【正文】 治體制（政黨制度、選舉制度、政府體制）、政治文化以及基本經(jīng)濟體制等方面的因素所決定。因此，各國公共政策的決策模式有很大差別。我們主要討論按照決策的民主化程度來劃分的集中型決策模式與民主型決策模式。這兩種模式比較的基礎在于：在公共政策決策過程中民眾（包括個人和群體）參與的規(guī)模與程度。但在現(xiàn)實的公共政策決策中并不存在絕對民主化的決策。一般來說各國在公共政策上的決策模式都是介于絕對民主與絕對集中之間的某種狀況。因此，兩者之間只是一個大致的劃分，而不是非彼即此的截然區(qū)分。 第一節(jié)社會政策決策的內容和決策模式 ? 另外，公共政策的決策模式與決策體制有很大的關系。決策體制一般可以分為行政主導體制與議會主導體制。這種劃分的基本標準是看政府行政機構和議會在公共政策決策過程中誰的作用更大。議會主導體制下的決策模式更加民主化，而政府行政主導體制下則會更加集中化。 ? 民主性決策模式與集中性決策模式各有其優(yōu)缺點。民主型決策模式最大優(yōu)點是它能夠在最大限度上使公共政策代表廣大人民的利益和愿望，在執(zhí)行過程中也將更加順利。而缺點是陳本偏高，效率較低。集中型決策的優(yōu)點是成本低、效率高，缺點則是在缺乏民眾有效參與和監(jiān)督的情況下更容易偏離真實的公共目標。 第一節(jié)社會政策決策的內容和決策模式 ? 因此，當今各個在公共政策決策過程中都盡量綜合兩個方面的優(yōu)點，由此出現(xiàn)了介于兩個極端模式之間的“亞模式”，主要有以下類型： ? （ 1）代議制民主決策模式 ? 代議制是一種歷史悠久的民主決策形式，它是通過由人民選舉自己的代表，由這些代表來承擔制訂或審議公共政策的任務。這種民主形式可以在一定程度上降低民主決策的成本，并提高其效率。 ? （ 2）民主集中型決策模式 ? 民主集中型決策模式最主要的特點是，在公共政策的決策過程中要廣泛征求意見，但最后仍然是由少數(shù)領導人集中決定。成本低、效率高、民主。 ? （ 3）精英決策模式 ? 精英決策模式的最大特點是專家在公共政策德決策過程中發(fā)揮重要作用。政治領導人具有較高的專業(yè)背景和廣泛地邀請各類專家參與決策。成本低、效率高，并在決策過程中通過廣泛利用專家的專業(yè)知識和技術在一定程度上避免了一般集中決策模式的缺點。 ? 以上各種模式都是從一定的角度反映出一個國家公共政策覺得的某種比較突出的特點。在很多現(xiàn)實的決策過程中都是多種模式交織在一起的。 第二節(jié)社會政策決策的主要影響因素 ? 社會政策過程事實上就是在各種需要和各種主體之間做出有限性選擇的過程。由于這種選擇過程并不完全按照客觀的標準，因此給政府的主觀判斷留下了很大的余地。各個群體也會自覺或不自覺地通過各種方式去影響政策制訂的過程，以使自身利益最大化。因此，不了解影響社會政策制定的各種復雜因素，就很難全面而深入地理解一項社會政策。 第二節(jié)社會政策決策的主要影響因素 ? 一、影響社會政策決策的基本因素 ? 一項社會政策能否出臺，首先取決于一組基本的因素，主要包括該項政策的需求情況、政府的目標、該象征才的預期效果以及社會政策行動的成本等。 ? 社會政策的需求情況 ? 社會政策的需求情況是指社會對政府的某項社會政策的需求情況，即社會成員是否有某種需要得不到滿足，或者社會中是否存在著某種需要，需要政府通過制定一項社會政策去加以解決。 ? 社會成員的需要和社會問題存在的情況對政府社會政策的影響也是有一定彈性的。首先需要對這些需要和問題的嚴重性成都做出評估，然后再決定是否采取行動，在多大程度上采取行動。 第二節(jié)社會政策決策的主要影響因素 ? 政府和政黨的目標 ? 在社會中存在著對社會政策的需求只是政府制定一項社會政策的必要條件，但還不是充分條件。政府的社會政策決策還要依據(jù)政府自身的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。由于任何政府或政黨同時還有其他的目標和職責，因此在更多情況下，對一項社會政策行動必要性或重要性的評估不得不服從政府更為基本的、更為緊迫的目標及任務。 ? 社會政策的預期效果 ? 在很多情況下社會中存在著各種需要和問題，要求通過政府干預來解決。但存在多樣化的解決途徑。因此，政府在評估各種政策方式的優(yōu)先性時，不僅要考慮與自身基本目標的關聯(lián)性程度，還要考慮各種政策行動的成本與效果。 ? 重視社會政策的預期效果是知識要求政府不僅要有滿足人民群眾需要和解決社會問題的動機，而且還需要尋找有效的方法。 第二節(jié)社會政策決策的主要影響因素 ? 社會政策行動的成本 ? 社會政策的成本是指實施一項社會政策所需要的財政開支（經(jīng)濟成本）和需要付出的其他各種代價。一向社會政策所需要的財政投入也是影響該政策方案能否得到批準的重要因素。政府對社會政策成本的重視程度與其社會政策的基本傾向有關。 ? 在現(xiàn)實的社會政策決策中，社會政策的成本一般是與社會政策的需求及預期效果聯(lián)系在一起考慮的。在其他條件不變的情況下，成本低、收效好的項目會受到優(yōu)先考慮。在面臨高成本困難時，政府可能采取節(jié)約資金達變通方法等等。 ? 從廣義上看，社會政策的成本還包括政治與社會成本。對這些問題的考察江孜阿本書的“社會政策的政治和社會分析”一章中加以討論。 第二節(jié)社會政策決策的主要影響因素 ? 二、社會政策的可行性 ? 社會政策的可行性，從總體上看是指一項社會政策能夠有效實施的可能性。它包括了“可能性”、“合理性”、“有效性”和“可接受性”等若干方面的意義，并且可以分為經(jīng)濟可行性、政治可行性和技術可行性。 ? 社會政策可行性的實質內容 ? 社會政策可行性的實質性內容主要是指社會政策所需要的條件能否被滿足，能否達到預期目標，其手段是否合理，以及實施此項政策的后果能否被接受。具體來說包括： ? （ 1）政策的可能性：在財務、技術、人員和組織方面在多大程度上具備實施此項政策的條件。 ? （ 2）政策的合理性：從政治、經(jīng)濟、文化等方面看，測向政策是否是最合理的方式。 ? （ 3）政策的有效性：此項政策在多大程度上能夠達到預期的社會目標。 ? （ 4）政策的可接受性：實施測向政策會帶來哪些新的問題，其結果對社會各方面的負面影響有多大，這些負面影響在多大程度上可以被公眾、領導人和相關組織所接受或容忍。 ? 但不能要求社會政策同時在上述幾個方面都是最好的，甚至不能要求它一定要在某一個方面最突出。一個可行性最高的方案可能在以上幾個方面均不是最佳的，但應該是在這幾方面的綜合效果最佳的。 第二節(jié)社會政策決策的主要影響因素 ? 社會政策可行性的主要方面 ? 社會政策所需的條件和所產生的影響會超越狹義的社會領域，而與政府和社會的政治、經(jīng)濟和其他社會方面都密切相關。因此，社會政策的可行性分為政治可行性、經(jīng)濟可行性和技術可行性。 ? 經(jīng)濟可行性 —— 即財政上的可能性及政策可能對經(jīng)濟運行帶來的后果。 ? 政治可行性 —— 即社會政策可能對政府、政黨或領導人產生的政治影響。如引起對政府的不滿等等。 ? 技術可能性 —— 即社會政策在技術上的可實施性，其中包括在項目的管理、服務及配套行動的過程中所需要的各種技術設備、有效的制度安排及合格的專業(yè)人員。如養(yǎng)老保險需要的保險精算技術、電腦管理網(wǎng)絡等等。 第二節(jié)社會政策決