【正文】 就業(yè)，而非單純的經(jīng)濟補償。預防失業(yè)。本法未對用人單位和職工的范圍作出明確規(guī)定，在實務操作上，《失業(yè)保險條例》第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費”。第四十七條：本條是關(guān)于失業(yè)保險金標準的規(guī)定。對遺屬發(fā)放的喪葬補助金和撫恤金，都是一次性的。如果失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間重新就業(yè)或者在此期間其生活待遇可以通過其他途徑和來源得到保障，就不必繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)金并享受其他失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險待遇的期限。財政專戶。重新修訂《規(guī)定》的背景隨著經(jīng)濟社會形勢的不斷發(fā)展，國家有關(guān)法規(guī)和我省失業(yè)保險工作情況發(fā)生了很大變化。在這樣的背景下，只有強化失業(yè)保險制度的促進就業(yè)和預防失業(yè)功能，將其定位于就業(yè)導向型，才是根本出路。用人單位和參保人員失業(yè)保險繳費基數(shù)參照本省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定。參保時間越長，享受失業(yè)保險待遇標準越高，進一步體現(xiàn)了權(quán)利與義務對等的原則。需要注意的是，此項支出的前提條件是列入擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點的統(tǒng)籌地區(qū)，是否列入的權(quán)限在國家，擴大試點的政策國家規(guī)定截止到2010年底，2011年停止執(zhí)行，目前沒有新的政策出臺。《規(guī)定》在保生活的基礎(chǔ)上，相應擴大了失業(yè)保險基金支出項目，更加注重促就業(yè)功能的發(fā)揮。（4）領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限。（6）失業(yè)人員的醫(yī)療保障。如在遷入地享受失業(yè)保險金，失業(yè)保險基金需要劃轉(zhuǎn)，具體金額按照失業(yè)人員應當享受失業(yè)保險金總額的一點五倍計算。（二）現(xiàn)行政策上繳數(shù)。獎勵返還。待遇標準。目前，我國失業(yè)保險覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)單位從業(yè)人員、社會團體和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村勞動者，而黨政機關(guān)和廣大農(nóng)村勞動力沒有被納入失業(yè)保險保障范圍。（二）失業(yè)保險工作方面擴面難度增加，擴面成效存在地區(qū)差異。失業(yè)保險基金結(jié)余分布不均。如德國政府通過細化失業(yè)金來刺激失業(yè)者的就業(yè)積極性。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。它主要通過職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和就業(yè)指導等途徑來促進失業(yè)者就業(yè)。近年來各地城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年以百萬以上的速度增加，但一些地區(qū)參保人數(shù)并未同步增長，說明這些地區(qū)參保擴面工作仍需進一步加強。盡管近年來開展了擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，在政策上有所突破，但這些政策尚未形成常規(guī)性、有效性、可持續(xù)的發(fā)展機制，在政策到期后下一步如何操作執(zhí)行不明確。未按城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險辦法繳納失業(yè)保險費前，失業(yè)保險待遇按蘇政發(fā)〔1999〕107號文件第四條規(guī)定的應享受標準和期限一次性發(fā)給其生活補助費；按城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險辦法繳納失業(yè)保險費的，享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險待遇。五、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度2006年3月，經(jīng)省政府同意，原省人力資源和社會保障廳、省財政廳下發(fā)文件，明確對在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的農(nóng)村勞動者實行城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。調(diào)劑后仍不敷使用的，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府按照規(guī)定給予補貼。鑒于靈活就業(yè)也是一種就業(yè)狀態(tài)和部分地區(qū)如南京市有制度覆蓋的工作基礎(chǔ)，考慮到社會保險全覆蓋的工作方向，附則中規(guī)定由各地人民政府確定。在失業(yè)保險關(guān)系及基金的轉(zhuǎn)移方面，主要包含三個方面的內(nèi)容。《規(guī)定》的標準有了較大提高，規(guī)定更為具體，方便操作。這些經(jīng)驗和做法在此次規(guī)定中，以法律規(guī)章的形式固定下來。（13）政府及相關(guān)職能部門的工作職責縣級以上地方人民政府加強對失業(yè)保險工作的領(lǐng)導，人力資源社會保障部門主管失業(yè)保險工作，地稅部門負責失業(yè)保險費征收工作，財政部門負責失業(yè)保險基金管理工作，審計部門對失業(yè)保險基金進行審計監(jiān)督。（9）相關(guān)醫(yī)療待遇為保障失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療待遇，規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。（5）失業(yè)保險待遇領(lǐng)取期限《規(guī)定》對享受失業(yè)保險待遇期限進行了原則規(guī)定：失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為二十四個月。新規(guī)定中失業(yè)保險覆蓋面從城鎮(zhèn)企業(yè)及勞動者擴大到城鄉(xiāng)所有勞動者和用人單位。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)勞動力流動更為頻繁，全社會勞動者面臨的失業(yè)風險將日益增大，特別是處于政策邊緣的農(nóng)民工群體，遭遇失業(yè)風險的可能性更大。這一時期失業(yè)保險的首要任務是保障失業(yè)人員的基本生活，因此國家和省均未再出臺新的政策。按失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費工資的40%確定，但最高不得超過當?shù)刈畹凸べY標準，最低不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?。失業(yè)保險費費率為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位工資總額的2%，職工本人工資的1%。本法對失業(yè)登記的期限未作具體規(guī)定，我省《失業(yè)保險規(guī)定》明確為60日內(nèi)。第四十八條：本條是關(guān)于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有關(guān)基本醫(yī)療保險問題的規(guī)定。第四十六條：本條是關(guān)于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限的規(guī)定。目前，隨著失業(yè)保險制度的不斷完善，促進就業(yè)和預防失業(yè)的功能將進一步得到加強。目的在于降低失業(yè)者自我尋找工作的時間成本和經(jīng)濟成本，使失業(yè)者在盡可能短的時間內(nèi)獲得重新就業(yè)，減少失業(yè)保險金的領(lǐng)取時間，降低失業(yè)保險金支出。失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇及期限，與其失業(yè)前的繳費水平和年限掛鉤；二是強調(diào)失業(yè)人員必須有就業(yè)愿望和能力。2010年10月28日，十一屆全國人大通過《中華人民共和國社會保險法》，自2