【正文】 第六章社會政策的制定過程 社會政策是為了滿足個人和社會需要，解決社會問題。但在一定的歷史時期中，哪些需要和哪些問題能夠得到政府的重視，得到多大程度的重視，不是簡單地只有這些需要和問題本身的性質(zhì)和程度來決定，而是還要通過決策者的選擇。 另外，一向社會政策的出臺，除了有可觀的社會背景以外，政策決策者對問題的判斷也很重要。面對復(fù)雜的因素，為了使社會政策具有更好的針對性，能更好地發(fā)揮作用，就需要有一系列的程序來保證在社會政策制定過程中的信息準確和決策正確，這也就是得社會政策的決策過程變得很復(fù)雜。 ? 所謂社會政策的制定過程，是指社會政策的主體（政府）為了滿足全體或某些社會成員的需要，或解決某些社會問題而制定相應(yīng)的社會政策的全過程。在這一過程中包括了收集和分析社會需求和社會問題的信息，政策方案的設(shè)計、論證和試點，最終政策的通過和發(fā)布等一系列的步驟。制定過程受到?jīng)Q策者主觀因素和利益群體的影響。 ? 對于社會政策的制定過程，我們需要了解社會政策決策的一般程序，以及在每個步驟上相應(yīng)的規(guī)則和慣例，另一方面也需要了解影響社會政策決策的各種內(nèi)部和外部的因素。 ? 本章我們將重點介紹社會政策決策過程的一般程序，并結(jié)合我國的情況，簡要分析影響社會政策制定過程的一些因素。 第一節(jié)社會政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 一、社會政策決策的內(nèi)容 ? 社會政策決策的內(nèi)容是指社會政策的制定過程中所要決定的事項。社會政策決策的實質(zhì)就是當(dāng)社會具有一定需要或出現(xiàn)社會問題時，政府在是否采取相應(yīng)的行動和如何采取行動方面做出決定。從實踐上看，社會政策決策的內(nèi)容一般包括是否采取政策行動、政策涉及的范圍和水平、資源調(diào)（ diao）動方式、制度設(shè)計、組織設(shè)計以及其他配套政策等一系列的內(nèi)容。 ? 決策內(nèi)容之一：是否采取政策行動 ? 即決定是否制定、修改或取消一項或多項社會政策。在絕大多數(shù)社會政策的制定過程中，是否行動是其最基本的決策內(nèi)容。 第一節(jié)社會政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 決策內(nèi)容之二：社會政策行動的受益者范圍 ? 行動的范圍是指一項行動所覆蓋人群的范圍，也即一項社會政策直接受益者的范圍。許多社會政策行動的覆蓋面是有限的：首先，一些具體的社會政策行動往往有其專門的對象群體。另外，由于財政資源及管理等方面的限制，在一定時期中政府只為社會中的某些群體提供，而將其他群體排除在外?；蛘咦铋_始時只覆蓋部分群體，而后逐步擴大。 ? 在社會政策的制定過程中，決策者要根據(jù)社會需求情況和勘驗利用的資源的情況來決定某項社會政策行動的覆蓋面，即受益者范圍的大小。 第一節(jié)社會政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 決策內(nèi)容之三：福利水平的高低 ? 福利水平是指在福利性的項目中由蒸發(fā)財政或其他公共資金給付的平均水平，也即福利性項目收益者的平均受益程度。比如最低生活保障線。福利水平的高低受到社會需求和政府財政資源的影響。 ? 在許多社會政策行動中，正負在社會政策的決策過程中往往會在覆蓋面（受益者數(shù)量）和福利水平（單位給付（ ji fu）水平之間發(fā)生矛盾。因此，政府就必須在這兩個方面之間做出平衡。持普遍主義傾向的社會政策體系傾向于增大覆蓋面，讓更多人受益；而持選擇性傾向的社會政策體系則希望縮小覆蓋面，以保證將有限的資金更多地涌到最需要的人群和最需要的地方。書中 124頁以兒童福利和教育政策為例來闡述兩種傾向社會政策體系的區(qū)別。 第一節(jié)社會政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 決策內(nèi)容之四：資源調(diào)動方式 ? 政府要采取任何一項社會福利行動都必須要有足以保證完成該項行動所需要的資源。社會福利行動所需要的資源包括財政資源（資金）、人力資源和物質(zhì)保證。最基本的是財政資源。在制定社會政策過程中，一般應(yīng)該將實施該項政策行動所需要的經(jīng)費總量和經(jīng)費來源做出規(guī)劃，同時還需要對完成該項社會任務(wù)所需要的人員和物質(zhì)做出計劃安排。尤其是一些項目需要特殊的物質(zhì)保障（如救災(zāi)物資）和專門的人員安排計劃。 ? 決策內(nèi)容之五：社會政策項目的運作方式 ? 運作方式是指一個社會項目的具體運行規(guī)則及實施方案。在項目設(shè)計時應(yīng)該考慮到受益者資格、資金分配比例、資金給付方式或服務(wù)傳遞方式、社會服務(wù)的組織設(shè)計和社會福利項目的管理模式、與該項社會政策行動有關(guān)的配套政策體系等等。其內(nèi)容包含基本運行方式及相關(guān)制度的設(shè)計，也包含一些具體實施細則及相關(guān)技術(shù)設(shè)計。 第一節(jié)社會政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 二、社會政策的決策層次及決策模式 ? 社會政策的決策層次 ? 社會政策決策的內(nèi)容往往是由不同層測的機構(gòu)，在不同的過程中，以不同的方式來完成。一般來說，社會政策的決策過程有以下幾個層次： ? （ 1）宏觀政策決策 ? 這一層次的政策制定是政治領(lǐng)導(dǎo)人在大政方針層次上的決策。它包括對社會政策基本目標、大致的資源調(diào)動規(guī)模以及宏觀政策架構(gòu)（即基本的政策模式）等重大的問題做出決策。在這一層次上，對社會需求、社會問題和政策目標的價值分析的重要性要高于對問題和政策的技術(shù)分析。即政治領(lǐng)導(dǎo)人往往會從重大的經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略、解決重要的社會問題、保持社會穩(wěn)定以及獲取民心、贏得選舉等方面去考慮社會政策問題，而不拘泥于一些技術(shù)細節(jié)。 第一節(jié)社會政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? （ 2）技術(shù)手段設(shè)計（專家治國） ? 社會政策能否有效實施，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)人的決心和資源保障情況，還取決于是否具備有效的技術(shù)手段。社會政策的技術(shù)手段是指一項社會證詞行動在服務(wù)、管理、資源調(diào)動、費用控制等方面能夠采用的技術(shù)及物質(zhì)條件。從社會政策制定過程的開始階段起就需要有技術(shù)手段的設(shè)計。一般技術(shù)手段的設(shè)計師在大政方針的宏觀決策完成以后，為落實社會政策的宏觀規(guī)劃而進行的。即需要通過嚴密而有效的技術(shù)手段來講政治領(lǐng)導(dǎo)人所作的宏觀決策轉(zhuǎn)化為具體可操作的方案。 ? 技術(shù)手段設(shè)計一般是由技術(shù)專家來完成。一向社會正廁所需要的技術(shù)手段越簡單越好，因為只意味著成本越低。通過比較好的技術(shù)設(shè)計可以在一定程度上解決宏觀政策中存在的問題和漏洞，也可以彌補最初設(shè)計的漏洞。 第一節(jié)社會政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? （ 3）運行方案設(shè)計 ? 社會政策的運行方案是指一項社會政策在具體運行過程的各個環(huán)節(jié)上所采用的具體操作方式。它應(yīng)該包括一項社會政策行動的基本程序、運行機制（服務(wù)傳遞方式）、組織體制及管理方式、資源調(diào)動及費用控制的具體方式等方面的內(nèi)容。 ? 運行方案的設(shè)計是在宏觀政策決策之后，在技術(shù)手段可行的范圍內(nèi)對上述各個方面做出有關(guān)的規(guī)定。運行方案設(shè)計一般又分為兩個層測，一是基本方案的設(shè)計，這是政策決策階段的任務(wù)。二是實施細則的規(guī)定，這是政策實施決斷的任務(wù)。 第一節(jié)社會政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 社會政策的決策模式 ? 決策模式在各個國家級各類不同的政治體制之間有明顯的不同，但在一個國家內(nèi)部的各類公共政策之間則沒有明顯的不同。社會政策的決策模式與其它公共政策之間沒有太大的差別。因此，只介紹幾種公共政策的決策模式。 ? 公共政策的決策模式是指一個國家在公共政策決策過程中的基本的決策體制、制訂政策的基本程序和基本決策方法等方面的綜合特征。一個國家的政策決策模式主要是由其政