【正文】 活動(dòng)的管理和對受益者的管理等大量具體的管理工作交給了參與其中的非政府機(jī)構(gòu)。在這種模式下，社會(huì)政策行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)和大量的執(zhí)行機(jī)構(gòu)都屬于政府所有。 ? 社會(huì)政策項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu) ? 社會(huì)政策項(xiàng)目執(zhí)行的組織體系包括基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，以及專門的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃等方面的內(nèi)容。當(dāng)代各國社會(huì)政策一般都依托于現(xiàn)有的科層制組織體系來組織實(shí)施。在社會(huì)政策行動(dòng)中需要通過外部管理而明確界定受益者，監(jiān)督受益者合理行使其社會(huì)權(quán)利并依法承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，防止不當(dāng)受益及福利資源無效流失。因此社會(huì)政策行動(dòng)的管理可分為內(nèi)部管理和外部管理。 ? 而在社會(huì)福利社會(huì)化或私有化的模式下，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)更多的是獨(dú)立的經(jīng)營者。 第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理 ? （ 3）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層次 ? 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指直接向社會(huì)成員提供各種社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等等。在行業(yè)管理層次上政府與行業(yè)組織共同發(fā)揮著作用，相互協(xié)作，取長補(bǔ)短。 第二節(jié)社會(huì)政策行動(dòng)的管理 ? 二、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次與對象 ? 社會(huì)政策行動(dòng)的管理是多層次的，并且管理的對象也是多樣化的。另一方面也要通過有效的管理來提高社會(huì)政策行動(dòng)本身的效率，使公共資金得到更加有效地利用。 ? 一、社會(huì)政策行動(dòng)管理的目標(biāo)和原則 ? 社會(huì)政策行動(dòng)的管理是通過合理的組織體系，有效地規(guī)章制度和合格的管理人員隊(duì)伍來保證社會(huì)政策行動(dòng)有序地進(jìn)行，以提高效率達(dá)到社會(huì)政策預(yù)期目標(biāo)的過程。 第一節(jié)社會(huì)政策的實(shí)施過程 ? 社會(huì)政策宣傳的方式和角度 ? 多樣化的方式進(jìn)行宣傳 ? —— 最基本的宣傳方式是將政府社會(huì)政策文本及實(shí)施細(xì)則及時(shí)公布于眾； ? —— 通過大眾傳播媒體對社會(huì)政策進(jìn)行反復(fù)宣傳； ? —— 通過政府主管部門工作人員和專家學(xué)者對社會(huì)政策行動(dòng)做出專業(yè)化的解釋； ? —— 印制和分發(fā)各種簡明手冊，以通俗語言向群眾宣傳； ? —— 將政策文本長期性地臵于網(wǎng)上，供大家隨時(shí)查詢； ? 社會(huì)政策宣傳還可以從兩種不同的角度入手： ? 一種角度是以政策和機(jī)構(gòu)為中心的宣傳，主要側(cè)重對各項(xiàng)政策和各類機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目及其要求進(jìn)行宣傳和解釋； ? 另一種是從服務(wù)對象角度的宣傳是面向各類不同的群體，宣傳和介紹每類群體可以獲得的各項(xiàng)福利服務(wù)和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。意義： ? 讓廣大社會(huì)成員在政治上自覺地支持政府的行動(dòng)。政府一般要根據(jù)具體情況，選擇社會(huì)效果和效率兩個(gè)方面組合最佳的方案。不同的資金分配方式將使不同群體的實(shí)際受益不同。 第一節(jié)社會(huì)政策的實(shí)施過程 ? 二、社會(huì)政策項(xiàng)目的資金分配與服務(wù)傳遞 ? 資金使用方案及分配比例 ? 許多社會(huì)政策行動(dòng)都是綜合性的行動(dòng)，在這種綜合性行動(dòng)中，各個(gè)方面的合理分工是相當(dāng)重要的，而這種分工又伴隨著資金在各個(gè)部門或子項(xiàng)目之間的分配。首先是通過制定配套政策而保障新政策的順利實(shí)施。比如職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目需要對不同的人、不同的病種和不同的醫(yī)療服務(wù)制定具體的報(bào)銷比例； ? （ 3）對受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定 ? 受益者既享受到社會(huì)政策的相關(guān)權(quán)力，又要承擔(dān)某些義務(wù)；比如某些社會(huì)救助項(xiàng)目要求有勞動(dòng)能力的個(gè)人承擔(dān)一些社會(huì)公益勞動(dòng)等。 ? 對于受益者資格審查的方式和程序也需要在社會(huì)政策實(shí)施之前加以設(shè)計(jì)和規(guī)定。 ? 從定性的方面來看，可以根據(jù)人、機(jī)構(gòu)或地區(qū)的某種屬性來劃分出受益者。所以，對于附加規(guī)定要酌情處理。包括增大政策實(shí)施的成本、不能照顧眾多個(gè)體對象的差異性、官僚主義作風(fēng)等。 第一節(jié)社會(huì)政策的實(shí)施過程 ? （ 3）政策行動(dòng)的程序化 ? 社會(huì)政策行動(dòng)方案的程序化，是指在實(shí)施社會(huì)政策的過程中，政策執(zhí)行者根據(jù)一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的特點(diǎn)及相關(guān)的社會(huì)條件而編制社會(huì)政策行動(dòng)的具體程序。另一方面，對政策條文的解釋過程也是一個(gè)政策決策者與政策實(shí)施者之間的互動(dòng)過程。 ? —— 語義解釋，其主要是對政策文本中的歧義性語言、非大眾化的專業(yè)術(shù)語以及一些模式性語言做出具體的解釋，一邊是參與政策實(shí)施的機(jī)構(gòu)和工作人員能夠準(zhǔn)確地理解相關(guān)社會(huì)政策的真正含義。資源調(diào)動(dòng)方案在前面已講過。這階段需要政策執(zhí)行者在社會(huì)政策的實(shí)施過程中不斷發(fā)現(xiàn)和解決各種具體問題，有時(shí)還需要對原有的方案做出一定的調(diào)整，以適應(yīng)具體的社會(huì)條件。 一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)能否成功地達(dá)成其目標(biāo)，不僅取決于合理的決策，而且也取決于能否有效的實(shí)施。 社會(huì)政策的實(shí)施過程還具有階段性特征，需要根據(jù)政策評估的結(jié)論而對社會(huì)政策行動(dòng)做出變動(dòng)，包括修訂、改革和終止。社會(huì)政策的實(shí)施過程是一個(gè)執(zhí)行政策的過程，即社會(huì)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照已經(jīng)確定的制度規(guī)范和行動(dòng)方案去采取具體行動(dòng)的過程。第二節(jié)重點(diǎn)介紹組織與管理。包括語義解釋和操作化解釋。政策的執(zhí)行者需要通過更進(jìn)一步的調(diào)查研究而將最初政策文本中的基本原則與實(shí)習(xí)情況相結(jié)合，制定出既符合社會(huì)政策基本目標(biāo)和原則，又切合具體實(shí)習(xí)情況的實(shí)施細(xì)則。在社會(huì)行動(dòng)規(guī)劃時(shí)常常需要對政策行動(dòng)體系進(jìn)行分門別類的計(jì)劃，還需要設(shè)立階段性的行動(dòng)步驟，并對每一階段行動(dòng)設(shè)立階段性目標(biāo)、階段性的資源調(diào)動(dòng)方案和具體行動(dòng)方案。（最低生活保障申請） ? 社會(huì)政策行動(dòng)的程序化，尤其是對政策對象申請和收益過程的程序管理對社會(huì)政策行動(dòng)的有效進(jìn)行具有重要的作用，但同時(shí)也可能給政策行動(dòng)帶來負(fù)面的影響。但增加規(guī)定一方面有可能導(dǎo)致上級政策在傳遞過程中的失真，并因此而影響法律或上級政令的權(quán)威性；另一方面也可能在基層各個(gè)群體中產(chǎn)生新的利益沖突。所謂確定受益者資格的標(biāo)準(zhǔn)，是指要在某種自然或社會(huì)的屬性上做出定性或定量的規(guī)定，以此作為劃分受益者的界限。如收入標(biāo)準(zhǔn)等。 第一節(jié)社會(huì)政策的實(shí)施過程 ? （ 2）對受益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定 ? 政策執(zhí)行這需要通過制定實(shí)施細(xì)則對受益標(biāo)準(zhǔn)做出