社會(huì)保險(xiǎn)法失業(yè)保險(xiǎn)解讀-wenkub
2023-04-23 01:40:10 本頁(yè)面
【正文】 保險(xiǎn)制度的不斷發(fā)展和完善，失業(yè)保險(xiǎn)的功能得到延伸，從保障基本生活逐步向促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)發(fā)展。2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大通過《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，自2011年7月1日起施行。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工，必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)，不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)制度具有三個(gè)特點(diǎn)：普遍性。是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員?；?jì)性。1986年——1993年，是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的形成和初步運(yùn)行時(shí)期。《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、資金來源、享受待遇條件、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取期限和申領(lǐng)程序、失業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)和遺屬待遇、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等作了規(guī)定。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度主要有以下三方面功能：保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活。在失業(yè)期間無生活來源，并積極尋找工作的，才能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。該功能的實(shí)現(xiàn)一方面延續(xù)了失業(yè)保險(xiǎn)的初衷，保證失業(yè)人員的基本生活要求；另一方面要求失業(yè)人員以就業(yè)為前提獲得生活保障。（3）提高失業(yè)人員的就業(yè)能力，滿足市場(chǎng)需求，避免勞動(dòng)力留滯。主要是通過各級(jí)政府建立和完善失業(yè)預(yù)警制度，鼓勵(lì)用人單位穩(wěn)定用工，減少失業(yè)。二、《社會(huì)保險(xiǎn)法》失業(yè)保險(xiǎn)條款釋義《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五章失業(yè)保險(xiǎn)，本章對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、資金來源、享受待遇的條件、失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取期限和申領(lǐng)程序、失業(yè)人員醫(yī)療和遺屬待遇、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等作了規(guī)定。第四十五條：本條是關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格的規(guī)定。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與繳費(fèi)年限掛鉤。本法只規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的最低限，即城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。此條是本法中的突破，原政策是失業(yè)人員每月領(lǐng)取一定數(shù)額的醫(yī)療補(bǔ)助金，由個(gè)人包干使用，很難保障失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間的基本醫(yī)療需求。同時(shí)符合領(lǐng)取養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等3項(xiàng)喪葬補(bǔ)助金條件的，其遺屬可以選擇領(lǐng)取其中待遇較高的一項(xiàng)，不重復(fù)領(lǐng)取。第五十一條：本條是關(guān)于停止失業(yè)保險(xiǎn)待遇的法定情形的規(guī)定。第五十二條：本條是關(guān)于職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系如何接續(xù)的規(guī)定。參保繳費(fèi)滿1年，非因本人意愿中斷就業(yè)，并有求職要求，辦理失業(yè)登記后，可以按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)金，并可以獲得職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。繳費(fèi)每滿1年可享受2個(gè)月，最長(zhǎng)不超過24個(gè)月。2008年，為緩解因物價(jià)上漲等因素給領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員所帶來的生活困難，原省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于提高我省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)下限的通知》（蘇勞社就【2008】22號(hào) 蘇財(cái)社【2008】94號(hào)）。失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。（二）《江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（省長(zhǎng)令72號(hào)）2011年4月28日，《江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）經(jīng)江蘇省人民政府第66次常務(wù)會(huì)議上審議通過，省長(zhǎng)李學(xué)勇簽署第72號(hào)省長(zhǎng)令予以頒布，自2011年7月1日起施行。一是我省原有規(guī)定是1995年制定的《江蘇省職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府第64號(hào)令），隨著十幾年來的實(shí)踐發(fā)展，已不能適應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的實(shí)際需要；二是經(jīng)過若干年的工作實(shí)踐，特別是成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī)后，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度指導(dǎo)思想有了重大調(diào)整，從原來單純?yōu)楸Ｕ舷聧徥I(yè)人員基本生活，轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌兼顧“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”上來；三是在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省失業(yè)保險(xiǎn)工作積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要通過立法予以鞏固、規(guī)范和提升；同時(shí)，今年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作了許多新的規(guī)定。有必要將農(nóng)村勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，對(duì)用人單位招用的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)施統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。三是在制度設(shè)計(jì)上，吸取了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，新規(guī)定首次為靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)提供了通道。（3）享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件失業(yè)人員同時(shí)滿足三項(xiàng)要求可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：一是失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年；二是在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并且有求職要求。確定失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限的具體辦法，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府規(guī)定。（7）失業(yè)保險(xiǎn)金起付標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（11）失業(yè)保險(xiǎn)處置機(jī)制我省在成功運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之后，總結(jié)出一整套行之有效的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的功能。《規(guī)定》的特點(diǎn)及突破主要在八個(gè)方面有所拓展：（1）適用范圍。1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布時(shí)，正是國(guó)有企業(yè)大量裁減富余職工之際，更側(cè)重于保障這些流向社會(huì)的下崗失業(yè)人員的基本生活。（3）基金在特殊情況下的支出。依據(jù)新頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，將領(lǐng)取期限劃分為五年以內(nèi)，五到十年，十年以上三檔，多繳多得，更加符合權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，鼓勵(lì)參保人員長(zhǎng)期、穩(wěn)定就業(yè)。一是實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)年限掛鉤的辦法，向繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、年齡較大失業(yè)人員傾斜，實(shí)行分級(jí)分檔的待遇標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一按繳費(fèi)基數(shù)40%計(jì)算的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)繳費(fèi)年限，調(diào)整為40%、45%、50%三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)更加公平合理的原則?！兑?guī)定》依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，對(duì)失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)作了原則規(guī)定，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受基本醫(yī)療保
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