公共政策制定中的弱勢(shì)群體考量(編輯修改稿)
2025-09-28 19:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，故而保護(hù)少數(shù)人的利益是社會(huì)契約得以實(shí)現(xiàn)的潛在前提性條件。當(dāng)他考慮最大程度爭(zhēng)取自己的利益時(shí)，就必定希望從最少地享受基本善的那些人的角度來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題，這是一個(gè)利人而利己的選擇。因此在社會(huì)政策的制定中，差別的存在不僅不應(yīng)建立在對(duì)社會(huì)中處于最不利地位的人的損害上，而且應(yīng)建立在能給他們最大好處上。 社會(huì)契約所關(guān)涉的安全、自由、機(jī)會(huì)、財(cái)產(chǎn)和尊嚴(yán)等一切基本善須以平等、互惠的方式實(shí)現(xiàn)。“立約建國(guó)”須平等惠及包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的全體人民和每一個(gè)立約者；每一個(gè)立約者都是社會(huì)契約之目的性主體，不能使一部分人成為工具性客體；給予最少受惠者特殊關(guān)懷以真正實(shí)現(xiàn)平等的自由。 三、公共政策制定中的弱勢(shì)群體考量 公共政策的本質(zhì)屬性決定了公共政策必然以社會(huì)公正作為自己的價(jià)值訴求，因此，政府必須通過(guò)公共政策調(diào)整，關(guān)注并解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)富裕文明，保證社會(huì)公平公正。筆者基于社會(huì)契約論的視角，提出了我國(guó)公共政策制定中弱勢(shì)群體保護(hù)的兩大原則及其對(duì)應(yīng)措施。 （一）根據(jù)羅爾斯正義原則之一，制定有利于激發(fā)弱勢(shì)群體潛能的公共政策。 羅爾斯正義原則中優(yōu)先適用的第一個(gè)原則是。每個(gè)人對(duì)所有人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都有一種平等的權(quán)利。這一原則適用于公民的基本權(quán)利，應(yīng)人人平等，不容許有任何差別。我國(guó)弱勢(shì)群體的獨(dú)特特征決定了他們尤其需要這一原則的支持。 孫立平指出，“弱勢(shì)群體”并不“弱”?！壳爸袊?guó)弱勢(shì)群體形成有一個(gè)非常獨(dú)特的背景，這就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。……他們成為社會(huì)弱勢(shì)群體的一員，與其說(shuō)是由于自己的原因，不如說(shuō)是由于社會(huì)的原因。就其中的一些人來(lái)說(shuō)，他們本身并不具有弱勢(shì)的特征，相反，其中的一些人可能具有很好的專業(yè)技能，但由于整個(gè)行業(yè)的衰落，他們也淪落到失業(yè)者的行列。至于并不“弱”的他們?yōu)槭裁磿?huì)成為“弱勢(shì)群體”，我們應(yīng)該更多的從社會(huì)的制度構(gòu)架與政策實(shí)施中尋找原因，應(yīng)該更多的認(rèn)識(shí)到他們基本權(quán)利的缺位以及所受到的不平等對(duì)待，而不是一味的強(qiáng)調(diào)他們本身的弱勢(shì)特征。 有學(xué)者提出了我國(guó)產(chǎn)生弱勢(shì)群體的五種制度性原因：經(jīng)濟(jì)體制的變遷、收入分配渠道的多元化以及分配制度的不規(guī)范、僵化的戶籍制度及其配套的一系列體制、我國(guó)特殊國(guó)情下的就業(yè)制度、對(duì)低收人群體的援助保障制度不完善。據(jù)此，筆者認(rèn)為應(yīng)該重新考量公共政策制定中的弱勢(shì)群體，積極制定有利于激發(fā)弱勢(shì)群體潛能的公共政策，具體如下： “雙軌制”現(xiàn)象?！半p軌制”現(xiàn)象帶來(lái)了制度生存和政策形成的不平衡、不規(guī)范、不連續(xù)，為不法分子提供了尋租的機(jī)會(huì)，為政府部門(mén)謀取私利提供了條件。一些機(jī)關(guān)、單位和壟斷性行業(yè)，利用手中的權(quán)力，擴(kuò)大部門(mén)和行業(yè)之間的收入差距，加劇了與弱勢(shì)群體的差距。解決這種“雙軌制”現(xiàn)象需要我們對(duì)于改革過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行反思：一方面，改革到了對(duì)于改革過(guò)程中一些不合法、不合理的現(xiàn)象進(jìn)行糾正的時(shí)候了；另一方面，在原有經(jīng)濟(jì)體制下為國(guó)家作出過(guò)大量貢獻(xiàn)的人員由于歷史原因，我們沒(méi)有實(shí)現(xiàn)原有體制的權(quán)益保障的承諾，他們的權(quán)益仍然需要政策來(lái)作保障。 ，要特別關(guān)注弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題。弱勢(shì)群體的出現(xiàn)并不可怕，可怕的是這些人雖然有勞動(dòng)能力卻無(wú)力擺脫或找不到路徑去擺脫現(xiàn)有的弱勢(shì)地位?，F(xiàn)有的就業(yè)制度在一定程度上阻礙了弱勢(shì)群體擺脫現(xiàn)狀，使得整個(gè)社會(huì)的就業(yè)能力無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍?！八猩鐣?huì)價(jià)值——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)——都要平等地分配，除非對(duì)其中的一種價(jià)值或所有價(jià)值的種種不平等的分配合乎每一個(gè)的利益?！迸懦馊鮿?shì)群體公平就業(yè)的機(jī)會(huì)和自由是不正義的，這種不正義必然影響社會(huì)的和諧。因此，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)切實(shí)
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