社會政策的實(shí)施、評估與變動-wenkub
2023-05-25 03:32:33 本頁面
【正文】 的數(shù)據(jù)加以證明自己符合受益者的標(biāo)準(zhǔn)，然后社會項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，以判斷申請者是否符合受益者標(biāo)準(zhǔn)。如所有制性質(zhì)、官方界定、區(qū)域劃分等。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ? 社會政策實(shí)施細(xì)則的一般內(nèi)容 ? 社會政策實(shí)施細(xì)則的具體內(nèi)容只有結(jié)合具體部門和地區(qū)以及具體的政策才能加以具體的說明。 ? 因此，社會政策行動的程序化應(yīng)該適度，既要有嚴(yán)格的程序，也需要給基層實(shí)施者提供必要的酌情處臵空間，以應(yīng)付一些特殊的情況。在社會政策實(shí)施過程中的行動程序包括政策實(shí)施者（政策主體）方面的工作程序和社會政策受益者（政策對象）方面的程序。決策者對政策條文規(guī)定的詳細(xì)程度與執(zhí)行者解釋空間的大小一般是成反比的。 ? —— 操作化解釋，指將最初政策文本中原則上規(guī)定的各種標(biāo)準(zhǔn)和條件加以具體的界定，使之在政策行動中能夠具體操作。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ? 一、社會政策方案的實(shí)施細(xì)則 ? 對于政策執(zhí)行者來說，在實(shí)施社會政策過程中首先要完成的任務(wù)就是制定實(shí)施細(xì)則。 ? 社會政策實(shí)施過程中的行動主要包括制定實(shí)施細(xì)則、確定具體的資金及其它資源的來源及使用方式、建立高效率的服務(wù)傳遞模式、建立有效的組織及管理模式等內(nèi)容。本章將主要總結(jié)和介紹社會政策實(shí)施、評估和變動過程的一般規(guī)律。第七章社會政策的實(shí)施、評估與變動 社會政策的實(shí)施過程是一個(gè)復(fù)雜的社會行動過程，其中包含了具體行動方案的設(shè)計(jì)、社會政策的組織及管理體系的建立、社會福利項(xiàng)目的建設(shè)和社會服務(wù)行動的展開、對政策行動的日常管理和階段性評估等方面行動。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ? 社會政策的實(shí)施是將一項(xiàng)社會政策行動的方案付諸具體行動的過程。在本節(jié)中主要介紹制定實(shí)施細(xì)則、資金分配方案、服務(wù)傳遞模式等內(nèi)容。 ? 制定實(shí)施細(xì)則的主要方式 ? （ 1）對社會政策條文的解釋 ? 社會政策最初文本的模糊性和原則性要求我們對社會政策條文進(jìn)行具體解釋。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ?對社會政策條文的解釋，一方面體現(xiàn)了政策執(zhí)行者在社會政策實(shí)施過程中的主動性。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ?（ 2）社會政策規(guī)劃 ?社會政策規(guī)劃是指為一項(xiàng)社會政策的實(shí)施設(shè)立具體的行動計(jì)劃。 ? 社會政策的行動常常為眾多分散的個(gè)體提供福利性服務(wù)，因此對服務(wù)對象的管理是保證社會政策有效實(shí)施的重要條件。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ?（ 4）附加規(guī)定 ?附加規(guī)定是對最初政策文本的某種補(bǔ)充或修正，它既可以是擴(kuò)充性的，也可以是限制性的，還可以是結(jié)構(gòu)性的，或增加階段性的安排。但一般來說社會政策實(shí)施細(xì)則比較多地包含以下一些方面的內(nèi)容： ? （ 1）受益者資格及其認(rèn)定方式 ? 在社會政策制定過程中，除了要一般性地界定其受益者范圍以外，還需要具體地制定出確認(rèn)受益者資格的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定方式。從量的方面的劃分更為普遍。同時(shí)，還需要采用一些技術(shù)手段來確認(rèn)數(shù)據(jù)本身的真實(shí)性。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ?（ 4）其他配套政策及措施的設(shè)計(jì)和運(yùn)行 ?配套政策是指與某項(xiàng)政策配套運(yùn)行的政策措施。第三，可以解決辛勞政策之間的銜接問題。因此，在許多項(xiàng)目中都涉及資金如何分配的問題。本書第五章進(jìn)行的詳細(xì)論述。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ? 三、社會政策的宣傳 ? 宣傳工作的效果對社會政策事實(shí)及其社會效益也具有直接的影響。 ? 使人們知道自己是否具備申請福利幫助的條件。從 20世紀(jì) 80年代以來，各國普遍開始重視社會福利機(jī)構(gòu)的效率和管理問題，對這一問題的研究也日趨增多。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ? 社會政策行動管理的基本目標(biāo) ? 管理過程的目標(biāo)必須服務(wù)社會政策行動本身的目標(biāo)，必須服從社會政策行動社會效益的目標(biāo)，但社會政策行動還必須考慮資源的高效率使用，即通過有效的管理而使投入 產(chǎn)出的比例最大化。但他們之間有時(shí)會產(chǎn)生矛盾。政府通過三種途徑對社會政策行動施加宏觀管理：一是通過制定和監(jiān)督實(shí)施社會政策的行動計(jì)劃和實(shí)施方案而在宏觀上把握社會政策行動的基本框架；二是依照國家的法律和政府的行政法規(guī)而規(guī)范各類社會服務(wù)及各類個(gè)人和組織的行為；三是通過控制社會福利資源的分配而調(diào)節(jié)社會政策的宏觀發(fā)展方向，并引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)的行為及發(fā)展方向。 ? 在各種不同的社會政策體制下，行業(yè)管理層次在社會政策行動中的重要性有較大的差異。在國家福利模式下，對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的基本著眼點(diǎn)是完成政府下達(dá)的社會服務(wù)計(jì)劃。在這種模式下社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理往往具有社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。目的在于提高機(jī)構(gòu)的工作效率和公共資金在機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的效率，以及社會政策行動的社會效益。在社會政策的實(shí)施階段比較全面地負(fù)責(zé)相應(yīng)社會政策領(lǐng)域的政策規(guī)劃、資源調(diào)動及分配、部門和地區(qū)間的行動協(xié)調(diào)、對社會需求的調(diào)研、對社會政策行動的評估和調(diào)整等事務(wù)。我國比較通行的是設(shè)立跨部門的“聯(lián)合行動小組”處理多個(gè)部門業(yè)務(wù)交叉的事務(wù)。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ?四、社會服務(wù)的管理體制 ? 政府管理體制 ?政府管理體制是指社會福利項(xiàng)目直接由政府機(jī)構(gòu)管理。缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致政府部門的機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下。缺點(diǎn)是政府對社會福利機(jī)構(gòu)行為的控制力度會減小，難以在社會政策行動的管理中做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。體現(xiàn)在兩個(gè)層次：社區(qū)組織參與政府社會政策項(xiàng)目的需要如社區(qū)就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生等方面。最大好處是可以將社會政策行動中的服務(wù)行為與公共管理行為統(tǒng)一到一個(gè)機(jī)構(gòu)中，減少兩者的不協(xié)調(diào)。社會政策行動中一方面需要選擇能夠自動約束人員膨脹的機(jī)制即要求按照任務(wù)付費(fèi)而不是按人頭付費(fèi)，并在實(shí)施階段中將社會福利機(jī)構(gòu)的人力資源管理作為機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要方面，以使社會福利機(jī)構(gòu)既能完成任務(wù)，又不至于規(guī)模過大。前者針對工作人員，后者針對服務(wù)對
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