【正文】 問題和政策目標的價值分析的重要性要高于對問題和政策的技術(shù)分析。其內(nèi)容包含基本運行方式及相關(guān)制度的設(shè)計，也包含一些具體實施細則及相關(guān)技術(shù)設(shè)計。在制定社會政策過程中，一般應(yīng)該將實施該項政策行動所需要的經(jīng)費總量和經(jīng)費來源做出規(guī)劃，同時還需要對完成該項社會任務(wù)所需要的人員和物質(zhì)做出計劃安排。書中 124頁以兒童福利和教育政策為例來闡述兩種傾向社會政策體系的區(qū)別。福利水平的高低受到社會需求和政府財政資源的影響。或者最開始時只覆蓋部分群體，而后逐步擴大。在絕大多數(shù)社會政策的制定過程中，是否行動是其最基本的決策內(nèi)容。 第一節(jié)社會政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 一、社會政策決策的內(nèi)容 ? 社會政策決策的內(nèi)容是指社會政策的制定過程中所要決定的事項。在這一過程中包括了收集和分析社會需求和社會問題的信息，政策方案的設(shè)計、論證和試點，最終政策的通過和發(fā)布等一系列的步驟。但在一定的歷史時期中，哪些需要和哪些問題能夠得到政府的重視，得到多大程度的重視，不是簡單地只有這些需要和問題本身的性質(zhì)和程度來決定，而是還要通過決策者的選擇。 另外，一向社會政策的出臺，除了有可觀的社會背景以外，政策決策者對問題的判斷也很重要。制定過程受到?jīng)Q策者主觀因素和利益群體的影響。社會政策決策的實質(zhì)就是當社會具有一定需要或出現(xiàn)社會問題時，政府在是否采取相應(yīng)的行動和如何采取行動方面做出決定。 第一節(jié)社會政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 決策內(nèi)容之二：社會政策行動的受益者范圍 ? 行動的范圍是指一項行動所覆蓋人群的范圍，也即一項社會政策直接受益者的范圍。 ? 在社會政策的制定過程中，決策者要根據(jù)社會需求情況和勘驗利用的資源的情況來決定某項社會政策行動的覆蓋面，即受益者范圍的大小。 ? 在許多社會政策行動中，正負在社會政策的決策過程中往往會在覆蓋面（受益者數(shù)量）和福利水平（單位給付（ ji fu）水平之間發(fā)生矛盾。 第一節(jié)社會政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 決策內(nèi)容之四：資源調(diào)動方式 ? 政府要采取任何一項社會福利行動都必須要有足以保證完成該項行動所需要的資源。尤其是一些項目需要特殊的物質(zhì)保障（如救災(zāi)物資）和專門的人員安排計劃。 第一節(jié)社會政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 二、社會政策的決策層次及決策模式 ? 社會政策的決策層次 ? 社會政策決策的內(nèi)容往往是由不同層測的機構(gòu)，在不同的過程中，以不同的方式來完成。即政治領(lǐng)導(dǎo)人往往會從重大的經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略、解決重要的社會問題、保持社會穩(wěn)定以及獲取民心、贏得選舉等方面去考慮社會政策問題，而不拘泥于一些技術(shù)細節(jié)。一般技術(shù)手段的設(shè)計師在大政方針的宏觀決策完成以后，為落實社會政策的宏觀規(guī)劃而進行的。通過比較好的技術(shù)設(shè)計可以在一定程度上解決宏觀政策中存在的問題和漏洞，也可以彌補最初設(shè)計的漏洞。運行方案設(shè)計一般又分為兩個層測，一是基本方案的設(shè)計，這是政策決策階段的任務(wù)。因此，只介紹幾種公共政策的決策模式。我們主要討論按照決策的民主化程度來劃分的集中型決策模式與民主型決策模式。因此，兩者之間只是一個大致的劃分，而不是非彼即此的截然區(qū)分。議會主導(dǎo)體制下的決策模式更加民主化，而政府行政主導(dǎo)體制下則會更加集中化。集中型決策的優(yōu)點是成本低、效率高，缺點則是在缺乏民眾有效參與和監(jiān)督的情況下更容易偏離真實的公共目標。成本低、效率高、民主。 ? 以上各種模式都是從一定的角度反映出一個國家公共政策覺得的某種比較突出的特點。各個群體也會自覺或不自覺地通過各種方式去影響政策制訂的過程，以使自身利益最大化。 ? 社會成員的需要和社會問題存在的情況對政府社會政策的影響也是有一定彈性的。由于任何政府或政黨同時還有其他的目標和職責(zé)，因此在更多情況下，對一項社會政策行動必要性或重要性的評估不得不服從政府更為基本的、更為緊迫的目標及任務(wù)。 ? 重視社會政策的預(yù)期效果是知識要求政府不僅要有滿足人民群眾需要和解決社會問題的動機，而且還需要尋找有效的方法。 ? 在現(xiàn)實的社會政策決策中，社會政策的成本一般是與社會政策的需求及預(yù)期效果聯(lián)系在一起考慮的。對這些問題的考察江孜阿本書的“社會政策的政治和社會分析”一章中加以討論。具體來說包括： ? （ 1）政策的可能性：在財務(wù)、技術(shù)、人員和組織方面在多大程度上具備實施此項政策的條件。 ? 但不能要求社會政策同時在上述幾個方面都是最好的，甚至不能要求它一定要在某一個方面最突出。 ? 經(jīng)濟可行性 —— 即財政上的可能性及政策可能對經(jīng)濟運行帶來的后果。如養(yǎng)老保險需要的保險精算技術(shù)、電腦管理網(wǎng)絡(luò)等等。 ? 其次，在政策設(shè)計階段，需要有足夠的信息來支持各種方案的設(shè)計。 ? 缺乏有效的信息或信息不完整，導(dǎo)致決策者難以做出決策。 第二節(jié)社會政策決策的主要影響因素 ? 利益集團對社會政策的影響 ? 社會中各個利益集團將會以各種方式對社會政策的決策過程施加影響，以維護本群體的利益。其中最主要的是對執(zhí)政黨和政府各項政策的態(tài)度。大眾傳播媒體會加入進來，使得這種討論和態(tài)度一方面更加集中，另一方面在更大范圍中擴散。 ? 政府在制定社會政策的過程中也要重視大眾傳媒的作用（對大眾傳媒的應(yīng)用，政府與大眾傳媒的互動關(guān)系）：一方面通過大眾傳媒和公共輿論來了解民眾的需要及他們對有關(guān)問題和社會政策的態(tài)度，染紅主動調(diào)整政策以滿足更多民眾的需要和更符合社會的公共利益；另一方面通過大眾傳媒解釋和宣傳政府的政策主張，使民眾更多地了解某向社會政策的意義，以促進政府與民眾之間的溝通和相互理解。這些人在社會政策的制定過程中具有不同程度的個人權(quán)力空間。 ? 另外，政府有關(guān)的職能部門及其負責(zé)人在社會政策的制定過程中也會發(fā)揮很大的作用。包括突發(fā)的自然事件和社會事件。 ? 突發(fā)事件通?？梢员┞渡鐣唧w系中的薄弱環(huán)節(jié)，而這將有利于提出改革和強化政策體系。這樣做的最大好處就是能夠在更大程度上保證社會政策制定過程的嚴肅性和規(guī)范性，避免草率行事或少數(shù)個人的任意決定，并最終有利于社會政策符合社會的公共利益。 ? 制定過程大致包括確立決策議程、設(shè)計政策方案、可行性研究與視點、審批與通過社會政策、發(fā)布政策文本等階段，并在每個階段中都有一些具體的步驟。政府社會政策議程的實質(zhì)是政府對解決各種問題的優(yōu)先性安排，即哪些問題應(yīng)該優(yōu)先解決。 第三節(jié)社會政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 廣義的社會政策議程還包括公眾的議程，即公眾對哪些問題應(yīng)該優(yōu)先解決的態(tài)度。這一過程的快慢和最終引起公眾重視的程度，除了由問題本身的性質(zhì)和程度決定以外，還受到重要的利益集團、知識分子及技術(shù)專家、大眾傳媒的影響。許多國家采取通過媒體和群體領(lǐng)袖來表達公共議程，同時還廣泛采用民意調(diào)查的方式直接地了解公眾的各種需要，以及他們對各種社會問題和各項社會政策的態(tài)度。 ? （ 1）從客觀事實上看，社會成員的某種需要或某個社會問題是否能進入社會政策議程。 ? D政治體制影響著相關(guān)信息在體制內(nèi)的傳遞速度和保真程度，以及在社會上的公開傳播程度，同時影響著政府對某種社會問題反應(yīng)的靈敏程度。 ? C研究者：研究者的選題和研究結(jié)論受本人價值立場、學(xué)術(shù)偏好的左右，并常常受政府和利益集團的影響（通過政治影響和財政資助影響等方式 —— 房地產(chǎn)商舉辦研討會