【正文】 （三）依法治國(guó)的戰(zhàn)略沖擊黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力 依法治國(guó)基本方略的提出，不僅是各級(jí)黨委要抓的一項(xiàng)重要工作，更重要的是，這是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政行為的一個(gè)根本要求。 從監(jiān)督的渠道上來(lái)看，對(duì)黨在公共事務(wù)管理過程中行使公共權(quán)力的活動(dòng)， 可以通過法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式實(shí)現(xiàn)，從而保證黨在公共事務(wù)管理中公共權(quán)力的正當(dāng)行使。 第三，黨在管理公共事務(wù)中的執(zhí)政方式還應(yīng)體現(xiàn)民主、服務(wù)的理念，通過制度保障黨作為公共管理中的平等身份來(lái)供給社會(huì)所需的公共產(chǎn)品，執(zhí)政黨沒有任何超越人民群眾的特殊的利益，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在為公眾提供更多的公共產(chǎn)品上，提供的公共產(chǎn)品越多，體現(xiàn)出的執(zhí)政能力越強(qiáng)。缺少制度化的規(guī)則，黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨要守法之間的關(guān)系就難以界定。 ：黨通過接受管理對(duì)象的監(jiān)督來(lái)提 升執(zhí)政能力 沒有制約的權(quán)力將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。我們黨已從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為爭(zhēng)取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。 ”[3] 中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)廣大人民的根本利益，掌握著領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家的公共權(quán)力，掌管著國(guó)家與社會(huì)的公共事務(wù)，因而理所當(dāng)然地成為公共事務(wù)管理的重要主體。然而，執(zhí)政黨以其特殊的地位和作用已成為公共事務(wù)管理主體研究不可回避的重要問題，執(zhí)政黨仍然是公共事務(wù)管理的重要主體。 “ 公共事務(wù)的復(fù)雜性、政府自身難以逾越的低效屏障和以及民間社會(huì)力量不斷崛起的自我管理能力，在客觀上在形成了對(duì) 政府重新定位自身角色功能的訴求。由于執(zhí)政黨的參與，公共事務(wù)管理的責(zé)任，不再由政府一家承擔(dān)，作為與人民群眾廣為聯(lián)系的執(zhí)政黨參與公共事務(wù)管理，更有利于政府與民眾的聯(lián)系，并使政府盡量置身提供公共產(chǎn)品之事外，由非政府的主體提供公共需求，政府就可以公正者的身份處理公共事務(wù)管理中的問題，這比政府直接提供公共產(chǎn)品，即掌舵又劃船，要好得多。執(zhí)政黨只能在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)， 直接行政或司法，就是干預(yù)或代替了行政權(quán)與司法權(quán)，這是十分有害的。黨必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。 ：黨通過引導(dǎo)非政府組織的參與來(lái)提升執(zhí)政能力 提升黨的執(zhí)政能力，要求黨在公共事務(wù)管理過程中，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。執(zhí)政的基礎(chǔ)也就 越雄厚。黨與人大、黨與 “ 一院兩府 ” 之間的關(guān) 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 系，不僅要從理論上講清，更要建立可以操作的程序規(guī)則。 在公共事務(wù)管理的權(quán)力劃分體系上，首先應(yīng)當(dāng)遵從各級(jí)黨委“ 總攬全局、協(xié)調(diào)各方 ” 的總體格局，黨通過其政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，將黨的綱領(lǐng)、路線和政策貫徹于公共事務(wù)管理的始終，保證公共事務(wù)管理的社會(huì)主義性質(zhì)和方向，保證黨在公共事務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用；其次是要實(shí)行黨政分開，通過合法渠道理清黨政關(guān)系；最后則是將相應(yīng)公共事務(wù)管理權(quán)力下放到一些非政府管理組織，使其成為政府管理重要的補(bǔ)充。十六屆四中全會(huì)又將執(zhí)政方式定位為： “ 必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政 ，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。 （一）歷史地位的變化挑戰(zhàn)黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力