4論黨在公共事務管理中的執(zhí)政能力提升(編輯修改稿)
2024-09-11 16:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 路線和政策貫徹于公共管理的始終，保證公共管理的社會主義性質(zhì)和方向。然而，對待公共事務的管理，我黨以往的做法往往是直接干預和領(lǐng)導，這不符合時代發(fā)展的需求。雖然，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但是執(zhí)政并非就是直接管理政務，因為政務是政府的事務，司法是司法機關(guān)的事務，各機構(gòu)獨立行使憲法和法律賦予的權(quán)利，任何組織和個人都無權(quán)干涉。執(zhí)政黨只能在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動， 直接行政或司法，就是干預或代替了行政權(quán)與司法權(quán)，這是十分有害的。直接行政和司法并非說明黨的執(zhí)政能力強，相反說明執(zhí)政方式和方式落后和違法。一個以 “ 科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政 ” 為總體目標的執(zhí)政黨，不可能再像戰(zhàn)爭年代那樣，實行黨的一元化領(lǐng)導。黨的歷史地位的變化則對黨在公共事務管理中的執(zhí)政能力提出了更高的要求。 （二）執(zhí)政方式的定位影響黨在公共事務管理中的執(zhí)政能力 執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨執(zhí)掌和控制國家政權(quán)的手段、途徑和方法的總稱。由于我黨的特殊歷史地位決定了其慣有的執(zhí)政方式，這種執(zhí)政方式具有顯著特 點：一是全面領(lǐng)導，黨是國家的領(lǐng)導核心，黨不僅要執(zhí)掌國家政權(quán)，還要對社會經(jīng)濟、政治、文化事業(yè)進行全面領(lǐng)導；二是直接領(lǐng)導，通過建立從中央到基層單位黨的組織，對經(jīng)濟、政治、文化、社會組織進行直接領(lǐng)導，其具體表現(xiàn)為由黨組織直接任命政權(quán)組織、經(jīng)濟組織及文化組織部門的領(lǐng)導人，對經(jīng)濟組織的一切活動進行決策；三是權(quán)力集中，即黨集 第 7 頁 共 13 頁 立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)于一身，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體。這種執(zhí)政方式對于鞏固黨的執(zhí)政地位、動員社會成員及社會組織參與國家建設(shè)具有重大意義，也對中國社會主義制度的確立和發(fā)展具有重要作用。 隨 著現(xiàn)實條件的變化，我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進一步推進，這種建立在計劃經(jīng)濟及民主程度較低、法制化程度不高基礎(chǔ)上的執(zhí)政方式，已顯露出較大弊端，黨的執(zhí)政方式必須重新定位。出于這一目的，十一屆三中全會以后我們黨提出了 “ 改善黨的領(lǐng)導 ” 的問題，并就如何改進黨的執(zhí)政方式進行了積極探索。不僅提出黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民當家作主，還提出實行 “ 黨政分開 ” 及 “ 依法治國 ” 方針，加強黨內(nèi)民主政治建設(shè)和國家民主政治建設(shè)，不斷提高黨執(zhí)政的民主化水平。十六屆四中全會又將執(zhí)政方式定位為： “ 必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政 ，不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)。 ”[5] 新執(zhí)政方式的定位使我黨的執(zhí)政實現(xiàn)了從人治轉(zhuǎn)向法治、從集權(quán)轉(zhuǎn)向分權(quán)、從發(fā)號施令轉(zhuǎn)向民主、服務的轉(zhuǎn)變。 我黨執(zhí)政方式的新的定位，將對黨在公共事務管理中的執(zhí)政能力產(chǎn)生重大影響。黨如何在公共事務管理中實現(xiàn)人民當家作主 第 8 頁 共 13 頁 的執(zhí)政本質(zhì)和依法治國的法治方針，如何體現(xiàn)黨執(zhí)政的民主化水平等都是對黨在公共事務管理中執(zhí)政能力的全新考驗。 （三）依法治國的戰(zhàn)略沖擊黨在公共事務管理中的執(zhí)政能力 依法治國基本方略的提出，不僅是各級黨委要抓的一項重要工作，更重要的是，這是對執(zhí)政黨執(zhí)政行為的一個根本要求。黨必須堅持依法執(zhí)政，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。而在公共事務管理領(lǐng)域，黨要實現(xiàn)依法執(zhí)政則必須對公共事務進行依法治理。同時， “ 在現(xiàn)代社會，一個國家的公共管理、一個政黨的公共執(zhí)政必須具備公共理性 ”[6]
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