【正文】 （三）依法治國的戰(zhàn)略沖擊黨在公共事務管理中的執(zhí)政能力 依法治國基本方略的提出，不僅是各級黨委要抓的一項重要工作，更重要的是，這是對執(zhí)政黨執(zhí)政行為的一個根本要求。 從監(jiān)督的渠道上來看，對黨在公共事務管理過程中行使公共權力的活動， 可以通過法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式實現(xiàn)，從而保證黨在公共事務管理中公共權力的正當行使。 第三，黨在管理公共事務中的執(zhí)政方式還應體現(xiàn)民主、服務的理念，通過制度保障黨作為公共管理中的平等身份來供給社會所需的公共產(chǎn)品，執(zhí)政黨沒有任何超越人民群眾的特殊的利益，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在為公眾提供更多的公共產(chǎn)品上，提供的公共產(chǎn)品越多，體現(xiàn)出的執(zhí)政能力越強。缺少制度化的規(guī)則，黨的領導與黨要守法之間的關系就難以界定。 ：黨通過接受管理對象的監(jiān)督來提 升執(zhí)政能力 沒有制約的權力將會導致權力的濫用和腐敗。要結合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)。我們黨已從一個領導人民為爭取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受外部封鎖的狀態(tài)下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。 ”[3] 中國共產(chǎn)黨始終代表中國廣大人民的根本利益，掌握著領導與管理國家的公共權力，掌管著國家與社會的公共事務，因而理所當然地成為公共事務管理的重要主體。然而，執(zhí)政黨以其特殊的地位和作用已成為公共事務管理主體研究不可回避的重要問題，執(zhí)政黨仍然是公共事務管理的重要主體。 “ 公共事務的復雜性、政府自身難以逾越的低效屏障和以及民間社會力量不斷崛起的自我管理能力，在客觀上在形成了對 政府重新定位自身角色功能的訴求。由于執(zhí)政黨的參與，公共事務管理的責任，不再由政府一家承擔，作為與人民群眾廣為聯(lián)系的執(zhí)政黨參與公共事務管理，更有利于政府與民眾的聯(lián)系，并使政府盡量置身提供公共產(chǎn)品之事外，由非政府的主體提供公共需求，政府就可以公正者的身份處理公共事務管理中的問題，這比政府直接提供公共產(chǎn)品，即掌舵又劃船，要好得多。執(zhí)政黨只能在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動， 直接行政或司法，就是干預或代替了行政權與司法權，這是十分有害的。黨必須堅持依法執(zhí)政，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。 ：黨通過引導非政府組織的參與來提升執(zhí)政能力 提升黨的執(zhí)政能力，要求黨在公共事務管理過程中，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)。執(zhí)政的基礎也就 越雄厚。黨與人大、黨與 “ 一院兩府 ” 之間的關 第 12 頁 共 13 頁 系，不僅要從理論上講清，更要建立可以操作的程序規(guī)則。 在公共事務管理的權力劃分體系上，首先應當遵從各級黨委“ 總攬全局、協(xié)調(diào)各方 ” 的總體格局，黨通過其政治領導、組織領導和思想領導，將黨的綱領、路線和政策貫徹于公共事務管理的始終，保證公共事務管理的社會主義性質(zhì)和方向，保證黨在公共事務管理中的領導作用；其次是要實行黨政分開，通過合法渠道理清黨政關系；最后則是將相應公共事務管理權力下放到一些非政府管理組織，使其成為政府管理重要的補充。十六屆四中全會又將執(zhí)政方式定位為： “ 必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政 ，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。 （一）歷史地位的變化挑戰(zhàn)黨在公共事務管理中的執(zhí)政能力