【正文】 更加具體和精確的規(guī)定。制定配套政策具有幾個(gè)方面的意義。 ?為了展示出上述配套政策的三項(xiàng)意義，許多社會(huì)政策行動(dòng)的配套政策方案及相關(guān)措施往往會(huì)留到政策實(shí)施階段來(lái)處理。這既涉及到技術(shù)方面，又涉及到政策制定者的目標(biāo)和價(jià)值選擇。都各有利弊。 ? 社會(huì)政策宣傳的意義 ? 社會(huì)政策的宣傳就是為了讓與社會(huì)政策行動(dòng)直接相關(guān)的人深入理解社會(huì)政策的基本原則及實(shí)施細(xì)則，也就是讓潛在的“消費(fèi)者”了解社會(huì)服務(wù)“產(chǎn)品”。 ? 使政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)政策行動(dòng)臵于群眾的監(jiān)督之下，使整個(gè)社會(huì)政策行動(dòng)過(guò)程的透明度增大，減少不合理行為，提高行動(dòng)效率和效益。這一節(jié)，我們簡(jiǎn)要分析社會(huì)政策行動(dòng)的組織體系和管理模式。因此，社會(huì)政策行動(dòng)的管理具有雙重目標(biāo)：一方面通過(guò)有效的管理而使社會(huì)政策行動(dòng)的社會(huì)效益最大化，最大限度達(dá)到社會(huì)政策主體所預(yù)期的政治和社會(huì)效果。由于雙重原則并重的要求和兩個(gè)原則之間矛盾的存在，使得社會(huì)政策行動(dòng)的管理比一般的經(jīng)濟(jì)管理更加復(fù)雜我和更加具有挑戰(zhàn)性。 第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理 ? （ 2）行業(yè)管理層次 ? 行業(yè)管理層次是指在與社會(huì)政策相關(guān)的行業(yè)中建立的社會(huì)服務(wù)管理體系。政府和行業(yè)組織如何在行業(yè)層次上達(dá)成良性互動(dòng)，如何在社會(huì)證詞行動(dòng)中合理協(xié)調(diào)全社會(huì)和行業(yè)利益，是當(dāng)前社會(huì)政策行動(dòng)管理中的一個(gè)重要議題。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身在管理方面沒(méi)有多大的自主權(quán)，同時(shí)也不需要太多地考慮如何提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行和服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率。 第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理 ? 管理的對(duì)象 ? 社會(huì)政策行動(dòng)中，既需要對(duì)內(nèi)部的人員和工作程序?qū)嵭泄芾?，又需要?duì)外部的服務(wù)對(duì)象（受益者）實(shí)行管理。 ? （ 2）外部管理 ? 指對(duì)服務(wù)對(duì)象的管理。 ? 我國(guó)目前社會(huì)政策的各個(gè)領(lǐng)域分屬于各級(jí)政府的民政部門(mén)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)、城市建設(shè)部門(mén)以及公安部門(mén)等機(jī)構(gòu)主管。 ? 但在處于兩個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)之間，或處于各個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域較差，需要它們合作完成的任務(wù)則更容易出現(xiàn)組織協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題。這種管理模式主要存在于“國(guó)家福利”的社會(huì)政策模式中。 第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理 ? 政府與非政府機(jī)構(gòu)合作管理體制 ? 其一般存在于非政府機(jī)構(gòu)大量參與社會(huì)政策行動(dòng)的模式下。因此，真要實(shí)行這種管理體制的話需要比較嚴(yán)格的法制體系、成熟的非政府組織、各類(lèi)機(jī)構(gòu)高度的行為自律意識(shí)、有效的行業(yè)管理體系以及嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)評(píng)估制度等條件。第二個(gè)層次是社區(qū)自己舉辦社會(huì)福利項(xiàng)目，在其中社區(qū)組織負(fù)責(zé)管理。但缺點(diǎn)是社會(huì)服務(wù)組織缺乏必要的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)和手段。 第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理 ? 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度 ? 在社會(huì)政策行動(dòng)的管理中，規(guī)章制度建設(shè)有兩個(gè)層次的內(nèi)容，第一個(gè)層次是社會(huì)政策的法規(guī)體系建設(shè)，即通過(guò)國(guó)家法律和政府法規(guī)的形式將社會(huì)政策行動(dòng)做出具體的規(guī)定，以便在社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程中有法可依。 第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理 ? 六、社會(huì)福利運(yùn)行中的漏洞問(wèn)題及改善社會(huì)政策行動(dòng)管理的基本要求 ? 認(rèn)真研究社會(huì)政策行動(dòng)中的福利漏洞問(wèn)題，改善對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的管理應(yīng)該引起更多地重視。 ? 福利漏洞還包括服務(wù)對(duì)象方面的漏洞，即由于外部管理的不善而導(dǎo)致福利受益者的行為偏差，從而使福利資源難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。重視機(jī)構(gòu)的人力資源建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵的合理化。規(guī)章制度的合理化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。最終有利于社會(huì)政策基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ? 一、社會(huì)政策評(píng)估 ? 社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程是一個(gè)面臨著復(fù)雜環(huán)境和需要積極解決各種復(fù)雜問(wèn)題的過(guò)程，而不是一個(gè)能夠按照預(yù)先設(shè)計(jì)的計(jì)劃自動(dòng)完成和自動(dòng)取得預(yù)期效果的過(guò)程。政策評(píng)估的方案是預(yù)先設(shè)計(jì)好的。評(píng)估組織的權(quán)威性、評(píng)估者的資質(zhì)和評(píng)估過(guò)程的科學(xué)性與主觀性。我們只講一下缺陷： ? 領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估 —— 授專(zhuān)業(yè)知識(shí)的限制而無(wú)法對(duì)社會(huì)政策過(guò)程及其效果做出細(xì)致的調(diào)查和分析，還有可能出現(xiàn)個(gè)人偏傾向。 ? 群眾評(píng)估 —— 其需要比較復(fù)雜的調(diào)研和其他工作的組織安排，成本增高。需要對(duì)這兩個(gè)層面分別做出評(píng)估。 ? 最后，社會(huì)政策實(shí)施效果評(píng)估的主要內(nèi)容包括已經(jīng)取得的階段性成果數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值，社會(huì)政策成果的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義分析，以及社會(huì)政策實(shí)施行動(dòng)的效果，即效果 /成本分析 第三節(jié)社會(huì)政策的評(píng)估與變動(dòng) ? 社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) ? 社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是指在評(píng)估過(guò)程中用來(lái)判斷社會(huì)政策行動(dòng)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下種類(lèi)： ? （ 1）行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、收效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn) ? 在社會(huì)政策評(píng)估中需要從行動(dòng)本身、行動(dòng)的收效及效率幾個(gè)方面對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)做出測(cè)量和判斷，因此需要采用行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、收效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社會(huì)證詞行動(dòng)收效的測(cè)量和分析應(yīng)該從受益者分析、社會(huì)效益分析和可持續(xù)性分析等多個(gè)角度進(jìn)行。 ? 社會(huì)政策評(píng)估的“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)” —— 是指對(duì)社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程及其收效中各種事實(shí)的評(píng)判與分析。許多價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，難以用客觀指標(biāo)來(lái)界定。 ? （ 1）社會(huì)政策評(píng)估的常用方法 ? 定性分析 —— 主要通過(guò)深入解剖少數(shù)個(gè)案（個(gè)人、社區(qū)或組織）而獲得對(duì)整個(gè)社會(huì)政策行動(dòng)及其收效的深入了解。 ? 定量分析 —— 通過(guò)廣泛地收集資料，并對(duì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和比較，從而獲得對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)及其收效的數(shù)量分析結(jié)論。 ? 評(píng)估機(jī)構(gòu)包括評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 第三節(jié)社會(huì)政策的評(píng)估與變動(dòng) ? 二、社會(huì)政策的變動(dòng) ? 社會(huì)政策變動(dòng)的方式包括修訂、改革和終止，導(dǎo)致變動(dòng)的原因也是多種多樣的。 第三節(jié)社會(huì)政策的評(píng)估與變動(dòng) ? 社會(huì)政策變動(dòng)的方式 ? （ 1）社會(huì)政策的修訂 ? 社會(huì)政策的修訂 —— 指對(duì)有關(guān)政策作局部修正。 ? （ 3）社會(huì)政策的終止 ? 社會(huì)政策的終止 —— 指政策制定者根據(jù)一項(xiàng)社會(huì)政策運(yùn)行中的實(shí)際情況而決定停止實(shí)施該項(xiàng)社會(huì)政策的