【正文】 程要在實(shí)施階段才開始 ? 社會政策的主管部門 ? 社會政策的各個(gè)方面都有相應(yīng)的政府主管部門。社會化的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)按照合同承接政府社會政策行動中的社會服務(wù)項(xiàng)目，而政府則向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金補(bǔ)償。兩者之間存在著密切的互動，但兩者之間也可能因利益主體的不同而導(dǎo)致目標(biāo)的不一致。 ? 社會政策行動管理的基本原則 ? 在社會政策管理實(shí)踐中，應(yīng)該始終堅(jiān)持社會效益原則和經(jīng)濟(jì)效率原則并重。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ? 社會政策行動的社會效果和效率取決于有效的管理，而有效的管理則取決于良好的組織體系、合理的運(yùn)行機(jī)制和有效的管理手段。一般在涉及公共資金投入和政府付費(fèi)的情況下，政府應(yīng)該在其運(yùn)行過程中起主導(dǎo)作用。并且，社會項(xiàng)目的資金還需要用在維持或加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和對管理及技術(shù)人員提供培訓(xùn)方面。對受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)及其操作方式的細(xì)節(jié)往往也需要在實(shí)施細(xì)則中加以具體規(guī)定。如所有制性質(zhì)、官方界定、區(qū)域劃分等。 ? 因此，社會政策行動的程序化應(yīng)該適度，既要有嚴(yán)格的程序，也需要給基層實(shí)施者提供必要的酌情處臵空間，以應(yīng)付一些特殊的情況。決策者對政策條文規(guī)定的詳細(xì)程度與執(zhí)行者解釋空間的大小一般是成反比的。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ? 一、社會政策方案的實(shí)施細(xì)則 ? 對于政策執(zhí)行者來說，在實(shí)施社會政策過程中首先要完成的任務(wù)就是制定實(shí)施細(xì)則。本章將主要總結(jié)和介紹社會政策實(shí)施、評估和變動過程的一般規(guī)律。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ? 社會政策的實(shí)施是將一項(xiàng)社會政策行動的方案付諸具體行動的過程。 ? 制定實(shí)施細(xì)則的主要方式 ? （ 1）對社會政策條文的解釋 ? 社會政策最初文本的模糊性和原則性要求我們對社會政策條文進(jìn)行具體解釋。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ?（ 2）社會政策規(guī)劃 ?社會政策規(guī)劃是指為一項(xiàng)社會政策的實(shí)施設(shè)立具體的行動計(jì)劃。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ?（ 4）附加規(guī)定 ?附加規(guī)定是對最初政策文本的某種補(bǔ)充或修正，它既可以是擴(kuò)充性的，也可以是限制性的，還可以是結(jié)構(gòu)性的，或增加階段性的安排。從量的方面的劃分更為普遍。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ?（ 4）其他配套政策及措施的設(shè)計(jì)和運(yùn)行 ?配套政策是指與某項(xiàng)政策配套運(yùn)行的政策措施。因此，在許多項(xiàng)目中都涉及資金如何分配的問題。 第一節(jié)社會政策的實(shí)施過程 ? 三、社會政策的宣傳 ? 宣傳工作的效果對社會政策事實(shí)及其社會效益也具有直接的影響。從 20世紀(jì) 80年代以來，各國普遍開始重視社會福利機(jī)構(gòu)的效率和管理問題，對這一問題的研究也日趨增多。但他們之間有時(shí)會產(chǎn)生矛盾。 ? 在各種不同的社會政策體制下，行業(yè)管理層次在社會政策行動中的重要性有較大的差異。在這種模式下社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理往往具有社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。在社會政策的實(shí)施階段比較全面地負(fù)責(zé)相應(yīng)社會政策領(lǐng)域的政策規(guī)劃、資源調(diào)動及分配、部門和地區(qū)間的行動協(xié)調(diào)、對社會需求的調(diào)研、對社會政策行動的評估和調(diào)整等事務(wù)。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ?四、社會服務(wù)的管理體制 ? 政府管理體制 ?政府管理體制是指社會福利項(xiàng)目直接由政府機(jī)構(gòu)管理。缺點(diǎn)是政府對社會福利機(jī)構(gòu)行為的控制力度會減小，難以在社會政策行動的管理中做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。最大好處是可以將社會政策行動中的服務(wù)行為與公共管理行為統(tǒng)一到一個(gè)機(jī)構(gòu)中，減少兩者的不協(xié)調(diào)。前者針對工作人員，后者針對服務(wù)對象。競爭機(jī)制 ? （ 2）通過組織機(jī)構(gòu)的合理化而提高效率。 ? （ 6）通過引入市場機(jī)制而提高管理效率。 ? （ 2）社會政策評估的特點(diǎn) ? A有組織的行動，它一般是通過特定的組織，按照專門的設(shè)計(jì)而正式進(jìn)行的 工作。四者各有優(yōu)缺點(diǎn)。對象包括兩個(gè)層面：政策方案本身和政策實(shí)施的行動。它是判斷一項(xiàng)社會政策行動收效的大小及質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)存在著一定復(fù)雜性。 ? 缺陷 —— 難以兼顧分析對象的廣泛性。 ? 評估報(bào)告時(shí)評估工作的最終產(chǎn)品，其內(nèi)容包括對評估工作進(jìn)程及方法的介紹和說明、評估結(jié)論以及相應(yīng)的政策建議等內(nèi)容。社會政策的改革往往涉及政策目標(biāo)及基本行動框架的改變。比如達(dá)到目標(biāo)、無法達(dá)到目標(biāo)、負(fù)面影響太大等等。 ? 導(dǎo)致社會政策變動的基本原因 ? （ 1）政策本身的原因 ? 原有政策的不恰當(dāng)、總體或階段性目標(biāo)已達(dá)到、運(yùn)行效率太低或目標(biāo)無法達(dá)到。比如統(tǒng)計(jì)分析、前后對比、實(shí)驗(yàn)組對比等方法去分析資料。而且還容易忽略某些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 ? 效率標(biāo)準(zhǔn) —— 指對一項(xiàng)社會政策行動效率的評判，也即對其投入產(chǎn)出率高低的判斷。 ? （ 3）社會政策評估的內(nèi)容 ? 社會政策評估一般包括三個(gè)方面內(nèi)容：社會政策方案是否合理、政策實(shí)施行動是否得力以及是否取得了預(yù)期的效果。 ? 社會政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評估 —— 分析問題的視角受其業(yè)務(wù)工作的局限，并有利益上的關(guān)聯(lián)。 ? B科學(xué)性和客觀性。 第三節(jié)社會政策的評估與變動 ? 社會政策評估是社會政策過程中的重要環(huán)節(jié)，其評估的結(jié)論既可以檢驗(yàn)社會政策方案，同時(shí)也可以為監(jiān)控社會政策實(shí)施過程提供有用的數(shù)據(jù)。 ? （ 3）通過技術(shù)手段而改善管理。 ? 福利漏洞問題 ? 福利漏洞是指在社會政策實(shí)踐中因管理不善而造成的社會福利資金流失和浪費(fèi)。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ?五、社會福利機(jī)構(gòu)的人員配備及規(guī)章制度建設(shè) ? 社會福利機(jī)構(gòu)的人員配備 ?社會福利機(jī)構(gòu)的工作人員包括管理人員、技術(shù)人員和一般工作人員。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ? 單位管理體制與社區(qū)管理體制 ? 單位管理體制 —— 各類社會政策事物都交給企事業(yè)單位，由單位負(fù)責(zé)各類社會事務(wù)的管理。在這種模式下，社會政策行動的管理機(jī)構(gòu)和大量的執(zhí)行機(jī)構(gòu)