【正文】 年出臺(tái)了“視同繳費(fèi)”政策，規(guī)定在國(guó)有單位工作的年限雖然未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而未繳費(fèi)，但可以視同繳費(fèi)了。 （二）明確了社會(huì)保險(xiǎn)的制度框架，即五大保險(xiǎn)項(xiàng)目 不排除以后會(huì)增加護(hù)理保險(xiǎn)項(xiàng)目等 （三）確立了社會(huì)保險(xiǎn)的基本模式 ? 如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取統(tǒng)賬結(jié)合模式 ? 個(gè)人賬戶(hù)實(shí)賬制 ? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是全國(guó)性制度安排并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。 不僅規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)并由法律保障勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，而且，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)均被覆蓋在內(nèi)，還有困難群體、殘疾群體即使無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)，也可以獲得政府資助，通過(guò)參加社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)獲得相應(yīng)的保障，而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)入社會(huì)救助或者社會(huì)福利系統(tǒng)。 ? 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 第 3條規(guī)定的“社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。 ? 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與從國(guó)情實(shí)際出發(fā)相結(jié)合 ? 社保險(xiǎn)立法理應(yīng)借鑒西方國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的普遍規(guī)律和制度理性。 ? 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 第 63條規(guī)定“用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。 （四） 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的特色 “ 五險(xiǎn)合一”的綜合立法模式 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 第 2條規(guī)定：“國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。它以調(diào)整勞資利益關(guān)系為基礎(chǔ)。 社會(huì)法（勞動(dòng)與社會(huì)保障法） 如何理解勞動(dòng)法與社會(huì)保險(xiǎn)法的關(guān)系？ （ 2）我國(guó)社會(huì)保障法中的主體性法律 明確了我國(guó)的社會(huì)保障體系是以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系 （醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的全體國(guó)民，養(yǎng)老保險(xiǎn)也超出了勞動(dòng)者的范圍） （ 3）社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 是一部綜合法 原則性、 框架性規(guī)定，需要配套法規(guī)來(lái)落實(shí)。 二、 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 是一部什么樣的法律？ （一）關(guān)于 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的定位和地位 社會(huì)保險(xiǎn)法屬于社會(huì)法部門(mén) 社會(huì)保險(xiǎn)法不是經(jīng)濟(jì)立法 社會(huì)保險(xiǎn)法不屬于 《 憲法 》 范疇 社會(huì)保險(xiǎn)法不屬于行政法范疇。 ? 農(nóng)村居民的合作醫(yī)療是否應(yīng)當(dāng)歸入社會(huì)保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)否統(tǒng)一經(jīng)辦，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由誰(shuí)征收，等等，實(shí)際上，都是部門(mén)分歧無(wú)法統(tǒng)一。 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 2021年社會(huì)保障十大事件的首位。勞動(dòng)政策前沿問(wèn)題 楊思斌 中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公管系副教授 第一講 社會(huì)保險(xiǎn)法的制定和實(shí)施問(wèn)題研究 一、社會(huì)保險(xiǎn)法是如何出臺(tái)的？ 2021 年 2 月全國(guó)人大常委會(huì)首次審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案 2021 年 12月二審； 2021 年 12 月三審； 2021年 10 月四審。 社會(huì)保險(xiǎn)立法艱難的主要原因 ? 第一，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期處于漸進(jìn)改革的試驗(yàn)過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)體制密切相關(guān)，而我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)體制本身也不完善，改革任務(wù)也未完成。 ? 第四，中央與地方之間存在分歧。 依據(jù)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的屬性和我國(guó)社會(huì)主義法律體系的分類(lèi)，社會(huì)保險(xiǎn)法屬于社會(huì)法。 （二） 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的實(shí)質(zhì) 應(yīng)有權(quán)利 ——法定權(quán)利 ——實(shí)有權(quán)利 勞動(dòng)者與公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益要想得到維護(hù)，就必須上升到法律規(guī)范的層面，只有法定的權(quán)益才能得到法律的保障。 同時(shí)，涉及政府、勞動(dòng)者、用人單位或雇主三方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整 。” ? 不僅覆蓋了全體勞動(dòng)者，而且也涵蓋了其他 公民，如殘疾人、老年人、未成年人等也包括在內(nèi) 彰顯了權(quán)利保障的立法理念 不再是社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理法，而是參保人權(quán)利保障法 權(quán)利主體由勞動(dòng)者（職工）擴(kuò)展到全體公民 權(quán)利內(nèi)容包括知情權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利 公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)有了新途徑 明確了政府的積極作為責(zé)任 規(guī)范性立法和綱領(lǐng)性立法相結(jié)合 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 第 41條規(guī)定“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。這一規(guī)定強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)基金征收的手段。社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任分擔(dān)、互助共濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度就是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果?！? ? 吸取了歐洲國(guó)家長(zhǎng)期高福利所帶來(lái)的社會(huì)保障制度難以持續(xù)發(fā)展的深刻教訓(xùn)。 事實(shí)上超出了社會(huì)保險(xiǎn)制度的范圍，并且在一定程度上起到了對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)行框架規(guī)范的作用。 ? 農(nóng)村合作醫(yī)療納入社會(huì)保險(xiǎn)法進(jìn)行規(guī)范，即明確了它是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的組成部分，是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有機(jī)組成部分而不是另外的制度安排。 ? 但這一政策在過(guò)去卻不可能得到落實(shí)，因?yàn)檫@種視同繳費(fèi)來(lái)源于何處沒(méi)有法律依據(jù)，而沒(méi)有資金支撐的政策只能是一紙空文 ? 南京蔣乃群案件 繳費(fèi)不滿(mǎn) 15年的可以補(bǔ)繳 15年，或者由參保人選擇按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)享受相應(yīng)待遇，這實(shí)際上也是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的追認(rèn)與維護(hù)。 三、運(yùn)行規(guī)范還沒(méi)有完全到位 . 如經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)辦服務(wù)責(zé)任，應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)辦、統(tǒng)一征繳，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度負(fù)責(zé)到底，其職責(zé)不能分割，但法律仍然回避了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由誰(shuí)征繳的問(wèn)題。 （二） 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 對(duì)生活與就業(yè)的意義 １、有利于完善收入分配制度，使公民共享發(fā)展成果 如對(duì)解決“看病貴、看病難”問(wèn)題提供的法律保障 ? 把更多的城鄉(xiāng)居民納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 ? 政府對(duì)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合給予補(bǔ)貼 ? 醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的范圍 ２、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 克服各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì) ３、有利于促進(jìn)公平正義及社會(huì)和諧穩(wěn)定 ４、有利于促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化 ? 不只管城里，也管農(nóng)村 ? 不只管職工，也管居民，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 五、 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的實(shí)施 （一）配套政策法規(guī)的制定與完善 養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)等法規(guī)的制定 法規(guī)清理 勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的關(guān)聯(lián)性 研究勞務(wù)派遣等非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的泛濫對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的影響，在社會(huì)保險(xiǎn)配套法規(guī)的制定時(shí)充分體現(xiàn)對(duì)這部分人群的保護(hù)。 （二）政府應(yīng)依法向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)注入資金 ? 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成”。 （三）國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 規(guī)定： “用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。 ? 由于基數(shù)確定辦法不夠規(guī)范統(tǒng)一，全國(guó)繳費(fèi)費(fèi)率不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)的人工成本有較大差別，從而形成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 ? 根據(jù)各地現(xiàn)行規(guī)定，視同繳費(fèi)年限是指國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前的工齡。 （六）到達(dá)退休年齡繳費(fèi)不滿(mǎn) 15年的可以繼續(xù)繳費(fèi)滿(mǎn) 15年 原來(lái)的制度是連續(xù) 15年，退休。 解決好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間、以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的有機(jī)銜接問(wèn)題 （七）國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制 從 2021年到 2021年，國(guó)家連續(xù)六年提高基本養(yǎng)老金水平，年平均增長(zhǎng)率在 10%以上，全國(guó)人均月養(yǎng)老金由 2021年的大約 770元，提高 2021年的大約 1276元。 個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。這一規(guī)定體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則，又照顧到老年人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是