【正文】 ? （ 3）社會政策的終止 ? 社會政策的終止 —— 指政策制定者根據(jù)一項社會政策運行中的實際情況而決定停止實施該項社會政策的行動。 第三節(jié)社會政策的評估與變動 ? 二、社會政策的變動 ? 社會政策變動的方式包括修訂、改革和終止，導(dǎo)致變動的原因也是多種多樣的。 ? 定量分析 —— 通過廣泛地收集資料，并對資料進(jìn)行統(tǒng)計分析和比較，從而獲得對社會政策行動及其收效的數(shù)量分析結(jié)論。許多價值標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，難以用客觀指標(biāo)來界定。對社會證詞行動收效的測量和分析應(yīng)該從受益者分析、社會效益分析和可持續(xù)性分析等多個角度進(jìn)行。需要對這兩個層面分別做出評估。我們只講一下缺陷： ? 領(lǐng)導(dǎo)評估 —— 授專業(yè)知識的限制而無法對社會政策過程及其效果做出細(xì)致的調(diào)查和分析，還有可能出現(xiàn)個人偏傾向。政策評估的方案是預(yù)先設(shè)計好的。最終有利于社會政策基本目標(biāo)的實現(xiàn)。重視機(jī)構(gòu)的人力資源建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵的合理化。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ? 六、社會福利運行中的漏洞問題及改善社會政策行動管理的基本要求 ? 認(rèn)真研究社會政策行動中的福利漏洞問題，改善對社會政策行動的管理應(yīng)該引起更多地重視。但缺點是社會服務(wù)組織缺乏必要的社會管理網(wǎng)絡(luò)和手段。因此，真要實行這種管理體制的話需要比較嚴(yán)格的法制體系、成熟的非政府組織、各類機(jī)構(gòu)高度的行為自律意識、有效的行業(yè)管理體系以及嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)評估制度等條件。這種管理模式主要存在于“國家福利”的社會政策模式中。 ? 我國目前社會政策的各個領(lǐng)域分屬于各級政府的民政部門、勞動與社會保障部門、衛(wèi)生部門、教育部門、城市建設(shè)部門以及公安部門等機(jī)構(gòu)主管。 第二節(jié)社會政策行動的管理 ? 管理的對象 ? 社會政策行動中，既需要對內(nèi)部的人員和工作程序?qū)嵭泄芾?，又需要對外部的服?wù)對象（受益者）實行管理。政府和行業(yè)組織如何在行業(yè)層次上達(dá)成良性互動，如何在社會證詞行動中合理協(xié)調(diào)全社會和行業(yè)利益，是當(dāng)前社會政策行動管理中的一個重要議題。由于雙重原則并重的要求和兩個原則之間矛盾的存在，使得社會政策行動的管理比一般的經(jīng)濟(jì)管理更加復(fù)雜我和更加具有挑戰(zhàn)性。這一節(jié)，我們簡要分析社會政策行動的組織體系和管理模式。 ? 社會政策宣傳的意義 ? 社會政策的宣傳就是為了讓與社會政策行動直接相關(guān)的人深入理解社會政策的基本原則及實施細(xì)則，也就是讓潛在的“消費者”了解社會服務(wù)“產(chǎn)品”。這既涉及到技術(shù)方面，又涉及到政策制定者的目標(biāo)和價值選擇。制定配套政策具有幾個方面的意義。如收入標(biāo)準(zhǔn)等。但增加規(guī)定一方面有可能導(dǎo)致上級政策在傳遞過程中的失真，并因此而影響法律或上級政令的權(quán)威性；另一方面也可能在基層各個群體中產(chǎn)生新的利益沖突。在社會行動規(guī)劃時常常需要對政策行動體系進(jìn)行分門別類的計劃，還需要設(shè)立階段性的行動步驟，并對每一階段行動設(shè)立階段性目標(biāo)、階段性的資源調(diào)動方案和具體行動方案。包括語義解釋和操作化解釋。社會政策的實施過程是一個執(zhí)行政策的過程，即社會政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照已經(jīng)確定的制度規(guī)范和行動方案去采取具體行動的過程。 一項社會政策行動能否成功地達(dá)成其目標(biāo)，不僅取決于合理的決策，而且也取決于能否有效的實施。資源調(diào)動方案在前面已講過。另一方面，對政策條文的解釋過程也是一個政策決策者與政策實施者之間的互動過程。包括增大政策實施的成本、不能照顧眾多個體對象的差異性、官僚主義作風(fēng)等。 ? 從定性的方面來看，可以根據(jù)人、機(jī)構(gòu)或地區(qū)的某種屬性來劃分出受益者。比如職工基本醫(yī)療保險項目需要對不同的人、不同的病種和不同的醫(yī)療服務(wù)制定具體的報銷比例； ? （ 3）對受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定 ? 受益者既享受到社會政策的相關(guān)權(quán)力，又要承擔(dān)某些義務(wù)；比如某些社會救助項目要求有勞動能力的個人承擔(dān)一些社會公益勞動等。 第一節(jié)社會政策的實施過程 ? 二、社會政策項目的資金分配與服務(wù)傳遞 ? 資金使用方案及分配比例 ? 許多社會政策行動都是綜合性的行動，在這種綜合性行動中，各個方面的合理分工是相當(dāng)重要的，而這種分工又伴隨著資金在各個部門或子項目之間的分配。政府一般要根據(jù)具體情況，選擇社會效果和效率兩個方面組合最佳的方案。 第一節(jié)社會政策的實施過程 ? 社會政策宣傳的方式和角度 ? 多樣化的方式進(jìn)行宣傳 ? —— 最基本的宣傳方式是將政府社會政策文本及實施細(xì)則及時公布于眾； ? —— 通過大眾傳播媒體對社會政策進(jìn)行反復(fù)宣傳； ? —— 通過政府主管部門工作人員和專家學(xué)者對社會政策行動做出專業(yè)化的解釋； ? —— 印制和分發(fā)各種簡明手冊，以通俗語言向群眾宣傳； ? —— 將政策文本長期性地臵于網(wǎng)上，供大家隨時查詢； ? 社會政策宣傳還可以從兩種不同的角度入手： ? 一種角度是以政策和機(jī)構(gòu)為中心的宣傳，主要側(cè)重對各項政策和各類機(jī)構(gòu)的服務(wù)項目及其要求進(jìn)行宣傳和解釋； ? 另一種是從服務(wù)對象角度的宣傳是面向各類不同的群體，宣傳和介紹每類群體可以獲得的各項福利服務(wù)和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。另一方面也要通過有效的管理來提高社會政策行動本身的效率，使公共資金得到更加有效地利用。在行業(yè)管理層次上政府與行業(yè)組織共同發(fā)揮著作用，相互協(xié)作，取長補短。 ? 而在社會福利社會化或私有化的模式下，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)更多的是獨立的經(jīng)營者。在社會政策行動中需要通過外部管理而明確界定受益者，監(jiān)督受益者合理行使其社會權(quán)利并依法承擔(dān)起社會責(zé)任，防止不當(dāng)受益及福利資源無效流失。 ? 社會政策項目的執(zhí)行機(jī)構(gòu) ? 社會政策項目執(zhí)行的組織體系包括基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，以及專門的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃等方面的內(nèi)容。在這種管理體制下，政府只負(fù)責(zé)社會政策的宏觀管理，而將社會政策實施中隊機(jī)構(gòu)內(nèi)部活動的管理和對受益者的管理等大量具體的管理工作交給