4論黨的執(zhí)政能力建設(shè)及其在基層的實(shí)踐-文庫(kù)吧資料
2024-09-11 16:50本頁(yè)面
【正文】 業(yè)健康發(fā)展。 三是發(fā)揮 ? 協(xié)助 ? 、 ? 監(jiān)督 ? 和 ? 引導(dǎo) ? 、 ? 監(jiān)督 ? 作用的基層黨組織。主要包括：公有制企 業(yè)和實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位的黨組織。 二是發(fā)揮 ? 政治核心 ? 作用的基層黨組織。人民解放軍中的基層黨組織直接體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政功能。主要是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村、社區(qū)黨組織。 一是發(fā)揮 ? 領(lǐng)導(dǎo) ? 作用的基層黨組織。 （二）加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的特殊性 基層黨組織執(zhí)政能力的特殊性，指的是基層黨組織的 ? 執(zhí)政行為 ? 往往受工作和活動(dòng)范圍的局限，并且不同類型社會(huì)基層中的黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式也不盡相同。《黨章》第五章第七條規(guī)定：黨的基層組織 ? 監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴(yán)格遵守 國(guó)法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益 ? 。基層黨組織或基層領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，已經(jīng)不是人們印象中的 ? 小打小鬧 ? 、 ? 癬疥之患 ? ，不對(duì)黨和人民事業(yè)構(gòu)成致命威脅，相反，在基層發(fā)生的腐敗案件雖然 ? 級(jí)別 ?較低、金額相對(duì)較小，但影響惡劣，涉及到人民群眾的切身利益， 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 人民群眾深惡痛絕，一些群眾甚至把 ? 帳 ? 算在黨和政府的身上，一些人還以偏概全地 ? 推論 ? 出所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都在搞腐敗的荒謬結(jié)論。黨的基層組織雖不制定大政方針，但具體貫徹這些大政方針并在實(shí)踐中為大政 方針的發(fā)展與修正提供動(dòng)力和依據(jù)；黨的基層組織雖不直接提出立法建議，但按照黨章的規(guī)定，可以提出有關(guān)黨的方針、政策、措施的建議并通過(guò)組織程序傳遞到黨的決策機(jī)關(guān)；黨的基層組織雖不直接向黨和國(guó)家推薦重要干部，但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；黨的基層組織雖不具備更大層面的組織動(dòng)員和作用發(fā)揮，但要直接向黨員和人民群眾進(jìn)行思想宣傳，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；基層黨組織處在建設(shè)與改革實(shí)踐的第一線，是總結(jié)、創(chuàng)新、推動(dòng)黨的執(zhí)政能力發(fā)展的最終源泉與主要?jiǎng)恿?。基層黨組織的執(zhí)政能力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，也是執(zhí)政能力大小、強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 對(duì)于我們這個(gè)特定的執(zhí)政黨而言，如果 340 萬(wàn)個(gè)基層黨組織都沒有執(zhí)政能力或執(zhí)政能力很弱，黨的整體執(zhí)政能力就成了空中樓閣。只有每一個(gè)基層黨組織都健全 而充滿活力，黨的整個(gè)組織才能堅(jiān)強(qiáng)有力、朝氣蓬勃。每一個(gè)黨員都必須編入黨的一個(gè)支部并參加其中的活動(dòng)，這是馬克思主義政黨的一個(gè)組織原則。 ?[6] 其次，基層黨組織的執(zhí)政能力是黨的整個(gè)執(zhí)政能力體系中的重要組成部分。如果黨的基層組織統(tǒng)統(tǒng)都淡化了，我看總書記就一定會(huì)變成 ‘ 空頭司令 ’ 。我看首先表現(xiàn)在近 300 萬(wàn)個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。否則只發(fā)號(hào)召做指示，發(fā)下去就會(huì)像石頭掉在大海里，影子都看不見。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散， ‘ 支部建在連上 ’ 是一個(gè)重要原因。 （一）加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的必要性和緊迫性 首先，基層黨組織具有執(zhí)政功能是我們黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。在基層尤其是中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村基層，由于理論水平和把握政策水平上的局限，對(duì)是否應(yīng)該增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)更為模糊。 在 ? 基層黨組織是否應(yīng)該有執(zhí)政功能，是否應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè) ? 的問(wèn)題上，目前有一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：認(rèn)為中央是執(zhí)政能力體系中的神經(jīng)中樞（這是不錯(cuò)的，中央在執(zhí)政能力建設(shè)中的極端重要性自不待言），省、市、縣等地方黨組織是執(zhí)政能力體系中起支撐作用的軀干（這也是不錯(cuò)的，地方黨組織在執(zhí)政能力建設(shè)中起著承接上下、傳動(dòng)左右的作用，其重要性也非常突出），而基層黨組織則是執(zhí)政能力體系中的神經(jīng)末梢，新經(jīng)濟(jì)組織、黨政機(jī)關(guān)等單位中的基層黨 組織甚至根本就起不到 ? 執(zhí)政 ? 的作用。我們將注意力集中在基層黨組織，不是說(shuō)中央、地方黨組織在執(zhí)政能力建設(shè)中不重要或已經(jīng)完全解決了，而是基于這一層級(jí)在執(zhí)政能力建設(shè)中相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀。既要堅(jiān)決反對(duì) ? 大包大攬 ? ，認(rèn)為執(zhí)政能力建設(shè)就是中央的事或最多是地方黨委的事；又要堅(jiān)決反對(duì) ? 零敲碎打 ? ，認(rèn)為執(zhí)政能力建設(shè)分散由各級(jí)黨組織和所有的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部共同 抓就行了，而是要切實(shí)實(shí)現(xiàn)局部執(zhí)政能力與整體執(zhí)政能力的科學(xué)整合，使之發(fā)揮出執(zhí)政黨的強(qiáng)大的系統(tǒng)功能。這就是我們黨要致力于完善的執(zhí)政格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要符合社會(huì)主義民主和法制的要求，要通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)特別是各級(jí)人民代表大會(huì)，以法定 程序?qū)Ⅻh的主張變?yōu)閲?guó)家的法律法規(guī)，通過(guò)民主的制度化、法律化、規(guī)范化實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針、基本政策的貫徹落實(shí)。 ? 堅(jiān)持這三者的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)，是我們依法執(zhí)政的顯著特點(diǎn) ? ，而 ? 我們黨依法執(zhí)政的能力決定了依法治國(guó)的成效；反過(guò)來(lái)，依法治國(guó)的效果又是對(duì)黨依法執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。 在思想建黨和制度建黨基礎(chǔ)上提出并實(shí)踐 ? 依法執(zhí)政 ? ，是江澤民黨建理論的一個(gè)創(chuàng)新。 在思想建黨基礎(chǔ)上特別注重 ? 加強(qiáng)執(zhí)政黨的制度建設(shè) ? ，是鄧小平黨建理論最主要的特色。 （四）將依法執(zhí)政的能力與社會(huì)主義民主、法治建設(shè)及貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的實(shí)踐緊密
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