【正文】 保險制度的不斷發(fā)展和完善，失業(yè)保險的功能得到延伸，從保障基本生活逐步向促進就業(yè)和預防失業(yè)發(fā)展。2010年10月28日，十一屆全國人大通過《中華人民共和國社會保險法》，自2011年7月1日起施行。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工，必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務，不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任。失業(yè)保險制度具有三個特點：普遍性。是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員?；?。1986年——1993年，是我國失業(yè)保險制度的形成和初步運行時期?！渡鐣ｋU法》對失業(yè)保險的覆蓋范圍、資金來源、享受待遇條件、失業(yè)保險金標準、領取期限和申領程序、失業(yè)人員醫(yī)療保險和遺屬待遇、失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等作了規(guī)定。目前我國失業(yè)保險制度主要有以下三方面功能：保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活。在失業(yè)期間無生活來源，并積極尋找工作的，才能享受失業(yè)保險待遇。該功能的實現(xiàn)一方面延續(xù)了失業(yè)保險的初衷，保證失業(yè)人員的基本生活要求；另一方面要求失業(yè)人員以就業(yè)為前提獲得生活保障。（3）提高失業(yè)人員的就業(yè)能力，滿足市場需求，避免勞動力留滯。主要是通過各級政府建立和完善失業(yè)預警制度，鼓勵用人單位穩(wěn)定用工，減少失業(yè)。二、《社會保險法》失業(yè)保險條款釋義《社會保險法》第五章失業(yè)保險，本章對失業(yè)保險的覆蓋范圍、資金來源、享受待遇的條件、失業(yè)保險金的標準、領取期限和申領程序、失業(yè)人員醫(yī)療和遺屬待遇、失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等作了規(guī)定。第四十五條：本條是關(guān)于領取失業(yè)保險金資格的規(guī)定。失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限與繳費年限掛鉤。本法只規(guī)定了失業(yè)保險金的最低限，即城市居民最低生活保障標準。此條是本法中的突破，原政策是失業(yè)人員每月領取一定數(shù)額的醫(yī)療補助金，由個人包干使用，很難保障失業(yè)人員在領取失業(yè)金期間的基本醫(yī)療需求。同時符合領取養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等3項喪葬補助金條件的，其遺屬可以選擇領取其中待遇較高的一項，不重復領取。第五十一條：本條是關(guān)于停止失業(yè)保險待遇的法定情形的規(guī)定。第五十二條：本條是關(guān)于職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動，失業(yè)保險關(guān)系如何接續(xù)的規(guī)定。參保繳費滿1年，非因本人意愿中斷就業(yè)，并有求職要求，辦理失業(yè)登記后，可以按規(guī)定享受失業(yè)保險金，并可以獲得職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務。繳費每滿1年可享受2個月，最長不超過24個月。2008年，為緩解因物價上漲等因素給領取失業(yè)保險金人員所帶來的生活困難，原省勞動和社會保障廳、省財政廳下發(fā)了《關(guān)于提高我省失業(yè)保險金標準下限的通知》（蘇勞社就【2008】22號 蘇財社【2008】94號）。失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。（二）《江蘇省失業(yè)保險規(guī)定》（省長令72號）2011年4月28日，《江蘇省失業(yè)保險規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)江蘇省人民政府第66次常務會議上審議通過，省長李學勇簽署第72號省長令予以頒布，自2011年7月1日起施行。一是我省原有規(guī)定是1995年制定的《江蘇省職工失業(yè)保險規(guī)定》（省政府第64號令），隨著十幾年來的實踐發(fā)展，已不能適應失業(yè)保險工作的實際需要；二是經(jīng)過若干年的工作實踐，特別是成功應對金融危機后，我國失業(yè)保險制度指導思想有了重大調(diào)整，從原來單純?yōu)楸Ｕ舷聧徥I(yè)人員基本生活，轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌兼顧“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”上來；三是在省委、省政府的高度重視和正確領導下，我省失業(yè)保險工作積累了不少行之有效的經(jīng)驗和做法，有必要通過立法予以鞏固、規(guī)范和提升；同時，今年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》對失業(yè)保險作了許多新的規(guī)定。有必要將農(nóng)村勞動者納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍，對用人單位招用的城鄉(xiāng)勞動者實施統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。三是在制度設計上，吸取了應對金融危機的經(jīng)驗和做法。同時，新規(guī)定首次為靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險提供了通道。（3）享受失業(yè)保險待遇條件失業(yè)人員同時滿足三項要求可以領取失業(yè)保險金：一是失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費滿一年；二是在法定勞動年齡內(nèi)非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已經(jīng)進行失業(yè)登記，并且有求職要求。確定失業(yè)保險金領取期限的具體辦法，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府規(guī)定。（7）失業(yè)保險金起付標準。失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。（11）失業(yè)保險處置機制我省在成功運用失業(yè)保險基金應對金融危機之后，總結(jié)出一整套行之有效的經(jīng)驗，進一步發(fā)揮了失業(yè)保險預防失業(yè)的功能?！兑?guī)定》的特點及突破主要在八個方面有所拓展：（1）適用范圍。1999年《失業(yè)保險條例》頒布時，正是國有企業(yè)大量裁減富余職工之際，更側(cè)重于保障這些流向社會的下崗失業(yè)人員的基本生活。（3）基金在特殊情況下的支出。依據(jù)新頒布的《社會保險法》規(guī)定，將領取期限劃分為五年以內(nèi)，五到十年，十年以上三檔，多繳多得，更加符合權(quán)利與義務對等的原則，鼓勵參保人員長期、穩(wěn)定就業(yè)。一是實行失業(yè)保險待遇與繳費年限掛鉤的辦法，向繳費時間長、年齡較大失業(yè)人員傾斜，實行分級分檔的待遇標準，將統(tǒng)一按繳費基數(shù)40%計算的一個標準，根據(jù)繳費年限，調(diào)整為40%、45%、50%三個標準，充分體現(xiàn)更加公平合理的原則?！兑?guī)定》依據(jù)《社會保險法》，對失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險作了原則規(guī)定，由失業(yè)保險基金支付職工基本醫(yī)療保險費，享受基本醫(yī)療保