【正文】 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可以按照規(guī)定一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，不再享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。（8）消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制為保障失業(yè)人員的基本生活，緩解因物價(jià)上漲給失業(yè)人員帶來(lái)的生活困難，我省率先建立了消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，即當(dāng)統(tǒng)籌地區(qū)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)持續(xù)上升時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼，保障失業(yè)人員的基本生活。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間因不可抗力等原因中斷領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，中斷原因消失后，可以恢復(fù)領(lǐng)取應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金并且享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。《規(guī)定》的主要內(nèi)容（1）失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的人員；個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其雇工；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的人員及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的其他單位和人員。《規(guī)定》的特點(diǎn)一是在適用范圍上體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作的實(shí)施，失業(yè)人員大量增加，基金支付壓力猛增，許多統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)期基金收不抵支，有的統(tǒng)籌地區(qū)滾存結(jié)余也出現(xiàn)了赤字。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。三、我省失業(yè)保險(xiǎn)政策制度的發(fā)展完善（一）《省政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕107號(hào)）國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》明確：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。（1）出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明——（2）告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——（3）辦理失業(yè)登記——（4）審核——（5）領(lǐng)取失業(yè)金。失業(yè)人員生活保障程度不宜過(guò)高，只能維持基本生活需要，否則容易使失業(yè)人員產(chǎn)生依賴心理，不積極尋找工作實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為促進(jìn)失業(yè)人員積極尋找工作，克服單純依賴失業(yè)金的思想，激勵(lì)失業(yè)人員積極主動(dòng)利用各種就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)服務(wù)，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的功能在不同歷史時(shí)期發(fā)揮的作用不同。為失業(yè)者免費(fèi)提供有效的就業(yè)信息是失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的重要作用。這一功能有兩個(gè)特點(diǎn)：一是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院第258號(hào)令）和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院第259號(hào)令），建立了我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。強(qiáng)制性。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工，都必須參保。1993年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，這一規(guī)定的發(fā)布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入正常運(yùn)行時(shí)期，該規(guī)定也成為國(guó)有企業(yè)改革的重要配套措施。這是失業(yè)保險(xiǎn)最基本的功能。（2）加速就業(yè)信息的傳遞，降低尋找工作的成本。2008年由于金融危機(jī)對(duì)就業(yè)造成沖擊，從國(guó)家到各級(jí)地方政府開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)不僅要發(fā)揮保生活、促進(jìn)就業(yè)功能，也要發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)的作用。需同時(shí)具備三個(gè)條件，缺一不可。其最高限，仍應(yīng)執(zhí)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條的規(guī)定，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。第五十條：本條是關(guān)于失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金程序的規(guī)定。職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)后，原失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)至遷入地，遷入地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受，并辦理接續(xù)手續(xù)。實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度前符合國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和省政府107號(hào)文件出臺(tái)后的一段時(shí)期內(nèi)，由于覆蓋面擴(kuò)大，參保人數(shù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)較快。因此，我省對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行全面修訂，制定了《江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。在確保失業(yè)人員享受基本生活保障的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了在失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大或者國(guó)家啟動(dòng)失業(yè)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)籌地區(qū)可以根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定以及本地區(qū)實(shí)際情況，采取下浮失業(yè)保險(xiǎn)基金費(fèi)率、緩收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和撥付經(jīng)批準(zhǔn)的其他支出等措施，給予用人單位特別援助的穩(wěn)定就業(yè)政策。（4）停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件出現(xiàn)以下五種情形之一，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并停止享受相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇：一是重新就業(yè)的；二是應(yīng)征服兵役的；三是移居境外的；四是享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；五是無(wú)正當(dāng)理由，累計(jì)三次拒絕接受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。這是根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的精神，結(jié)合我省實(shí)際情況確定的起付標(biāo)準(zhǔn)，目的是與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用，讓失業(yè)人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。規(guī)定在失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大或者國(guó)家啟動(dòng)失業(yè)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)籌地區(qū)可以根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定以及本地區(qū)實(shí)際情況，采取下浮失業(yè)保險(xiǎn)基金費(fèi)率、緩收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和撥付經(jīng)批準(zhǔn)的其他支出等措施，給予用人單位特別援助。我省在實(shí)施《條例》的過(guò)程中，結(jié)合江蘇實(shí)際，探索了不少發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)、促就業(yè)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，有效拓展了基金支出范圍，取得了較好的效果。同時(shí)，因?yàn)槭∵@一級(jí)不具體操作失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇事宜，所以明確統(tǒng)籌區(qū)人民政府可確定領(lǐng)取期限的具體辦法。這樣既使得失業(yè)人員的醫(yī)療待遇更有保障，也與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接。（8）靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題。支出數(shù)。上交考核。政策銜接。失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，仍有大量私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員未按要求參加，由于這部分人員多以外來(lái)勞動(dòng)力為主，人員流動(dòng)性大，崗位穩(wěn)定性差，擴(kuò)面難度較大。從地區(qū)看，結(jié)余主要集中在蘇南五市，%，%，%；從統(tǒng)籌層次看，結(jié)余主要集中在省轄市市區(qū)，13個(gè)市區(qū)結(jié)余占總數(shù)的65%，而縣（市）只占35%，因此各統(tǒng)籌地區(qū)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力存在差異?！暗诙I(yè)金”對(duì)失業(yè)者的生活保障將低于“第一失業(yè)金”，其發(fā)放還將考慮領(lǐng)取者是否拒絕職業(yè)介紹或再就業(yè)培訓(xùn)等因素