【正文】 了參與其中的非政府機(jī)構(gòu)。 ? 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制 ? 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制 —— 指各類獨(dú)立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)受政府的委托，在社會(huì)政策行動(dòng)中擔(dān)當(dāng)一定的公共管理職能。第二個(gè)層次是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度建設(shè)，其不僅包含機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的內(nèi)容，還包含對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)政策行動(dòng)的具體規(guī)定，而后者又包含對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政策中的各項(xiàng)具體規(guī)定，以及對(duì)服務(wù)對(duì)象（福利受益者）行為的具體規(guī)定。包括受益者的不當(dāng)受益、超標(biāo)受益、重復(fù)受益、受益轉(zhuǎn)移等。 ? （ 5）通過優(yōu)化管理人員素質(zhì)而改善管理。因此，在社會(huì)政策實(shí)施過程中需要通過評(píng)估行動(dòng)和其他各種方式把握政策行動(dòng)進(jìn)展?fàn)顩r。 第三節(jié)社會(huì)政策的評(píng)估與變動(dòng) ? （ 3）社會(huì)政策評(píng)估的重要意義 ? A對(duì)社會(huì)政策實(shí)施過程加以監(jiān)控，防止其發(fā)展方向發(fā)生偏差； ? B對(duì)社會(huì)政策方案不斷地加以檢驗(yàn)； ? C社會(huì)政策效果的復(fù)雜性需要采用專門的政策評(píng)估行動(dòng)來判斷其效果； ? 社會(huì)政策評(píng)估對(duì)于社會(huì)政策過程的作用體現(xiàn)在： ? —— 幫助社會(huì)政策的執(zhí)行者較全面地把握社會(huì)政策行動(dòng)的運(yùn)行及進(jìn)展情況； ? —— 為社會(huì)政策的調(diào)整、改革或新政策的制定提供必要的經(jīng)驗(yàn)資料； ? —— 對(duì)社會(huì)政策的執(zhí)行者加以監(jiān)督，及時(shí)糾正某些機(jī)構(gòu)在掌握政策方面的偏差，使社會(huì)政策行動(dòng)能夠始終沿著正確的方向發(fā)展； 第三節(jié)社會(huì)政策的評(píng)估與變動(dòng) ? 社會(huì)政策評(píng)估的基本要素 ? （ 1）社會(huì)政策評(píng)估的主體 ? 社會(huì)政策評(píng)估的主體是指評(píng)估行動(dòng)的組織者和執(zhí)行者。 ? 在現(xiàn)實(shí)的評(píng)估過程中，以上幾種方法都在采用。 ? 行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn) —— 指在社會(huì)政策評(píng)估中判斷一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)進(jìn)展情況的標(biāo)準(zhǔn)，即已投入的資金和已取得的行動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)先的計(jì)劃。 ? 社會(huì)政策評(píng)估的“價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)” —— 是指對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)及其收效進(jìn)行價(jià)值判斷時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。收集資料方式 —— 對(duì)個(gè)案的深入訪談、小組座談、典型單位溫習(xí)資料分析等方式。依據(jù)社會(huì)政策重要性程度的不同，社會(huì)政策評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)分別可以使最高決策機(jī)構(gòu)、社會(huì)政策的主管部門、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)來組織評(píng)估工作。當(dāng)一項(xiàng)社會(huì)政策遇到問題時(shí)，就需要對(duì)政策進(jìn)行一定的修訂，對(duì)社會(huì)政策的修訂一般只是在技術(shù)層面上進(jìn)行。 ? 。又分為政策對(duì)象方面的影響、利益群體方面的影響、普通公眾的態(tài)度等。 ? 評(píng)估計(jì)劃的擬定包括對(duì)評(píng)估工作的執(zhí)行者、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法與步驟等環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，以及對(duì)評(píng)估工作需要的經(jīng)費(fèi)及組織方式的安排。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政策評(píng)估中會(huì)采用各種各樣的方法，但常用的有以下一些方法和實(shí)施方式。 第三節(jié)社會(huì)政策的評(píng)估與變動(dòng) ? （ 2）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) ? 對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，既包含對(duì)社會(huì)政策過程中各種事實(shí)的評(píng)判與分析，也包含對(duì)其行動(dòng)及其效果的價(jià)值判斷。 ? 其次，對(duì)于政策實(shí)施行動(dòng)的評(píng)估中主要看社會(huì)政策實(shí)施過程中的各項(xiàng)行動(dòng)是否合理并有效，包括組織工作是否得力，機(jī)構(gòu)設(shè)臵是否合理，它們?cè)谏鐣?huì)政策行動(dòng)中十分有效地發(fā)揮了作用，規(guī)章制度是否合理并完善，資金和其他資源調(diào)動(dòng)是否及時(shí)并有效等。 ? 專家評(píng)估 —— 專家價(jià)值立場(chǎng)和主觀偏好會(huì)影響評(píng)估，還可能受到利益群體影響，還缺乏對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)過程及后果的直接感受。 ? C權(quán)威性。因此，對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，也是社會(huì)政策實(shí)施過程中的重要任務(wù)。 ? （ 4）通過合理的規(guī)章制度建設(shè)而改善管理。表現(xiàn)：分配與使用的不合理、機(jī)構(gòu)膨脹人浮于事、工作人員非正常地消耗公共資源。社會(huì)政策行動(dòng)中一方面需要選擇能夠自動(dòng)約束人員膨脹的機(jī)制即要求按照任務(wù)付費(fèi)而不是按人頭付費(fèi)，并在實(shí)施階段中將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的人力資源管理作為機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要方面，以使社會(huì)福利機(jī)構(gòu)既能完成任務(wù)，又不至于規(guī)模過大。體現(xiàn)在兩個(gè)層次：社區(qū)組織參與政府社會(huì)政策項(xiàng)目的需要如社區(qū)就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生等方面。缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致政府部門的機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下。我國比較通行的是設(shè)立跨部門的“聯(lián)合行動(dòng)小組”處理多個(gè)部門業(yè)務(wù)交叉的事務(wù)。目的在于提高機(jī)構(gòu)的工作效率和公共資金在機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的效率，以及社會(huì)政策行動(dòng)的社會(huì)效益。在國家福利模式下，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的基本著眼點(diǎn)是完成政府下達(dá)的社會(huì)服務(wù)計(jì)劃。政府通過三種途徑對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)施加宏觀管理：一是通過制定和監(jiān)督實(shí)施社會(huì)政策的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案而在宏觀上把握社會(huì)政策行動(dòng)的基本框架；二是依照國家的法律和政府的行政法規(guī)而規(guī)范各類社會(huì)服務(wù)及各類個(gè)人和組織的行為；三是通過控制社會(huì)福利資源的分配而調(diào)節(jié)社會(huì)政策的宏觀發(fā)展方向，并引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)的行為及發(fā)展方向。 第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理 ? 社會(huì)政策行動(dòng)管理的基本目標(biāo) ? 管理過程的目標(biāo)必須服務(wù)社會(huì)政策行動(dòng)本身的目標(biāo)，必須服從社會(huì)政策行動(dòng)社會(huì)效益的目標(biāo)，但社會(huì)政策行動(dòng)還必須考慮資源的高效率使用，即通過有效的管理而使投入 產(chǎn)出的比例最大化。 ? 使人們知道自己是否具備申請(qǐng)福利幫助的條件。本書第五章進(jìn)行的詳細(xì)論述。第三，可以解決辛勞政策之間的銜接問題。同時(shí)，還需要采用一些技術(shù)手段來確認(rèn)數(shù)據(jù)本身的真實(shí)性。但一般來說社會(huì)政策實(shí)施細(xì)則比較多地包含以下一些方面的內(nèi)容： ? （ 1）受益者資格及其認(rèn)定方式 ? 在社會(huì)政策制定過程中，除了要一般性地界定其受益者范圍以外，還需要具體地制定出確認(rèn)受益者資格的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定方式。 ? 社會(huì)政策的行動(dòng)常常為眾多分散的個(gè)體提供福利性服務(wù)，因此對(duì)服務(wù)對(duì)象的管理是保證社會(huì)政策有效實(shí)施的重要條件。 第一節(jié)社會(huì)政策的實(shí)施過程 ?對(duì)社會(huì)政策條文的解釋，一方面體現(xiàn)了政策執(zhí)行者在社會(huì)政策實(shí)施過程中的主動(dòng)性。在本節(jié)中主要介紹制定實(shí)施細(xì)則、資金分配方案、服務(wù)傳遞模式等內(nèi)容。第七章社會(huì)政策的實(shí)施、評(píng)估與變動(dòng) 社會(huì)政策的實(shí)施過程是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)行動(dòng)過程，其中包含了具體