【正文】 第六章社會(huì)政策的制定過程 社會(huì)政策是為了滿足個(gè)人和社會(huì)需要，解決社會(huì)問題。但在一定的歷史時(shí)期中，哪些需要和哪些問題能夠得到政府的重視，得到多大程度的重視，不是簡(jiǎn)單地只有這些需要和問題本身的性質(zhì)和程度來決定，而是還要通過決策者的選擇。 另外，一向社會(huì)政策的出臺(tái)，除了有可觀的社會(huì)背景以外，政策決策者對(duì)問題的判斷也很重要。面對(duì)復(fù)雜的因素，為了使社會(huì)政策具有更好的針對(duì)性，能更好地發(fā)揮作用，就需要有一系列的程序來保證在社會(huì)政策制定過程中的信息準(zhǔn)確和決策正確，這也就是得社會(huì)政策的決策過程變得很復(fù)雜。 ? 所謂社會(huì)政策的制定過程，是指社會(huì)政策的主體（政府）為了滿足全體或某些社會(huì)成員的需要，或解決某些社會(huì)問題而制定相應(yīng)的社會(huì)政策的全過程。在這一過程中包括了收集和分析社會(huì)需求和社會(huì)問題的信息，政策方案的設(shè)計(jì)、論證和試點(diǎn)，最終政策的通過和發(fā)布等一系列的步驟。制定過程受到?jīng)Q策者主觀因素和利益群體的影響。 ? 對(duì)于社會(huì)政策的制定過程，我們需要了解社會(huì)政策決策的一般程序，以及在每個(gè)步驟上相應(yīng)的規(guī)則和慣例，另一方面也需要了解影響社會(huì)政策決策的各種內(nèi)部和外部的因素。 ? 本章我們將重點(diǎn)介紹社會(huì)政策決策過程的一般程序，并結(jié)合我國的情況，簡(jiǎn)要分析影響社會(huì)政策制定過程的一些因素。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 一、社會(huì)政策決策的內(nèi)容 ? 社會(huì)政策決策的內(nèi)容是指社會(huì)政策的制定過程中所要決定的事項(xiàng)。社會(huì)政策決策的實(shí)質(zhì)就是當(dāng)社會(huì)具有一定需要或出現(xiàn)社會(huì)問題時(shí)，政府在是否采取相應(yīng)的行動(dòng)和如何采取行動(dòng)方面做出決定。從實(shí)踐上看，社會(huì)政策決策的內(nèi)容一般包括是否采取政策行動(dòng)、政策涉及的范圍和水平、資源調(diào)（ diao）動(dòng)方式、制度設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)以及其他配套政策等一系列的內(nèi)容。 ? 決策內(nèi)容之一：是否采取政策行動(dòng) ? 即決定是否制定、修改或取消一項(xiàng)或多項(xiàng)社會(huì)政策。在絕大多數(shù)社會(huì)政策的制定過程中，是否行動(dòng)是其最基本的決策內(nèi)容。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 決策內(nèi)容之二：社會(huì)政策行動(dòng)的受益者范圍 ? 行動(dòng)的范圍是指一項(xiàng)行動(dòng)所覆蓋人群的范圍，也即一項(xiàng)社會(huì)政策直接受益者的范圍。許多社會(huì)政策行動(dòng)的覆蓋面是有限的：首先，一些具體的社會(huì)政策行動(dòng)往往有其專門的對(duì)象群體。另外，由于財(cái)政資源及管理等方面的限制，在一定時(shí)期中政府只為社會(huì)中的某些群體提供，而將其他群體排除在外。或者最開始時(shí)只覆蓋部分群體，而后逐步擴(kuò)大。 ? 在社會(huì)政策的制定過程中，決策者要根據(jù)社會(huì)需求情況和勘驗(yàn)利用的資源的情況來決定某項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的覆蓋面，即受益者范圍的大小。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 決策內(nèi)容之三：福利水平的高低 ? 福利水平是指在福利性的項(xiàng)目中由蒸發(fā)財(cái)政或其他公共資金給付的平均水平，也即福利性項(xiàng)目收益者的平均受益程度。比如最低生活保障線。福利水平的高低受到社會(huì)需求和政府財(cái)政資源的影響。 ? 在許多社會(huì)政策行動(dòng)中，正負(fù)在社會(huì)政策的決策過程中往往會(huì)在覆蓋面（受益者數(shù)量）和福利水平（單位給付（ ji fu）水平之間發(fā)生矛盾。因此，政府就必須在這兩個(gè)方面之間做出平衡。持普遍主義傾向的社會(huì)政策體系傾向于增大覆蓋面，讓更多人受益；而持選擇性傾向的社會(huì)政策體系則希望縮小覆蓋面，以保證將有限的資金更多地涌到最需要的人群和最需要的地方。書中 124頁以兒童福利和教育政策為例來闡述兩種傾向社會(huì)政策體系的區(qū)別。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 決策內(nèi)容之四：資源調(diào)動(dòng)方式 ? 政府要采取任何一項(xiàng)社會(huì)福利行動(dòng)都必須要有足以保證完成該項(xiàng)行動(dòng)所需要的資源。社會(huì)福利行動(dòng)所需要的資源包括財(cái)政資源（資金）、人力資源和物質(zhì)保證。最基本的是財(cái)政資源。在制定社會(huì)政策過程中，一般應(yīng)該將實(shí)施該項(xiàng)政策行動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)總量和經(jīng)費(fèi)來源做出規(guī)劃，同時(shí)還需要對(duì)完成該項(xiàng)社會(huì)任務(wù)所需要的人員和物質(zhì)做出計(jì)劃安排。尤其是一些項(xiàng)目需要特殊的物質(zhì)保障（如救災(zāi)物資）和專門的人員安排計(jì)劃。 ? 決策內(nèi)容之五：社會(huì)政策項(xiàng)目的運(yùn)作方式 ? 運(yùn)作方式是指一個(gè)社會(huì)項(xiàng)目的具體運(yùn)行規(guī)則及實(shí)施方案。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該考慮到受益者資格、資金分配比例、資金給付方式或服務(wù)傳遞方式、社會(huì)服務(wù)的組織設(shè)計(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目的管理模式、與該項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)有關(guān)的配套政策體系等等。其內(nèi)容包含基本運(yùn)行方式及相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，也包含一些具體實(shí)施細(xì)則及相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 二、社會(huì)政策的決策層次及決策模式 ? 社會(huì)政策的決策層次 ? 社會(huì)政策決策的內(nèi)容往往是由不同層測(cè)的機(jī)構(gòu)，在不同的過程中，以不同的方式來完成。一般來說，社會(huì)政策的決策過程有以下幾個(gè)層次： ? （ 1）宏觀政策決策 ? 這一層次的政策制定是政治領(lǐng)導(dǎo)人在大政方針層次上的決策。它包括對(duì)社會(huì)政策基本目標(biāo)、大致的資源調(diào)動(dòng)規(guī)模以及宏觀政策架構(gòu)（即基本的政策模式）等重大的問題做出決策。在這一層次上，對(duì)社會(huì)需求、社會(huì)問題和政策目標(biāo)的價(jià)值分析的重要性要高于對(duì)問題和政策的技術(shù)分析。即政治領(lǐng)導(dǎo)人往往會(huì)從重大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、解決重要的社會(huì)問題、保持社會(huì)穩(wěn)定以及獲取民心、贏得選舉等方面去考慮社會(huì)政策問題，而不拘泥于一些技術(shù)細(xì)節(jié)。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? （ 2）技術(shù)手段設(shè)計(jì)（專家治國） ? 社會(huì)政策能否有效實(shí)施，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)人的決心和資源保障情況，還取決于是否具備有效的技術(shù)手段。社會(huì)政策的技術(shù)手段是指一項(xiàng)社會(huì)證詞行動(dòng)在服務(wù)、管理、資源調(diào)動(dòng)、費(fèi)用控制等方面能夠采用的技術(shù)及物質(zhì)條件。從社會(huì)政策制定過程的開始階段起就需要有技術(shù)手段的設(shè)計(jì)。一般技術(shù)手段的設(shè)計(jì)師在大政方針的宏觀決策完成以后，為落實(shí)社會(huì)政策的宏觀規(guī)劃而進(jìn)行的。即需要通過嚴(yán)密而有效的技術(shù)手段來講政治領(lǐng)導(dǎo)人所作的宏觀決策轉(zhuǎn)化為具體可操作的方案。 ? 技術(shù)手段設(shè)計(jì)一般是由技術(shù)專家來完成。一向社會(huì)正廁所需要的技術(shù)手段越簡(jiǎn)單越好，因?yàn)橹灰馕吨杀驹降汀Ｍㄟ^比較好的技術(shù)設(shè)計(jì)可以在一定程度上解決宏觀政策中存在的問題和漏洞，也可以彌補(bǔ)最初設(shè)計(jì)的漏洞。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? （ 3）運(yùn)行方案設(shè)計(jì) ? 社會(huì)政策的運(yùn)行方案是指一項(xiàng)社會(huì)政策在具體運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)上所采用的具體操作方式。它應(yīng)該包括一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的基本程序、運(yùn)行機(jī)制（服務(wù)傳遞方式）、組織體制及管理方式、資源調(diào)動(dòng)及費(fèi)用控制的具體方式等方面的內(nèi)容。 ? 運(yùn)行方案的設(shè)計(jì)是在宏觀政策決策之后，在技術(shù)手段可行的范圍內(nèi)對(duì)上述各個(gè)方面做出有關(guān)的規(guī)定。運(yùn)行方案設(shè)計(jì)一般又分為兩個(gè)層測(cè)，一是基本方案的設(shè)計(jì)，這是政策決策階段的任務(wù)。二是實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，這是政策實(shí)施決斷的任務(wù)。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 社會(huì)政策的決策模式 ? 決策模式在各個(gè)國家級(jí)各類不同的政治體制之間有明顯的不同，但在一個(gè)國家內(nèi)部的各類公共政策之間則沒有明顯的不同。社會(huì)政策的決策模式與其它公共政策之間沒有太大的差別。因此，只介紹幾種公共政策的決策模式。 ? 公共政策的決策模式是指一個(gè)國家在公共政策決策過程中的基本的決策體制、制訂政策的基本程序和基本決策方法等方面的綜合特征。一個(gè)國家的政策決策模式主要是由其政