【文章內(nèi)容簡介】 36 公共問題 ： 是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響， 具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 37公共利益 ： 是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。 38 公共責(zé)任 ： 意指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和 自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。 39 公共文化 ： 是以公共性為特征，現(xiàn)實地影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。 40 公共道德 ：是一種非正式軟約束力量，它既調(diào)節(jié)著人們之間的利益關(guān)系，也規(guī)范著人們的行為方式。它既有歷史沉淀的結(jié)果，也具有普遍持久的效 力。 4浴盆模型： 事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。 41 簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成 ： 由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨立，又密切配合，協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。 42 簡述信息系統(tǒng)的職責(zé) ： 主要包括 ① 有計 劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料。 ② 有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋； ③ 研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。 43 智囊系統(tǒng)的職責(zé) ： ① 參與公共決策，提高決策的科學(xué)性； ②為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；③ 對政策問題進行“會診”，找出問題的癥結(jié)。 44 決斷系統(tǒng)的職責(zé) ： ① 界定政策問題； ② 確定政策目標； ③ 設(shè)計政策方案； ④ 選擇政策方案。 45 監(jiān)控系統(tǒng)的職責(zé) ： ① 防止政策主體濫用決策權(quán)； ② 促使政策內(nèi)容切合實際； ③ 監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。 簡述公共政策的基本特征： 整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。 公共政策的主要功能： 規(guī)制功能；導(dǎo)向功能；調(diào)控功能；分配功能 。 簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容： 政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。 公共政策主體體系 ：應(yīng)該包括政府主體、準公共政策主體（即非政府公共組織，我們把非 政府組織和非營利組織等統(tǒng)稱為非政府公共組織）和社會公眾。因在管理中的地位不同，這些政策主體對政策結(jié)果的影響也各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系（在我國還是從屬關(guān)系。只不過從屬關(guān)系并不構(gòu)成兩者關(guān)系的全部內(nèi)容）。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。 公共政策主體能力的內(nèi)容： 政策主體能力是各政策主體的能力與整個公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力的綜合體。（ 1）規(guī)制社會 成員行為的能力；（ 2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（ 3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；（ 4）公平分配社會資源的能力； （ 5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。 提升政策主體能力的必要性： 答：提升政策主體的能力是社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的客觀要求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響著公共管理的進程。最關(guān)鍵、最核心的是政府能力的提高。具體有：（ 1）從實踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體在現(xiàn)實社會中主要體現(xiàn)為三個方面，即引導(dǎo)公眾觀念和行為、調(diào)控各種利益、公平分配社會資源。但從實踐來看，由于受與政策相關(guān)的利益 、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體在這三個方面的表現(xiàn)明顯存在能力不足或不佳。（ 2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。受教育水平的提高、信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、普及等因素的影響，公眾需求越來越呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，公共政策主體需求不斷提高自身素質(zhì)，提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會利益關(guān)系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（ 3）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。我國公共政策主體能否應(yīng)對“入世”新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣， 進而影響到公共管理進程，要求公共政策主體具有較強的競爭意識和觀念，對市場經(jīng)濟有充分的認識和把握，以迎接入世的挑戰(zhàn)。同時，經(jīng)濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。（ 4）知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。知識經(jīng)濟的發(fā)展，既為建立靈活、高效、透明的政府以及其他公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，又對公共政策主體提出了新的要求和更高的要求。 提升政策主體能力的途徑：（一） 公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。 政策理念包括：（ 1）視政策對象 —— 公眾為伙伴而不是對立者；（ 2）公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決 公共問題、保證公共利益的最大化；（ 3）支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；（ 4）要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。（二） 改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。 （ 1）提倡公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；（ 2）加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；（ 3）最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。 簡述公共決策體制的類型 ： ① 層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制； ② 個人決策模式和集體決策模式。 ③歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型。 1 大眾化傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：大眾 傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在三個方面： ① 縮短了公眾議 程的時間。 ② 縮短了正式議程的時間。 ③ 擴大了決策問題提出的數(shù)量。 2決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容 ： ① 方案執(zhí)行的必要說明。 ② 解決決策問題的基本措施。 ③ 明確決策方案對應(yīng)的階段。 ④決策方案性質(zhì)的界定。 ⑤ 方案所需的各種條件的要求。 3決策方案評估的標準 是 ： ① 效益標準。 ② 方案協(xié)調(diào)性標準。③ 方案的適應(yīng)性標準。 ④ 決策方案力度標準。 4舉例說明農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺實行和調(diào)整 。答：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺實行和調(diào)整就是一個很好的實例。 ⑴ 1981 年剛出 臺該政策時，國內(nèi)對土地承包一開始就有不同意見，政策的執(zhí)行面臨重重障礙。即失效的第一階段，早期失效，目標實現(xiàn)的可靠性較差。 ⑵ 80 年代中期至 90年代農(nóng)村飛速發(fā)展，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)揮了巨大的作用，證明這一農(nóng)村改革政策是相當(dāng)成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設(shè)計可以比較充分地發(fā)揮。 ⑶ 90 年代后期以來，農(nóng)村經(jīng)濟增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益激烈的競爭，沿用了近 20年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策顯然急需改進。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。于是中央又出臺了新的政策 —— 完善“二輪”土地承包政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。人們把這種模型也稱為“浴盆模型” 5簡述史密斯模型 。 答：史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策 ，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而初中證明，執(zhí)行機構(gòu)、電影票群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 6簡述接受政策的三個層次 ： 答：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。認同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。 7簡述接受政策的基 本原因 ： 答：接受政策的基本原因： ⑴ 作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。 ⑵ 自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是