【文章內(nèi)容簡介】 策的主要影響因素 ? 三、影響社會政策決策的其他因素 ? 社會政策的信息系統(tǒng) ? 社會政策的制定依賴于充分和準確的信息。社會政策所需要的信息包括關(guān)于社會成員基本生活各個方面需求的信息、關(guān)于社會問題狀況的信息、關(guān)于公眾對社會政策態(tài)度的信息、關(guān)于現(xiàn)有政策與制度及其運行情況的信息等。 ? 首先，最初階段對社會問題的發(fā)現(xiàn)實際上是一個收集和傳遞信息的過程。 ? 其次，在政策設(shè)計階段，需要有足夠的信息來支持各種方案的設(shè)計。 ? 雖然當代許多國家都已經(jīng)建立了龐大的信息收集和信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，但在現(xiàn)實的社會政策決策過程中仍經(jīng)常出現(xiàn)信息不充分或信息不準確的情況。既有客觀障礙也有主觀因素。信息對社會政策決策的影響一般主要有以下一些方面： ? 信息不及時，導致社會政策不能對需求和社會問題及時做出反應(yīng)。 ? 缺乏有效的信息或信息不完整，導致決策者難以做出決策。 ? 信息被扭曲，可能導致真實的情況被忽略，或者被夸大，從而導致決策者者做出錯誤的政策判斷。 ? 信息被一些集團或個人利用，他們通過控制信息而在很大程度上影響政策的走向。 ? 因此，信息的準確與及時對于社會政策的決策具有重要的作用。 第二節(jié)社會政策決策的主要影響因素 ? 利益集團對社會政策的影響 ? 社會中各個利益集團將會以各種方式對社會政策的決策過程施加影響，以維護本群體的利益。社會政策的決策可能會在復雜的利益沖突中進行。本書社會政策的政治學分析將有重點的討論。 ? 公眾輿論及大眾傳媒的影響 ? 公眾輿論是民眾對社會中各類組織、公眾人物及公共事件的評價、意見和建議等方面的表達方式。其中最主要的是對執(zhí)政黨和政府各項政策的態(tài)度。既有正面肯定也有負面批評。 ? 公眾輿論有各種不同層次的表達方式。最基本層次：非正式議論及態(tài)度交流，然后發(fā)展為非正式場合和小范圍內(nèi)的公開表達，以至于在局部出現(xiàn)對政府政策的公開批評。大眾傳播媒體會加入進來，使得這種討論和態(tài)度一方面更加集中，另一方面在更大范圍中擴散。當大眾傳媒與社會輿情相結(jié)合后，會大大加強社會輿情的程度及其對政府社會政策的影響。 第二節(jié)社會政策決策的主要影響因素 ? 當政府的政策與公共輿論不一致時，政府會受到各種壓力。在最低的層次上，政府領(lǐng)導及相關(guān)工作人員會在不同程度上受到心理壓力；再嚴重一些，政府會失去公眾的信任；更嚴重的情況是，公共輿論還可能引發(fā)群體性的示威抗議和有組織的政治行動，給政府和執(zhí)政黨帶來更加實質(zhì)性的壓力。 ? 政府在制定社會政策的過程中也要重視大眾傳媒的作用（對大眾傳媒的應(yīng)用，政府與大眾傳媒的互動關(guān)系）：一方面通過大眾傳媒和公共輿論來了解民眾的需要及他們對有關(guān)問題和社會政策的態(tài)度，染紅主動調(diào)整政策以滿足更多民眾的需要和更符合社會的公共利益；另一方面通過大眾傳媒解釋和宣傳政府的政策主張，使民眾更多地了解某向社會政策的意義，以促進政府與民眾之間的溝通和相互理解。第三，政府有時也對各種媒體實行控制和施加影響，以使他能夠更多地位政府所用，并抵消某些利益集團對媒體的操縱。 ? 中國制定政策的試探 —— 綠壩軟件 第二節(jié)社會政策決策的主要影響因素 ? 領(lǐng)導人偏好及主管部門的影響 ? 各級領(lǐng)導人、政府的各個職能部門及其負責人和工作人員都可以在不同的程度上對社會政策的制定產(chǎn)生影響，從而使社會政策的制定過程具有更大的不確定性。 ? 在社會政策制定過程中處于權(quán)力中心的領(lǐng)導人包括一個國家和地區(qū)的政治領(lǐng)導人和政府行政部門的主要官員。這些人在社會政策的制定過程中具有不同程度的個人權(quán)力空間。并且對于什么是公共利益的理解存在著差異，他們可能按照自己對“什么是公共利益”的理解去處理公共事務(wù)，由此導致社會政策帶有個人傾向。另外也存在著個人偏好的趨向，指領(lǐng)導者個人在理解和處理公共事務(wù)時的主管傾向。其中包括領(lǐng)導人的價值傾向、社會態(tài)度、處理事務(wù)的原則，有時還包括個人性格等方面的綜合特點。 ? 另外，政府有關(guān)的職能部門及其負責人在社會政策的制定過程中也會發(fā)揮很大的作用。這些人的表現(xiàn)如何將直接影響到社會政策的制定與實施。主管部門負責人及工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性、社會責任心、理論和知識水平、經(jīng)驗和能力，以及他們的價值立場、個人偏好等方面都會對其主管的社會政策產(chǎn)生不同程度的影響。 第二節(jié)社會政策決策的主要影響因素 ? 突發(fā)事件“非典”“甲型流感”“新疆 ” ? 突發(fā)事件是指事先沒有預(yù)料到的，在很短的時間里發(fā)生的比較嚴重的事件。包括突發(fā)的自然事件和社會事件。突發(fā)事件從其形式內(nèi)容上看是一種偶然事件，但其本質(zhì)上看卻又必然的原因。它一般會暴露出我們社會中體制或政策方面的一些嚴重的薄弱環(huán)節(jié)。其對社會政策的影響主要在以下幾個方面： ? 突發(fā)事件可以暴露出社會中已經(jīng)存在的社會問題，從而促進公眾重視這些問題和政府制定相應(yīng)的社會政策去解決這些問題。 ? 突發(fā)事件通?？梢员┞渡鐣唧w系中的薄弱環(huán)節(jié)，而這將有利于提出改革和強化政策體系。 ? 在突發(fā)事件的影響下，政府往往受到更大的壓力要去解決一些社會問題，公眾也會比平時更加贊同政府在某一領(lǐng)域中的特殊行動。 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 一般情況下，制定社會政策的步驟只是過去多年的政策實踐中逐步形成的一種慣例，但有的也是正式規(guī)定的正規(guī)程序。多說情況下，社會政策的制定過程一般要遵循一定的步驟，并且有一些還需要嚴格按照規(guī)定的程序辦事。這樣做的最大好處就是能夠在更大程度上保證社會政策制定過程的嚴肅性和規(guī)范性，避免草率行事或少數(shù)個人的任意決定，并最終有利于社會政策符合社會的公共利益。 ? 由于各國的決策模式不同，社會政策的決策過程也有較大的差異。比較復雜的、社會影響面大的和資源調(diào)動規(guī)模較大的社會政策，其政策制定過程也相應(yīng)更加復雜，而比較簡單的政策往往會省略一些程序，以節(jié)省決策成本。研究社會政策的程序和步驟只是從一般情況下去分析政府社會政策制定行動的大致規(guī)律。 ? 制定過程大致包括確立決策議程、設(shè)計政策方案、可行性研究與視點、審批與通過社會政策、發(fā)布政策文本等階段，并在每個階段中都有一些具體的步驟。 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 一、確立社會政策議程 ? 社會政策制定過程的第一步是確定社會政策的議程。哪些社會成員的需要能夠優(yōu)先得到滿足，或者哪些社會問題能夠優(yōu)先得到有效的解決，要看他們當中哪些能夠首先進入政府社會政策的決策過程。 ? “社會政策議程”的基本含義 ? 社會政策議程一般特指政府根據(jù)各項任務(wù)的輕重緩急而安排的制定社會政策的計劃。政府社會政策議程的實質(zhì)是政府對解決各種問題的優(yōu)先性安排，即哪些問題應(yīng)該優(yōu)先解決。 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 從內(nèi)容上看包含兩層含義： ? 一是政府在制定各種社會政策中的時間安排：將急需的和比較重要的政府放在前面； ? 二是決策過程的資源配置結(jié)構(gòu)：對重要的政策行動投入更多的資源（財力和人力等），以集中力量盡早完成政策制定過程。 ? 從形式上看，政府社會政策的議程體現(xiàn)在政府各部門有關(guān)社會政策規(guī)劃的文件中，包括中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃等，同時也體現(xiàn)在其日常工作的安排中。第三，主要領(lǐng)導人重要的視察和講話、政府的重要會議、官方媒體中的重