【正文】 ? C需要分析實(shí)施一項(xiàng)社會(huì)政策將對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力的分配產(chǎn)生何種影響，而這種影響又會(huì)帶來什么樣的經(jīng)濟(jì)及政治影響。 ? （ 3）技術(shù)可行性分析內(nèi)容： ? 主要分析社會(huì)政策方案需要哪些管理和技術(shù)手段，當(dāng)前社會(huì)中的技術(shù)水平能否滿足其需要，以及采用各種管理和技術(shù)手段的成本和效果等等。 ? 另外，比較復(fù)雜項(xiàng)目的可行性研究?jī)?nèi)容還會(huì)擴(kuò)展到社會(huì)文化、歷史分析、國際因素等更寬廣的領(lǐng)域。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 可行性研究的方法特點(diǎn) ? （ 1）實(shí)證性研究與規(guī)范性研究相結(jié)合。不僅要求從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的角度來分析社會(huì)政策是否可行，并且還要從價(jià)值判斷的角度來分析社會(huì)政策是否可取。 ? （ 2）定量分析與定性分析相結(jié)合。定量方法主要對(duì)社會(huì)政策方案的實(shí)施及其各種影響因素做出分析，并且還可以在此基礎(chǔ)上建立社會(huì)政策的動(dòng)態(tài)模擬模型；定性方法用來深入分析個(gè)案，以具體把握社會(huì)政策與各種不同人、群體與組織之間的關(guān)系。 ? （ 3）民眾的意見與領(lǐng)導(dǎo)人意見、部門意見、專家意見相結(jié)合。是為了了解各個(gè)方面對(duì)該項(xiàng)社會(huì)政策方案的態(tài)度，以分析它在實(shí)施過程中可能得到的支持和遇到的障礙。 ? （ 4）多學(xué)科和多種具體方法的集合。多學(xué)科的知識(shí)與多種方法如問卷調(diào)查、個(gè)案訪談、小組訪談以及文獻(xiàn)資料分析、社會(huì)試驗(yàn)等。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 可行性研究的結(jié)果 ? 可行性比較高的方案是那些在各個(gè)方面的可行性比較均衡的方案，他們可能并不是在所有方面都具有最高的可行性，但一般不能在某一方面有特別低的可行性。大多數(shù)可行性研究報(bào)告都會(huì)對(duì)所分析的方案的修改、完善和增加配套措施等方面提出具體的建議，以供決策者參考。 ? 在社會(huì)政策的制定過程中，可行性研究報(bào)告對(duì)政府決策者起著重要的參考和咨詢作用。政府一般會(huì)根據(jù)可行性報(bào)告的結(jié)論和建議而做出相應(yīng)的政府回應(yīng)。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 四、社會(huì)政策的試點(diǎn) ? 對(duì)于影響范圍加大、較為復(fù)雜的社會(huì)政策行動(dòng)，在正式審批和實(shí)施前一般還需要先在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。有時(shí)候試點(diǎn)過程還可能反復(fù)進(jìn)行。 ? 社會(huì)政策試點(diǎn)的含義與意義 ? 社會(huì)政策制定過程中的“試點(diǎn)”是指決策者為了驗(yàn)證社會(huì)政策方案的可行性，發(fā)現(xiàn)其存在的缺陷，而在正式實(shí)施該方案之前先在局部區(qū)域或組織內(nèi)將社會(huì)政策的方案作試驗(yàn)性的實(shí)施，并在此過程中掌握有關(guān)社會(huì)政策實(shí)施過程及其效果的實(shí)際情況，以便為進(jìn)一步的修改完善及正式實(shí)施做好準(zhǔn)備。 ? 社會(huì)政策的試點(diǎn)是一種局部的社會(huì)試驗(yàn)。主要目的有三： ? 一是為了檢驗(yàn)?zāi)诚蛏鐣?huì)政策方案的可行性； ? 二是為了發(fā)現(xiàn)該方案存在的缺陷，以便進(jìn)一步地修改； ? 三是為了發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)社會(huì)政策方案的實(shí)施可能帶來的社會(huì)后果，尤其是其負(fù)面的后果，以便在正式全面實(shí)施該項(xiàng)政策方案之前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 社會(huì)政策試點(diǎn)的一般程序和要求 ? 社會(huì)政策試點(diǎn)的程序包括選點(diǎn)、展開試點(diǎn)工作、試點(diǎn)工作的總結(jié)及效果評(píng)估等環(huán)節(jié)。但試點(diǎn)工作的范圍、時(shí)間長(zhǎng)短及安排方式等方面每個(gè)社會(huì)政策都有差別。 ? 社會(huì)政策試點(diǎn)工作的一個(gè)基本要求是在其各個(gè)環(huán)節(jié)中都應(yīng)該注意保持客觀性、真實(shí)性和科學(xué)性。 ? （ 1）選點(diǎn)過程中，應(yīng)注意所選出的點(diǎn)具有典型代表性，即在其主要的社會(huì)特征方面能夠在最大限度上與更大范圍的社會(huì)相一致。 ? （ 2）在試點(diǎn)過程中，應(yīng)該盡量保持客觀、真實(shí)的社會(huì)條件，以使社會(huì)政策的方案能夠在真實(shí)的條件下得到真正的檢驗(yàn)，并發(fā)現(xiàn)問題。不允許提供優(yōu)惠條件和動(dòng)員過多的力量去完成任務(wù)。 ? （ 3）對(duì)于試點(diǎn)工作的總結(jié)和評(píng)估，更應(yīng)該實(shí)事求是，全面總結(jié)和評(píng)估試點(diǎn)工作的結(jié)果，尤其要充分總結(jié)和分析試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)政策方案的不足之處。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 試點(diǎn)工作的評(píng)估結(jié)果 ? 無條件通過、有條件通過，細(xì)節(jié)需要修改、被否定 ? 一般情況下是需要根據(jù)試點(diǎn)的結(jié)果來進(jìn)行一定的修改，然后進(jìn)入下一個(gè)階段，即政策最后審批階段。 ? 五、社會(huì)政策的審批與文本發(fā)布 ? 社會(huì)政策的審批 ? 社會(huì)政策的審批就是將經(jīng)過前面各個(gè)階段而得到的社會(huì)政策方案交給最高決策層討論，以決定是否批準(zhǔn)實(shí)施的過程。它決定這一項(xiàng)社會(huì)政策方案最終能否被確立并進(jìn)入實(shí)施。社會(huì)政策的審批是在各種不同的意見中選擇一種統(tǒng)一行動(dòng)。在審批過程中會(huì)有大量的外部影響因素，而這些因素會(huì)圍繞著審批者、審批模式和審批程序等各個(gè)方面而展開。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? （ 1）審批過程中的基本要素 ? 研究社會(huì)政策的審批過程，一般要關(guān)注審批者、審批模式和審批程序等基本要素。 ? 審批者 —— 即負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)一項(xiàng)社會(huì)政策的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。我國的社會(huì)政策審批長(zhǎng)期以來具有明顯地行政主導(dǎo)特點(diǎn)，政府行政機(jī)構(gòu)在社會(huì)政策的最后審批中具有很大的權(quán)力。 ? 審批模式 —— 指在社會(huì)政策審批過程中集中各種意見的基本方式。社會(huì)政策的決策模式主要體現(xiàn)在其對(duì)社會(huì)政策方案的最后審批模式上。包括個(gè)人審批模式、領(lǐng)導(dǎo)集體審批模式和民主審批模式。在我國，社會(huì)政策及其他公共政策的審批模式比較多樣化，其最主要的模式是領(lǐng)導(dǎo)集體審批的模式。政府領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意見往往起到很大的作用。 ? 審批程序 —— 在不同的審批模式下，社會(huì)政策的審批程序有所不同。行政主管部門、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)等。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? （ 2）社會(huì)政策審批過程中的影響因素 ? A社會(huì)政策草案的成熟程度對(duì)是否得到批準(zhǔn)具有重要的基礎(chǔ)作用。 ? B在社會(huì)政策過程中，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人起著關(guān)鍵性的決策作用。 ? C政府職能部門在社會(huì)政策的審批中仍起著重要的作用。 ? D專家學(xué)者在社會(huì)政策的最后審批階段仍然會(huì)發(fā)揮重要作用。 ? E各個(gè)利益集團(tuán)會(huì)希望在最后審批階段以各種方式來影響社會(huì)政策的走向，因此導(dǎo)致在政策審批階段中各種影響的“白熱化”。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? 政策文本的發(fā)布 ? 在此過程中，一是確定社會(huì)政策文本的形式，二是社會(huì)政策文本發(fā)布的方式。 ? （ 1）社會(huì)政策文本的類型 ? 在國家法律和政策文本體系中，不同類型的文本具有不同的法律地位和不同的行政強(qiáng)制性。我國社會(huì)政策方面主要有以下一些常見的兩大類文本類型： ? 國家正式的法律文本、政府行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府法規(guī)文件（國務(wù)院發(fā)布的條例、中央或地方政府行政機(jī)關(guān)及其職能部門發(fā)布的各種“實(shí)施細(xì)則”和“規(guī)定”等文本、各種“通知”、“意見”、“講話”、等類型的政策文本）。 ? 任何一個(gè)比較重要的、長(zhǎng)期性的社會(huì)政策領(lǐng)域中都需要采用國家法律文化或政府條例等形式來對(duì)有關(guān)政策做出規(guī)定。同時(shí)，在社會(huì)政策的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中，也需要有大量靈活和簡(jiǎn)便的政策文本來對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)隨時(shí)做出調(diào)節(jié)。 第三節(jié)社會(huì)政策制定過程中的主要環(huán)節(jié) ? （ 2）社會(huì)政策文本的發(fā)布過程及范圍 ? 國家立法機(jī)構(gòu)通過的法律文本經(jīng)國家主席簽署后，以國家主席令的方式向全社會(huì)公布。發(fā)布方式是在主要報(bào)刊上全文登載法律文本，并在主要電臺(tái)、電視臺(tái)上報(bào)道有關(guān)新聞。 ? 國家法律和政府行政法規(guī)一般要規(guī)定開始實(shí)施的時(shí)間。