)對傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)，公民的自助能力大大增強(qiáng)，政府能辦的事公民也能辦，甚至有些事公民能辦得更好，掌握現(xiàn)代技術(shù)的公務(wù)員的服務(wù)能力也相對增強(qiáng)，客觀上要求放松對公務(wù)員的規(guī)制，以便提高其創(chuàng)造性、應(yīng)變能力，從而提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，以滿足不斷增長的公共需求。另一方面，從20世紀(jì)20年代以來不斷拓展的政府公共事業(yè)管理職能對財政的需求有增無減。預(yù)算監(jiān)督（預(yù)算形式化）、收入監(jiān)管（收入合法性和合理性）、支出監(jiān)管（支出膨脹）、財務(wù)報告監(jiān)管（財務(wù)信息披露不透明）等是重中之重。（1）監(jiān)管內(nèi)容，明確信息公開和信息安全的邊界（2）監(jiān)管的工具和方法（3）行政處罰，提高公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分配效率公用事業(yè)產(chǎn)品多是生活必需品和“上游產(chǎn)品”，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，價格浮動對百姓生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。申請——核對與受理頒發(fā)證書（4）確定監(jiān)管手段。四、簡述加強(qiáng)公共事業(yè)監(jiān)督的必要性? （1）公共事業(yè)的外部性 ◆公共事業(yè)的正外部性 ◆公共事業(yè)的負(fù)外部性（2）公共事業(yè)的信息不對稱教育領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域都存在的信息的不對稱 ◆商業(yè)化和逐利化現(xiàn)象嚴(yán)重◆財務(wù)管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象 ◆事業(yè)組織官僚化日趨嚴(yán)重 ◆服務(wù)品質(zhì)問題突出 ◆出現(xiàn)“道德滑坡”五、簡述公共事業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容？ ，把好進(jìn)出關(guān)進(jìn)入監(jiān)管：注冊登記（1）明確準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域：壟斷領(lǐng)域；非壟斷（2）設(shè)立準(zhǔn)入資格條件。對政府而言，事業(yè)組織的作用是通過提供服務(wù)、輸送服務(wù)、影響政策、倡導(dǎo)議題等，為政府管理提供后備支持和政策建議；對市場組織而言，事業(yè)組織的作用是協(xié)助市場組織達(dá)成公益使命與企業(yè)社會責(zé)任，促進(jìn)人性化與人道精神，提供人力資源市場組織：作為市場經(jīng)濟(jì)運行的主體，通過各類市場機(jī)制的作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。此外，對市場組織而言，政府的作用主要是通過完善基本的公共設(shè)施、保護(hù)守法經(jīng)營的企業(yè)的合法權(quán)益等，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；對事業(yè)組織而言，政府的作用主要是通過委辦公共事務(wù)、資金補(bǔ)助和稅租優(yōu)惠等，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展。主觀題？特征： 優(yōu)勢：，解決外部性問題、信息不對稱問題和壟斷問題 ， 二、事業(yè)組織有何體制優(yōu)勢和局限性？ 優(yōu)勢：：獨立的治理結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)獨立核算；獨立的法人，承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任 ：彌補(bǔ)公共產(chǎn)品的不足；美譽度較高 、高質(zhì)量：供給過程簡單 ：科研部門 ：更好收集民意；：對社會需求反應(yīng)及時，回應(yīng)性強(qiáng)、維護(hù)良好的社會價值等方面更具優(yōu)勢 局限性： 三、政府體制、事業(yè)體制和市場體制在公共事業(yè)管理中如何實現(xiàn)互補(bǔ)？政府組織：作為宏觀管理者，通過制定法律、法規(guī)、規(guī)章、政策來規(guī)范社會活動各主體（組織和個人）的行為。教育管理：廣義的教育管理包含教育行政和學(xué)校管理；狹義的教育管理是指學(xué)校管理 科技管理：依照科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律和特點；運用管理科學(xué)的理論與方法；對各項科學(xué)技術(shù)活動進(jìn)行組織和籌劃；以求在時間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。私有化：讓私人、私營機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)購買部分公營事業(yè)，或把原先由政府管理的公共事業(yè)項目轉(zhuǎn)包給私人企業(yè)或公司。項目控制：監(jiān)視和測量項目進(jìn)展情況，若發(fā)現(xiàn)實際情況偏離目標(biāo)，應(yīng)找出原因并判斷這種偏離是否會最終影響目標(biāo)的實現(xiàn)，必要時應(yīng)采取措施使過程回到計劃的軌道上來。事業(yè)單位收入管理和支出管理都是公共事業(yè)財務(wù)管理的重要內(nèi)容。事業(yè)收入：是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金，它包括財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)單位依法組織的事業(yè)收入（含預(yù)算外收入）和經(jīng)營收入，附屬單位上繳收入，以及其他收入等。公共產(chǎn)品事業(yè)組織：依照一定規(guī)則、以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務(wù)的公共組織。與公共事務(wù)既有聯(lián)系，:指滿足社會公共利益的需要，諸如社會公共秩序的維護(hù)、國防建設(shè)等等。包括每一步驟所需要的時間及完成期限。必須把所要試試的公共事業(yè)管理活動劃分成必要的行為步驟或階段，以便有效地實現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標(biāo)。公共項目是公共事業(yè)管理中最直接可見的對象。從管理過程來看，戰(zhàn)略規(guī)劃畢竟只側(cè)重于規(guī)劃，而對于如何保證所制定的戰(zhàn)略規(guī)劃的落實注意不多。1戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系，P202與P212戰(zhàn)略管理是一個以戰(zhàn)略計劃的制定為起點，包括了計劃的執(zhí)行、追蹤與控制等環(huán)節(jié)的完整的管理過程。層次：原政策，基本政策，具體政策，1政府管理公共事業(yè)的剛性與柔性方法的定義、特點，P184195剛性：就是政府憑借公共權(quán)利，對公共事業(yè)對象所實施的強(qiáng)制性管理手段。分類：教育事業(yè)單位，衛(wèi)生事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)，科技，文化，體育，城市公用，交通，社會福利，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)，社會中介，特性：服務(wù)性，公益性，實體性，公有性，1公共事業(yè)管理的基本職能，P162（即計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，詳細(xì)了解就看書第五章第一節(jié)）計劃職能；組織職能；協(xié)調(diào)職能；控制職能；1公共政策的概念、基本內(nèi)容以及層次，P175176概念：是公共權(quán)利機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個正式的決定或安排。政府是公共事業(yè)管理的核心（管理模式起著關(guān)鍵的作用；決定公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向；決定體制和運行；其他管理主體的管理者）非政府組織的概念與特征，P134135概念:依靠社會權(quán)利，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)的非營利的社會組織，顯然，社會組織中從事社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利性的社會中介組織，就是非政府組織。微觀：直接管理。決定因素：公共需求，主題意識，政府能力，社會發(fā)育程度宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理基本方式與內(nèi)容，P108113宏觀：間接管理，體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制基本內(nèi)容：公共事業(yè)管理范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一類特殊“市場”進(jìn)行預(yù)測。以層次劃分：宏觀，中觀，微觀。三，管理手段，公社事業(yè)管理主要是柔性。一：管理對象的區(qū)別，公共管理的范圍是廣義的或者一般的公共事務(wù)，而公共事業(yè)管理社會類的公共事務(wù)，表現(xiàn)為科學(xué)，教育，文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域內(nèi)的諸多事務(wù)。特征：公共性，強(qiáng)制性，非營利性，服務(wù)性。目標(biāo)形式上清楚但實際中模糊，且卒子行為結(jié)果評判較困難；公共組織具有一定的獨占性。公共組織的概念、類型以及特征，P2630概念：所謂公共組織，是指不以營利為目的，致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，以服務(wù)社會大眾，提供高公共利益為宗旨的組織。特征：非排他性(指的是一個人在消費這類產(chǎn)品時，無法排除其他人也同時消費這類產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費這類產(chǎn)品時，你也沒辦法排斥)、非競爭性（邊際生產(chǎn)成本，邊際擁擠成本為零。公共事務(wù)的特征：公共性，勞務(wù)性，非營利性，階級性。公共問題與公共需要的區(qū)別在于：公共需要是一定社會中絕大多數(shù)社會成員對客觀事務(wù)共有的、具有共享性的需要，而公共問題則是共同的需要形成后，由于客觀條件的制約使主觀的需求得不到滿足而產(chǎn)生的主客觀之間的矛盾，是一個客觀存在的現(xiàn)象。公共需要是一定社會中滿足和保證工作基本生活的需呀。公共需要：就是