【文章內容簡介】 36 公共問題 ： 是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響， 具有不可分性，與公共利益密切相關的公共性社會問題。 37公共利益 ： 是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。 38 公共責任 ： 意指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和 自覺性，也意指他們對其行為結果承擔責任的程度。 39 公共文化 ： 是以公共性為特征，現實地影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。 40 公共道德 ：是一種非正式軟約束力量，它既調節(jié)著人們之間的利益關系，也規(guī)范著人們的行為方式。它既有歷史沉淀的結果，也具有普遍持久的效 力。 4浴盆模型： 事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效表現于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。 41 簡述公共政策系統(tǒng)的構成 ： 由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨立，又密切配合，協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。 42 簡述信息系統(tǒng)的職責 ： 主要包括 ① 有計 劃、有規(guī)律、經常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現實的情況與數據，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料。 ② 有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數據，并及時向決策者反饋； ③ 研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。 43 智囊系統(tǒng)的職責 ： ① 參與公共決策，提高決策的科學性； ②為政策主體提供咨詢服務，開闊政策主體的視野和思路；③ 對政策問題進行“會診”，找出問題的癥結。 44 決斷系統(tǒng)的職責 ： ① 界定政策問題； ② 確定政策目標； ③ 設計政策方案； ④ 選擇政策方案。 45 監(jiān)控系統(tǒng)的職責 ： ① 防止政策主體濫用決策權； ② 促使政策內容切合實際； ③ 監(jiān)督執(zhí)行機構及其人員正確執(zhí)行政策。 簡述公共政策的基本特征： 整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。 公共政策的主要功能： 規(guī)制功能；導向功能；調控功能；分配功能 。 簡述公共政策分析要素的基本內容： 政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。 公共政策主體體系 ：應該包括政府主體、準公共政策主體（即非政府公共組織，我們把非 政府組織和非營利組織等統(tǒng)稱為非政府公共組織）和社會公眾。因在管理中的地位不同，這些政策主體對政策結果的影響也各異。他們之間既非平起平坐的關系，也非從屬關系（在我國還是從屬關系。只不過從屬關系并不構成兩者關系的全部內容）。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。 公共政策主體能力的內容： 政策主體能力是各政策主體的能力與整個公共政策體系內部的互動及整合能力的綜合體。（ 1）規(guī)制社會 成員行為的能力；（ 2）引導公眾觀念、行為的能力；（ 3）調控各種利益關系的能力；（ 4）公平分配社會資源的能力； （ 5）公共政策體系內部的互動及整合能力。 提升政策主體能力的必要性： 答：提升政策主體的能力是社會政治、經濟、文化發(fā)展的客觀要求，它直接關系到政策的質量和效果，從而影響著公共管理的進程。最關鍵、最核心的是政府能力的提高。具體有：（ 1）從實踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體在現實社會中主要體現為三個方面，即引導公眾觀念和行為、調控各種利益、公平分配社會資源。但從實踐來看，由于受與政策相關的利益 、素質和信息資源等因素的影響，公共政策主體在這三個方面的表現明顯存在能力不足或不佳。（ 2）公共政策主體能力現狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。受教育水平的提高、信息科學技術的迅猛發(fā)展、普及等因素的影響，公眾需求越來越呈現出多樣化、復雜化的趨勢，公共政策主體需求不斷提高自身素質，提升引導公眾觀念行為、調控各種社會利益關系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（ 3）“入世”新環(huán)境和經濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。我國公共政策主體能否應對“入世”新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質量的優(yōu)劣， 進而影響到公共管理進程，要求公共政策主體具有較強的競爭意識和觀念，對市場經濟有充分的認識和把握，以迎接入世的挑戰(zhàn)。同時，經濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。（ 4）知識經濟要求公共政策主體能力的提升。知識經濟的發(fā)展，既為建立靈活、高效、透明的政府以及其他公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，又對公共政策主體提出了新的要求和更高的要求。 提升政策主體能力的途徑：（一） 公共政策主體轉變政策理念。 政策理念包括：（ 1）視政策對象 —— 公眾為伙伴而不是對立者；（ 2）公共政策的出發(fā)點應是解決 公共問題、保證公共利益的最大化；（ 3）支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；（ 4）要具有前瞻性，注重“預防”而非“治療”，掌握政策主動權。（二） 改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。 （ 1）提倡公共道德，強調公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；（ 2）加強公共政策程序化、公開化的法制建設；（ 3）最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。 簡述公共決策體制的類型 ： ① 層級結構中的集權制與分權制； ② 個人決策模式和集體決策模式。 ③歷史上出現的公共決策體制類型。 1 大眾化傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現在哪些方面？ 答：大眾 傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現在三個方面： ① 縮短了公眾議 程的時間。 ② 縮短了正式議程的時間。 ③ 擴大了決策問題提出的數量。 2決策方案應該包括哪些內容 ： ① 方案執(zhí)行的必要說明。 ② 解決決策問題的基本措施。 ③ 明確決策方案對應的階段。 ④決策方案性質的界定。 ⑤ 方案所需的各種條件的要求。 3決策方案評估的標準 是 ： ① 效益標準。 ② 方案協(xié)調性標準。③ 方案的適應性標準。 ④ 決策方案力度標準。 4舉例說明農村家庭聯(lián)產承包責任制政策的出臺實行和調整 。答：農村家庭聯(lián)產承包責任制政策的出臺實行和調整就是一個很好的實例。 ⑴ 1981 年剛出 臺該政策時，國內對土地承包一開始就有不同意見，政策的執(zhí)行面臨重重障礙。即失效的第一階段，早期失效，目標實現的可靠性較差。 ⑵ 80 年代中期至 90年代農村飛速發(fā)展，聯(lián)產承包責任制發(fā)揮了巨大的作用，證明這一農村改革政策是相當成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設計可以比較充分地發(fā)揮。 ⑶ 90 年代后期以來，農村經濟增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益激烈的競爭，沿用了近 20年的家庭聯(lián)產承包責任制政策顯然急需改進。這是第三階段，耗損失效，需要調整、修改已有政策，或重新制定新政策。于是中央又出臺了新的政策 —— 完善“二輪”土地承包政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。人們把這種模型也稱為“浴盆模型” 5簡述史密斯模型 。 答：史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調了執(zhí)行中理想化的政策 ，而且也強調了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構與環(huán)境因素的影響，而初中證明，執(zhí)行機構、電影票群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 6簡述接受政策的三個層次 ： 答：人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、認同與內化。服從是接受政策的最低層次反應。認同是接受政策反應的中間層次。內化是接受政策反應的最高層次，它表現為對政策內容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。 7簡述接受政策的基 本原因 ： 答：接受政策的基本原因： ⑴ 作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。 ⑵ 自我利益的保護與發(fā)展，經常是