【正文】 社區(qū)居民委員會(huì)朝著群眾自治組織的方向發(fā)展，要讓居民委員會(huì)有更多的精力和時(shí)間去處理自治意義上的工作任務(wù)，不承擔(dān)強(qiáng)制性社會(huì)保障中的指令性職責(zé)：居委會(huì)成員應(yīng)該協(xié)助政府組織做好居民情況的調(diào)查。這與居民委員會(huì)本身的職責(zé)是相抵觸的。但在社區(qū)社會(huì)保障制度的運(yùn)行中，卻變成了行政性的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。（1）由于社會(huì)保障體系與社區(qū)建設(shè)體系之間，是一種縱向與橫向的關(guān)系，所以在社會(huì)保障資源配置方面，出現(xiàn)資源重置配置，人員與機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的情況，缺乏在社區(qū)層面上的統(tǒng)籌機(jī)制，從而造成了保障資源的無序發(fā)放和浪費(fèi)，社區(qū)居民在社會(huì)保障資源的享用上就存在著畸重畸輕的現(xiàn)象。這種組織體系，在很大程度上滿足了城市社區(qū)社會(huì)保障的需求，起到了救助貧困、保障生活、穩(wěn)定社會(huì)的作用。當(dāng)前，我國城市社區(qū)社會(huì)保障功能主要有：勞動(dòng)與就業(yè)服務(wù)（登記、提供）；實(shí)施最低社會(huì)保障制度（接受申請(qǐng)、資格鑒定、發(fā)放）；殘疾人保障服務(wù)；離退休人員管理與服務(wù)；司法服務(wù)等。，我國現(xiàn)行的社區(qū)社會(huì)保障存在的問題及其解決措施社會(huì)保障是為保障民生以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，有國家和社會(huì)立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體實(shí)施，對(duì)因各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的，福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱。包括社區(qū)居民的思維方式、價(jià)值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德的思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日常活動(dòng)。狹義上講，社區(qū)文化指社區(qū)內(nèi)除了物質(zhì)文化以外的其他社區(qū)文化的總和，這些文化包括了社區(qū)居民在長期實(shí)踐過程中逐步形成的富有個(gè)性的群體意識(shí)、社會(huì)風(fēng)尚、行為模式和生活方式等。社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)容有：：房屋建筑主體的管理：房屋設(shè)施、設(shè)備的管理；環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理；公共秩序管理；：日常生活服務(wù)；便民商業(yè)服務(wù)；社區(qū)文化服務(wù)。是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同規(guī)定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動(dòng)。物業(yè)管理是對(duì)居住、商用、工業(yè)、公共設(shè)施四種物業(yè)管理活動(dòng)的總稱，是指物業(yè)或物業(yè)使用者通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由物業(yè)管理企業(yè)按照服務(wù)合同約定，對(duì)各類物業(yè)及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理以及提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。同時(shí)鼓勵(lì)大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，利用業(yè)余時(shí)間到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民、百姓提供服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員必須是具備衛(wèi)生技術(shù)人員法定職業(yè)資格，通過公開招聘錄用的專業(yè)合格人員，不合乎條件的堅(jiān)決不予使用。對(duì)無償提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房的單位、團(tuán)體和個(gè)人，可按照國家規(guī)定享受免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。各地勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，并在政策上給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診，逐步建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度。地方各級(jí)政府要加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)的扶持力度，在工作經(jīng)費(fèi)、基本設(shè)備和房屋場地等方面提供幫助、各地區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。打破部門壟斷和所有制界限，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量多方舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行政府調(diào)控與市場配置衛(wèi)生資源相結(jié)合，推進(jìn)城市衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要改變這種狀況，就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制和機(jī)制的改革，動(dòng)員全社會(huì)力量共同構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，合理分工的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，增加基層衛(wèi)生服務(wù)投入，更好的滿足廣大人民群眾日益增長的健康需求。城市大醫(yī)院、重點(diǎn)醫(yī)院、中心醫(yī)院，屬高層次的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，其重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是重病、大病、疑難雜癥患者，但由于我國長期以來受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總體影響，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，也沒能給予足夠的重視和支持，甚至將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)視為可有可無的擺設(shè)，因此，國家在資源配置、人員安排上，優(yōu)先重點(diǎn)考慮的是城市大醫(yī)院和中心醫(yī)院，這就使得這些少數(shù)的高層次的醫(yī)院設(shè)備更加精良、技術(shù)更加先進(jìn)、人員配置、素質(zhì)水平、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到一流，相比之下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，設(shè)備簡陋、人員配置、技術(shù)水平與大醫(yī)院無法相比，這種狀況造成了人們不管是大病還是小病，都要到這些少數(shù)高層醫(yī)院求診，醫(yī)院每天人滿為患，病房爆滿，不堪重負(fù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特征是：基層性、綜合性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、可及性。從狹義上就理解，是僅僅把社區(qū)衛(wèi)生或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)看作是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，是指為了方便社區(qū)對(duì)群眾，針對(duì)多發(fā)病、常見病、疾病，運(yùn)用候診、出診、轉(zhuǎn)診、家庭病床等手段，為社區(qū)居民提供便捷、有效、價(jià)格適宜的醫(yī)療服務(wù)。目前，我國社區(qū)層面上的社會(huì)治安狀況存在著許多的問題，主要表現(xiàn)在：（1）刑事案件發(fā)生率居高不下，居民的生命財(cái)產(chǎn)沒有保障，居民安全感普遍很低；（2）不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等問題引發(fā)的上訪、訴訟、爭執(zhí)等事端頻發(fā)；（3）社區(qū)管理松弛，人員混雜，“黃賭毒”等社會(huì)丑陋現(xiàn)象嚴(yán)重，居民尤其是青少年的生活成長環(huán)境惡劣；（4）社區(qū)危房眾多、道路擁堵、事故隱