【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)——產(chǎn)品的關(guān)系，因?yàn)檫@些是在公共管理學(xué)理論中經(jīng)常提到的，在我們?nèi)粘Ｉ钪泻苌侔阉鼈兟?lián)系起來，這里我聯(lián)系起來說一下。聯(lián)系起來后，有助于我們了解下面的兩個(gè)概念。 　　1 、社會公共問題 　　家家都有本難念的經(jīng)，每個(gè)人都有每個(gè)人的問題，因此有個(gè)人的問題，有集團(tuán)的問題，還有社會的公共問題，我們把那些超出了個(gè)人和集團(tuán)的、涉及到公眾公共利益的問題稱之為 社會公共問題。比如某社區(qū)連續(xù)幾天發(fā)生盜竊事件，可怕這個(gè)社區(qū)的居民都會惶惶不安，這既是某家某個(gè)人的問題，也不是哪個(gè)集團(tuán)的問題，而是社區(qū)所有公眾的共同問題，這就是社會公共問題。比如在我們社區(qū)有一個(gè)大的建筑工地，晚上常加班，燈光閃爍機(jī)器轟鳴，不光影響你家也影響他家，這也就成為社區(qū)的公共問題。我們就是要解決社會公共問題，像社會治安問題、市場秩序問題、貧富差距問題、通貨膨脹問題、人口問題、環(huán)境與自然問題，在社區(qū)里總有一些超出個(gè)人和集團(tuán)的問題，我們作為政府就是為解決社會公共問題而存在的，政府就是解決問題的，大家都關(guān)心的公共問題，政府出力來解決。 　　2 、社會公共需要 　　剛才講了，因?yàn)閱栴}而產(chǎn)生需要，為了解決問題、滿足需要我們?nèi)スぷ鳎@是我們的事務(wù)。社會公共需要就與問題相聯(lián)系，需要有個(gè)人需要、集團(tuán)需要，也有社會的公共需要，社會公共需要就是人類社會共同解決社會所面臨的公共問題的共同需要。剛才我講到的問題大家都需要解決，工地晚上加班的問題、塵土飛揚(yáng)的問題、社區(qū)的治安問題，解決這些問題就產(chǎn)生了需要，這些需要就是社會的公共需要，像公共和安全秩序的公共需要、經(jīng)濟(jì)和市場秩序的公共需要、提供公共設(shè)施與公共事業(yè)的公共需要、建立社會保障與社會經(jīng)濟(jì)體系的需要、公共資源和公共財(cái)產(chǎn)管理的公共需要、人權(quán)自由自尊和民族的公共需要等等。政府就是以滿足社會公共需要為己任的，這里我有兩句話，一個(gè)是政府就是為解決社會公共問題而存在的，政府就是以滿足社會公共需要為己任的，這是一種服務(wù)型政府的理念，要服務(wù)社區(qū)的居民、服務(wù)人民群眾。 　?。ㄈ┥鐣彩聞?wù) 　　在社區(qū)里，我們就是為了解決社區(qū)的公共問題、滿足社區(qū)成員的公共需要、維護(hù)社區(qū)成員的公共利益，我們從事的這些公共活動就構(gòu)成了社會的公共事務(wù)，在社區(qū)就是社區(qū)的社會公共事務(wù)。 　　通過之前介紹的問題——需要、公共問題——公共需要的概念，再理解社區(qū)公共事務(wù)的概念就很容易了。我已經(jīng)把概念打在屏幕上了，概括起來就是，為了解決社區(qū)的公共問題、滿足社區(qū)成員的公共需要、維護(hù)社區(qū)成員的公共利益，而從事的公共活動就是社區(qū)的社會公共事務(wù)。 　　作為社區(qū)的社會公共事務(wù)具有以下特性，第一是它的公共性，既然是公共服務(wù)、公共管理，要解決公共問題、滿足公共需要，因此公共性是它的第一屬性，是它的本質(zhì)特征，也就是說，我們所說的公共事務(wù)，姓公不姓商更不姓私，它不是經(jīng)濟(jì)活動也不是私人活動，因?yàn)檫@些涉及到廣大人民群眾的公共問題、滿足他們公共需要的公共活動是沒利可圖的，完全是為大家服務(wù)的。一般按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，企業(yè)是不會做的，企業(yè)是要追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的，私人一般是做不了，他不可能私人解決公共的問題滿足公共的需要。因此公共事務(wù)只有政府來做、社區(qū)來做，這就是說公共性是它的本質(zhì)屬性。 　　第二是非排他性，企業(yè)想做也能做，雖然企業(yè)追求利益最大化，但是如果企業(yè)想在這個(gè)社區(qū)或?yàn)樯鐣鉀Q公共問題、滿足公共需要做點(diǎn)事情，他有這個(gè)能力想做，也能做得到；有些私人想做也能做得到。昨天我在美國參觀了聯(lián)合國大廈，一開始聯(lián)合國是很窮，而且地盤也非常狹窄，是石油大王洛克菲勒捐獻(xiàn)了一批經(jīng)費(fèi)才讓聯(lián)合國有了今天這個(gè)地盤，蓋起了大樓，聯(lián)合國象征性地給他開出了一元錢的支票，這就是他作為私人想做也能做，做的是一個(gè)公共性的活動，所以是非排他性的。現(xiàn)在我們國內(nèi)也有不少這種事，特別是我在搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時(shí)候，農(nóng)村里有些能人、強(qiáng)人在外面做大買賣掙了不少錢，回到村里就想給村里修個(gè)路架個(gè)橋，他想做的話也能做，我們不排除他，不會說私人不能做公家才能做，因?yàn)樗展恍账?，不是這樣的。私人想做也能做，還有其他非政府組織想做也能做的公共事務(wù)，政府鼓勵他去做，這是公共事務(wù)的第二個(gè)特性，非排他性。 　　第三是具有階段性，在不同的階段里，政府所從事的公共事務(wù)有不同的內(nèi)容、不同的形式和不同的標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的時(shí)候，人們主要關(guān)注的就是衣食住行，就是解決溫飽問題，因此這時(shí)政府所從事的公共事務(wù)主要是圍繞著大家的衣食住行；當(dāng)社會發(fā)展到經(jīng)濟(jì)比較富裕、比較發(fā)達(dá)的時(shí)候，人們的生存問題、溫飽問題都解決了，人們更注重自尊、民主、民權(quán)、自由、平等等問題，這時(shí)社區(qū)的公共事務(wù)就要從更高層面上來滿足居民這方面的要求，這就是它的階段性。 　?。ㄋ模┕伯a(chǎn)品與公共服務(wù) 　　1 、公共產(chǎn)品 　　作為社區(qū)公共事務(wù)管理，我們?yōu)榫用袼峁┑母鞣N公共服務(wù)往往體現(xiàn)到公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品的概念是由政府為主的公共部門所生產(chǎn)的、能供全體社會所有公民共同消費(fèi)的、所有消費(fèi)者平等享受的社會產(chǎn)品。比如北京現(xiàn)在的地鐵，最近 5 號線也貫通了，只需要花 2 塊錢或 3 塊錢、很低廉的價(jià)格，任何人都可以享受，對于我們來講這就是一種公共產(chǎn)品，當(dāng)然了，它還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因?yàn)楫吘惯€要花 2 塊錢。還有市內(nèi)的公交車，只要是 60 歲以上的老年人，憑借老年證可以免費(fèi)乘車，對于老年人來說就是完全的公共產(chǎn)品，再比如社區(qū)里有些圖書館，通過圖書援建活動，政府給圖書館配備了大量圖書，凡是社區(qū)的居民，到這個(gè)圖書館來就可以翻閱圖書或查閱資料。在美國，我到了一個(gè)社區(qū)，它那里的公共圖書館還能上網(wǎng)，我就在那里打開了它的電腦，從網(wǎng)絡(luò)上接收郵件和下載課件，這本身也就是一種公共產(chǎn)品，就是政府為主的公共部門所生產(chǎn)提供的供大家共同消費(fèi)的。在北京社區(qū)這樣的公共產(chǎn)品也很多，像一些街道和社區(qū)由國家體育部門提供的健身器材，任何人都可以使用這些器材來鍛煉身體，這就是讓大家共同消費(fèi)、共同享受的一種公共產(chǎn)品。 　　公共產(chǎn)品的分類從理論上來講，分為基本公共產(chǎn)品，也稱之為純公共產(chǎn)品，像國防，如果沒有軍隊(duì)沒有強(qiáng)大的國防，國家就不安寧，社區(qū)也就不安寧；還有外交，我們一出國就感覺到外交的重要性，也感覺到外交工作在國際地位上的重要性了，外交就是國家為公民提供的一種公共產(chǎn)品，保護(hù)華僑、僑胞的利益，保護(hù)我們出境旅游考察的公民的利益，這是純公共產(chǎn)品，不需要我們交錢，國家來保護(hù)我們的利益；還有公安，社區(qū)還有警務(wù)室，它不需要大家交錢，就是保護(hù)一方安定的，還有司法、義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)境等，都屬于純粹的公共產(chǎn)品。還有一種是混合的公共產(chǎn)品，也稱之為半公共產(chǎn)品，也叫準(zhǔn)公共產(chǎn)品，像剛才舉的坐地鐵的例子，有些路段以前堵車，我們要花 50 塊錢打的走好幾個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在乘地鐵只要花 2 塊錢 40 分鐘，這就是政府為我們提供的一種半公共產(chǎn)品，因?yàn)楫吘惯€是要交一定的費(fèi)用。比如研究生教育，不是所有人都享受的，一方面要有知識和智力水平，同時(shí)也是需要交費(fèi)的；再比如公辦醫(yī)院，我們?nèi)ゴ蜥樫I藥也要交錢，但相對來說收費(fèi)是比較低廉的；還有公交汽車，我從工作單位到家坐公交車花 5 塊錢，但坐出租車這種純商業(yè)化的私人汽車就要 80 塊錢，這就是政府在交通方面為我提供的一種半公共產(chǎn)品。這些就是混合的公共產(chǎn)品，也叫半公共產(chǎn)品。還有一些達(dá)到一定規(guī)模、能形成一定經(jīng)濟(jì)效益的特殊的公共產(chǎn)品，像國家的郵政、銀行、鐵路、煤氣、電等，這些產(chǎn)品相對來說價(jià)格還是比較低廉的，政府拿出很大的精力和投入來建電廠、煤氣公司，讓他們?nèi)ソ?jīng)營，他們也向我們收費(fèi)，因?yàn)橐?guī)模很大，他們能獲得經(jīng)濟(jì)效益，這一類公共產(chǎn)品是每個(gè)家庭、每個(gè)人都需要的。 　　2 、公共服務(wù) 　　第二個(gè)概念是公共服務(wù)的概念，公共服務(wù)是政府公共部門與準(zhǔn)公共部門（主要指社會福利事業(yè)單位）為滿足社會的公共需要、提供公共產(chǎn)品的一種勞務(wù)和服務(wù)行為的總稱。我們的公共服務(wù)一方面提供公共產(chǎn)品，像公交汽車，一方面提供公共服務(wù)，比如在社區(qū)為居民提供各種服務(wù)，包括政府的一站式辦公大廳，老百姓到這個(gè)大廳就可以找到各個(gè)部門辦理事務(wù)，這些都算是公共服務(wù)。 　　按公共產(chǎn)品的內(nèi)容來分類，理論上一般分為維護(hù)性的公共服務(wù)，像維護(hù)社會秩序、維護(hù)市場秩序、維護(hù)國家安全等等，維護(hù)市場秩序大家肯定比較有體會，前段時(shí)間豬肉漲價(jià)，政府就采取了很多經(jīng)濟(jì)手段來維持市場秩序，保障與人民群眾息息相關(guān)的最基本生活的市場秩序，這就是政府為維護(hù)社會穩(wěn)定所提供的公共服務(wù)。還有經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)，像生產(chǎn)安全、生產(chǎn)者的公共補(bǔ)貼，現(xiàn)在農(nóng)民種地不交稅了，而且還享受國家的種糧直補(bǔ)；還有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像社區(qū)里建立的圖書館、綠地、廣場，大家可以在廣場上唱歌跳舞扭秧歌健身；還有環(huán)境保護(hù)等等。關(guān)系到咱們社區(qū)工作者經(jīng)常涉及的公共服務(wù)主要是指社會性的公共服務(wù)，維護(hù)性、經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)一般由政府直接來做，社會性的公共服務(wù)就是社區(qū)工作協(xié)助政府做的，像教育上的公共服務(wù)如義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)如社區(qū)的衛(wèi)生站、社會保障的公共服務(wù)如我們協(xié)助政府完成的社區(qū)就業(yè)、最低生活保障等等，還有就業(yè)公共服務(wù)、社會治安公共服務(wù)等，像這種社會性的公共服務(wù)往往是社區(qū)工作者主要在從事的公共服務(wù)和公共事務(wù)管理的內(nèi)容。 　　（五）公共管理、社會管理與社區(qū)公共事務(wù)管理 　　以上講到公共管理的概念，中央也給我們提出要創(chuàng)新社會管理的體制，這里又提到了社會管理的概念，我們搞社區(qū)工作的同志要從事社區(qū)公共事務(wù)管理，到底這些概念是怎么規(guī)定的，其中它們之間又有什么關(guān)系？ 　　之所以講這些概念，因?yàn)榇蠹易x黨的十七大報(bào)告還有十六屆六中全會的決定，多次提到公共管理、社會管理、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等新概念，我在培訓(xùn)教學(xué)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，大家學(xué)習(xí)十七大報(bào)告還有十六屆六中全會的決定時(shí)，提到這些概念都感覺比較陌生，因此在這里給大家講一下。 　　1 、公共管理 　　公共管理的概念根據(jù)公共管理學(xué)的理論認(rèn)為，是以政府與非政府組織為依托，為促進(jìn)社會整體的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)公共利益，采取各種方式對涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程。政府的公共管理通過調(diào)節(jié)和控制來達(dá)到促進(jìn)社會整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地實(shí)現(xiàn)大家的公共利益，解決大家的公共問題，滿足大家的公共需要，維護(hù)大家的公共利益，這樣的管理通過政府的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，實(shí)現(xiàn)公共管理。 　　公共管理包含兩個(gè)方面，公共服務(wù)和公共行政。公共行政是以政府為主體的一種權(quán)力機(jī)制，一講到行政，它和權(quán)力相聯(lián)系；而公共服務(wù)是政府的行為介入的一種服務(wù)機(jī)制。如我們的公立學(xué)校、公立醫(yī)院是專門的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建立的小學(xué)大家都是享受義務(wù)教育的，這就是政府的公共服務(wù)；社區(qū)建立的醫(yī)院、衛(wèi)生站，有些貧困戶、低收入群體按照城市的醫(yī)療救助還可以去免費(fèi)就醫(yī)，這些都是政府的公共服務(wù)。當(dāng)然，我們現(xiàn)在的國力還達(dá)不到全民免費(fèi)的水平，在一些發(fā)達(dá)國家也分成私人醫(yī)院和公立醫(yī)院，由于他們有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以他們的公立醫(yī)院都是免費(fèi)的，如果你想享受高級的服務(wù)或醫(yī)療護(hù)理，那你就到私人醫(yī)院，這是完全自己付費(fèi)的。 　　中國政府的公共管理既包含公共服務(wù)，又包含著公共行政，體現(xiàn)在現(xiàn)在的政府就是一種管理和公共服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)，我們的政府既是管理型的政府，又是一種公共服務(wù)型的政府。比起原來我們的政府是一種管制型政府、權(quán)力型政府，經(jīng)過改革開放的 20 多年，我們的政府變成了既管理又服務(wù)、在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中體現(xiàn)管理，這是我們的一個(gè)進(jìn)步?，F(xiàn)在十七大提出要建立一種公共服務(wù)型的政府，就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了我們政府在公共管理當(dāng)中公共服務(wù)的職能。這是關(guān)于公共管理的概念。 　　2 、社會管理 　　還有一個(gè)概念是社會管理，社會管理也可以稱之為社會公共管理，是指政府及其他社會公共組織為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展和滿足社會公眾的需要，對涉及公眾利益的各種公共事務(wù)通過制訂必要的制度和公共政策，來實(shí)施有效的管理和提供公共服務(wù)的過程。讀到這個(gè)概念的時(shí)候，大家會感到和上邊提到的公共管理的概念的內(nèi)涵和外延基本上是一致的，因此，在中國來講，今天一提到社會管理，實(shí)際上就是一種社會的公共管理。 　　3 、社區(qū)公共事務(wù)管理 　　1 ）社區(qū)公共事務(wù)管理的概念 　　那么我們在社區(qū)所從事的社區(qū)公共事務(wù)管理就是，以政府為主導(dǎo)，在社會廣泛參與下，為促進(jìn)社區(qū)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體公眾的公共利益所提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會管理活動，我們在社區(qū)所從事的公共事務(wù)管理實(shí)際上就是一種社會管理活動。剛才講到社會管理和公共管理基本一致，那么社區(qū)公共事務(wù)管理和政府的公共管理從內(nèi)涵上講具有一致性，僅僅是在層面上不一樣，它在基層政府所實(shí)施的是公共管理，到社區(qū)的層面所從事的就是社區(qū)的公共事務(wù)管理。 　　因此這里就提出了第四個(gè)理論問題，社會管理、公共管理與社區(qū)的社會公共事務(wù)管理之間是趨同的，它們在內(nèi)涵上基本是一致的，因?yàn)槎际且鉀Q公眾的公共問題、滿足大家的公共需要、維護(hù)公共利益，在這三個(gè)“公共”上是一致的。社區(qū)公共事務(wù)管理不同于泛指的政府的公共管理和社會管理，就因?yàn)樯鐓^(qū)公共事務(wù)管理實(shí)際上就是按照屬地化的原則、下沉到社區(qū)層面的社會管理和公共管理，它不是政府層面的，是政府把公共利益、公共問題、公共需要這些公共事務(wù)的管理直接落實(shí)到社區(qū)里來，下沉到社區(qū)，讓社區(qū)工作者在政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下去具體實(shí)施，我們從事的是社區(qū)公共事務(wù)管理。這樣基本上就把幾個(gè)概念給大家搞清了，因?yàn)榇蠹易x十七大報(bào)告和十六屆六中全會決定經(jīng)常涉及到這幾個(gè)概念。 　　2 ）社區(qū)公共事務(wù)管理的內(nèi)容 　　具體到我們社區(qū)，社區(qū)公共事務(wù)管理的內(nèi)容可以把它概括為 11 個(gè)方面。一個(gè)是社區(qū)就業(yè)服務(wù)的事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，有的企業(yè)要不斷合并，甚至有的要破產(chǎn)，就會出現(xiàn)一些下崗人員、失業(yè)人員，這就存在著一個(gè)社區(qū)就業(yè)服務(wù)的問題，這叫社區(qū)就業(yè)服務(wù)的事務(wù)。二是在發(fā)展當(dāng)中，由于市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律作用，貧富分化，有的人收入高有的收入很低，這就需要保障低收入者的基本生存，也就涉及到社會救助的服務(wù)。大家在日常生產(chǎn)中接觸最多的像教育、醫(yī)療等問題，這是需要我們提供一種社會保障，還有通過加入各種社會保險(xiǎn)來給大家提供社會保障的服務(wù)?！　〉谒氖巧鐓^(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育的服務(wù)，這是社區(qū)公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容。第五是社區(qū)文化、教育、體育的服務(wù)；六是社區(qū)流動人口管理和對社區(qū)流動人口的服務(wù)；　　第七是社區(qū)安全和公共危機(jī)事務(wù)的服務(wù)，關(guān)于公共危機(jī)事務(wù)，我們在 2003 年特別是北京，經(jīng)歷了 SARS ，幾天內(nèi)疫情就闖進(jìn)了我們的生活，大家都感到了一種危機(jī)，緊接著政府就采取了行動，社區(qū)也采取了有效的措施，為居民提供服務(wù)，像免費(fèi)提供84消毒液和口罩，穩(wěn)定大家的情緒等