社會政策的實施、評估與變動(編輯修改稿)
2025-06-19 03:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 取長補短。兩者之間存在著密切的互動，但兩者之間也可能因利益主體的不同而導致目標的不一致。 ? 在各種不同的社會政策體制下，行業(yè)管理層次在社會政策行動中的重要性有較大的差異。政府和行業(yè)組織如何在行業(yè)層次上達成良性互動，如何在社會證詞行動中合理協(xié)調(diào)全社會和行業(yè)利益，是當前社會政策行動管理中的一個重要議題。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ? （ 3）社會服務機構管理層次 ? 社會服務機構是指直接向社會成員提供各種社會服務的機構，包括學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、社會保險機構等等。 ? 在各種不同的社會福利體制中，社會服務機構在社會政策行動體系中的地位是不同的，因而對其的管理也是不一樣的。在國家福利模式下，對社會服務機構管理的基本著眼點是完成政府下達的社會服務計劃。社會服務機構自身在管理方面沒有多大的自主權，同時也不需要太多地考慮如何提高機構運行和服務活動的經(jīng)濟效率。 ? 而在社會福利社會化或私有化的模式下，社會服務機構更多的是獨立的經(jīng)營者。社會化的社會服務機構按照合同承接政府社會政策行動中的社會服務項目，而政府則向社會服務機構提供資金補償。在這種模式下社會服務機構的管理往往具有社會效益與經(jīng)濟效益的雙重目標。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ? 管理的對象 ? 社會政策行動中，既需要對內(nèi)部的人員和工作程序?qū)嵭泄芾?，又需要對外部的服務對象（受益者）實行管理。因此社會政策行動的管理可分為?nèi)部管理和外部管理。 ? （ 1）內(nèi)部管理 ? 社會行政及服務機構的內(nèi)部管理是指對相關機構內(nèi)部運行過程的管理，扒開有關機構內(nèi)部的組織設臵、人員編制及培訓、內(nèi)部規(guī)章制度等方面的工作。目的在于提高機構的工作效率和公共資金在機構內(nèi)部運行的效率，以及社會政策行動的社會效益。 ? （ 2）外部管理 ? 指對服務對象的管理。在社會政策行動中需要通過外部管理而明確界定受益者，監(jiān)督受益者合理行使其社會權利并依法承擔起社會責任，防止不當受益及福利資源無效流失。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ? 三、社會政策管理的組織模式 ? 具體的組織過程要在實施階段才開始 ? 社會政策的主管部門 ? 社會政策的各個方面都有相應的政府主管部門。在社會政策的實施階段比較全面地負責相應社會政策領域的政策規(guī)劃、資源調(diào)動及分配、部門和地區(qū)間的行動協(xié)調(diào)、對社會需求的調(diào)研、對社會政策行動的評估和調(diào)整等事務。 ? 我國目前社會政策的各個領域分屬于各級政府的民政部門、勞動與社會保障部門、衛(wèi)生部門、教育部門、城市建設部門以及公安部門等機構主管。當代各國社會政策一般都依托于現(xiàn)有的科層制組織體系來組織實施。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ? 跨部門的管理機構 ? 當一項社會政策行動需要兩個或兩個以上的政府部門共同參與，就需要建立多部門的聯(lián)合主管機構，并在此聯(lián)合主管機構之下設立相應的辦事機構或具體的執(zhí)行機構。我國比較通行的是設立跨部門的“聯(lián)合行動小組”處理多個部門業(yè)務交叉的事務。 ? 但在處于兩個或多個機構之間，或處于各個機構業(yè)務領域較差，需要它們合作完成的任務則更容易出現(xiàn)組織協(xié)調(diào)方面的問題。 ? 社會政策項目的執(zhí)行機構 ? 社會政策項目執(zhí)行的組織體系包括基層管理和服務網(wǎng)絡規(guī)劃，以及專門的社會服務機構建設規(guī)劃等方面的內(nèi)容。社會政策的執(zhí)行機構既可以是現(xiàn)有的組織機構，也可以組建新機構。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ?四、社會服務的管理體制 ? 政府管理體制 ?政府管理體制是指社會福利項目直接由政府機構管理。這種管理模式主要存在于“國家福利”的社會政策模式中。在這種模式下，社會政策行動的管理機構和大量的執(zhí)行機構都屬于政府所有。其最大優(yōu)點是經(jīng)費投入主體與項目管理主體同一，管理比較直接，管理力度大，社會效益往往較高。缺點是容易導致政府部門的機構膨脹和效率低下。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ? 政府與非政府機構合作管理體制 ? 其一般存在于非政府機構大量參與社會政策行動的模式下。在這種管理體制下，政府只負責社會政策的宏觀管理，而將社會政策實施中隊機構內(nèi)部活動的管理和對受益者的管理等大量具體的管理工作交給了參與其中的非政府機構。優(yōu)點：節(jié)省大量管理經(jīng)費，更加集中于政策制定、政策調(diào)研與評估、社會政策改革等。缺點是政府對社會福利機構行為的控制力度會減小，難以在社會政策行動的管理中做到規(guī)范化和標準化。因此，真要實行這種管理體制的話需要比較嚴格的法制體系、成熟的非政府組織、各類機構高度的行為自律意識、有效的行業(yè)管理體系以及嚴格的機構評估制度等條件。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ? 單位管理體制與社區(qū)管理體制 ? 單位管理體制 —— 各類社會政策事物都交給企事業(yè)單位，由單位負責各類社會事務的管理。 ? 社區(qū)管理體制 —— 城鄉(xiāng)社區(qū)組織直接管理或參與管理各類社會福利項目。體現(xiàn)在兩個層次：社區(qū)組織參與政府社會政策項目的需要如社區(qū)就業(yè)、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生等方面。第二個層次是社區(qū)自己舉辦社會福利項目，在其中社區(qū)組織負責管理。 ? 社會服務機構管理體制 ? 社會服務機構管理體制 —— 指各類獨立的社會服務機構受政府的委托，在社會政策行動中擔當一定的公共管理職能。其最主要的特征是社會服務機構承擔一定的福利性服務職能，并對福利受益者實施一定的管理。最大好處是可以將社會政策行動中的服務行為與公共管理行為統(tǒng)一到一個機構中，減少兩者的不協(xié)調(diào)。但缺點是社會服務組織缺乏必要的社會管理網(wǎng)絡和手段。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ?五、社會福利機構的人員配備及規(guī)章制度建設 ? 社會福利機構的人員配備 ?社會福利機構的工作人員包括管理人員、技術人員和一般工作人員。要求人員在數(shù)量和結構上都要合理化。社會政策行動中一方
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