4論黨的執(zhí)政能力建設(shè)及其在基層的實(shí)踐(編輯修改稿)
2025-09-11 16:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 撐作用的軀干（這也是不錯(cuò)的，地方黨組織在執(zhí)政能力建設(shè)中起著承接上下、傳動(dòng)左右的作用，其重要性也非常突出），而基層黨組織則是執(zhí)政能力體系中的神經(jīng)末梢，新經(jīng)濟(jì)組織、黨政機(jī)關(guān)等單位中的基層黨 組織甚至根本就起不到 ? 執(zhí)政 ? 的作用。這種認(rèn)識(shí)不能說(shuō)沒(méi)有道理，但卻是片面的。在基層尤其是中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村基層，由于理論水平和把握政策水平上的局限，對(duì)是否應(yīng)該增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)更為模糊。因此，有必要對(duì)黨的基層組織在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中的地位和作用的問(wèn)題，作一番認(rèn)真的思考并力求做出符合實(shí)際的回答。 （一）加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的必要性和緊迫性 首先，基層黨組織具有執(zhí)政功能是我們黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東十分重視黨支部的 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 作用，他曾說(shuō)： ? 連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散， ‘ 支部建在連上 ’ 是一個(gè)重要原因。 ?[3] 鄧小平十分務(wù)實(shí)，他指出： ? 提這樣口號(hào)，那樣口號(hào)，這樣方針，那樣方針，只有有了基層工作，有了經(jīng)常工作，才有希望落實(shí)。否則只發(fā)號(hào)召做指示，發(fā)下去就會(huì)像石頭掉在大海里，影子都看不見(jiàn)。 ?[4]1989 年 8 月，江澤民在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上指出： ? 黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，表現(xiàn)在哪里。我看首先表現(xiàn)在近 300 萬(wàn)個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。不然，中央的領(lǐng)導(dǎo)作用從哪里來(lái)。如果黨的基層組織統(tǒng)統(tǒng)都淡化了，我看總書(shū)記就一定會(huì)變成 ‘ 空頭司令 ’ 。 ?[5] 胡錦濤也講過(guò)： ? 要通過(guò)扎實(shí)的工作和不懈的努力，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為用 ‘ 三個(gè)代表 ’ 重要思想武裝起來(lái)，密切聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。 ?[6] 其次，基層黨組織的執(zhí)政能力是黨的整個(gè)執(zhí)政能力體系中的重要組成部分。黨的基層組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)。每一個(gè)黨員都必須編入黨的一個(gè)支部并參加其中的活動(dòng)，這是馬克思主義政黨的一個(gè)組織原則。我們黨的 6635 萬(wàn)黨員分布在約 340 萬(wàn)個(gè)基層黨組織之中。只有每一個(gè)基層黨組織都健全 而充滿活力，黨的整個(gè)組織才能堅(jiān)強(qiáng)有力、朝氣蓬勃。這是中國(guó)共產(chǎn)黨巨大的組織資源和組織優(yōu)勢(shì)，也是我們黨不同于其他政黨的一個(gè)顯著特點(diǎn)。 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 對(duì)于我們這個(gè)特定的執(zhí)政黨而言，如果 340 萬(wàn)個(gè)基層黨組織都沒(méi)有執(zhí)政能力或執(zhí)政能力很弱，黨的整體執(zhí)政能力就成了空中樓閣。江澤民有過(guò)生動(dòng)的比喻： ? 基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖 ? ?；鶎狱h組織的執(zhí)政能力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，也是執(zhí)政能力大小、強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。 第三，基層黨組織的功能事實(shí)上體現(xiàn)了執(zhí)政黨執(zhí)政能力的基本內(nèi)涵。黨的基層組織雖不制定大政方針，但具體貫徹這些大政方針并在實(shí)踐中為大政 方針的發(fā)展與修正提供動(dòng)力和依據(jù)；黨的基層組織雖不直接提出立法建議，但按照黨章的規(guī)定，可以提出有關(guān)黨的方針、政策、措施的建議并通過(guò)組織程序傳遞到黨的決策機(jī)關(guān)；黨的基層組織雖不直接向黨和國(guó)家推薦重要干部，但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；黨的基層組織雖不具備更大層面的組織動(dòng)員和作用發(fā)揮，但要直接向黨員和人民群眾進(jìn)行思想宣傳，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；基層黨組織處在建設(shè)與改革實(shí)踐的第一線，是總結(jié)、創(chuàng)新、推動(dòng)黨的執(zhí)政能力發(fā)展的最終源泉與主要?jiǎng)恿Α? 第四，基層黨組織所具有 的拒腐防變功能是執(zhí)政能力建設(shè)中的一項(xiàng)重要職能?；鶎狱h組織或基層領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，已經(jīng)不是人們印象中的 ? 小打小鬧 ? 、 ? 癬疥之患 ? ，不對(duì)黨和人民事業(yè)構(gòu)成致命威脅，相反，在基層發(fā)生的腐敗案件雖然 ? 級(jí)別 ?較低、金額相對(duì)較小，但影響惡劣，涉及到人民群眾的切身利益， 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 人民群眾深惡痛絕，一些群眾甚至把 ? 帳 ? 算在黨和政府的身上，一些人還以偏概全地 ? 推論 ? 出所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都在搞腐敗的荒謬結(jié)論。雖然基層干部搞腐敗的只是少數(shù)人，但嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象?！饵h章》第五章第七條規(guī)定：黨的基層組織 ? 監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴(yán)格遵守 國(guó)法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益 ? 。充分發(fā)揮基層黨組織的把腐防變功能是改善黨群、干群關(guān)系的一個(gè)主要途徑。 （二）加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的特殊性 基層黨組織執(zhí)政能力的特殊性，指的是基層黨組織的 ? 執(zhí)政行為 ? 往往受工作和活動(dòng)范圍的局限，并且不同類型社會(huì)基層中的黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式也不盡相同。不同類型的基層黨組織承擔(dān)著共同的任務(wù)，對(duì)此，黨章有明確的規(guī)定；但不同類型的基層黨組織有不同的工作性質(zhì)和工作側(cè)重點(diǎn)，因而它們?cè)谏鐣?huì)基層有不同的地位和作用 ，對(duì)此，黨章也有明確的規(guī)定。 一是發(fā)揮 ? 領(lǐng)導(dǎo) ? 作用的基層黨組織。這類基層黨組織直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政內(nèi)涵。主要是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村、社區(qū)黨組織。其職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。人民解放軍中的基層黨組織直接體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政功能。公有制企業(yè)中的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織， 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè) 也在
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1